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作者|沙希德·哈什馬特

翻譯整理|唐曉甫

本期編輯|何佳蔚

本期審核| 江怡

編者按

近期，以色列對伊朗的不宣而戰(zhàn)引發(fā)全世界關(guān)注。以色列空軍對伊朗核設(shè)施發(fā)動了毫無顧忌的打擊，也引發(fā)了人們對全球核不擴(kuò)散體系穩(wěn)定性的擔(dān)憂，越來越多的人在思考傳統(tǒng)的核門檻戰(zhàn)略是否適用于當(dāng)前時代。關(guān)于此次以伊沖突對周邊地區(qū)的影響，以及對整個核不擴(kuò)散體系造成的沖擊，巴基斯坦前駐斯里蘭卡大使、伊斯蘭堡國家國防大學(xué)前顧問沙希德·哈什馬特博士在與觀察者網(wǎng)的連線對談中，對相關(guān)問題作出解讀。南亞研究通訊特轉(zhuǎn)載此文，供各位讀者參考。

IAEA，圖源：觀察者網(wǎng)

?觀察者網(wǎng)：您好，請問穆斯林世界如何看待此次伊朗與以色列的沖突？

?沙希德·哈什馬特：穆斯林世界強烈譴責(zé)以色列的襲擊，強調(diào)此次打擊將帶來極其嚴(yán)重后果，并可能導(dǎo)致災(zāi)難在該地區(qū)乃至更廣范圍擴(kuò)散。其中土耳其和巴基斯坦的反應(yīng)最為重要。土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示：“內(nèi)塔尼亞胡及其屠殺網(wǎng)絡(luò)的襲擊正在使整個地區(qū)和世界陷入火海，必須阻止這些行為。”

我認(rèn)為理解這場危機(jī)，最關(guān)鍵的是理解以色列與美國的目標(biāo)、其實現(xiàn)前景以及對區(qū)域和更廣范圍的影響。雖然以色列方面表示，“崛起的雄獅行動”的目標(biāo)是削弱并摧毀伊朗的核設(shè)施，剝奪其生產(chǎn)可用于制造核彈的武器級濃縮鈾的能力，但顯然其目的遠(yuǎn)不止于此。

自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，美以兩國及其盟友一直奉行這一戰(zhàn)略：執(zhí)行對伊朗經(jīng)濟(jì)制裁、推進(jìn)公開和秘密的對伊朗軍事與情報行動、讓伊朗陷入外交孤立，以及鼓動伊拉克入侵伊朗等行動。在經(jīng)過一系列失敗后，他們參考美國及西方盟國炮制“伊拉克擁大規(guī)模殺傷性武器”并入侵伊拉克前的歷史，如出一轍地炮制了伊朗核危機(jī)。

杰弗里·薩克斯在近期與塔克·卡爾森的視頻節(jié)目中提及了內(nèi)塔尼亞胡第一次擔(dān)任總理時出臺的一份報告：《徹底決裂：保衛(wèi)國家的新戰(zhàn)略》圖源：觀察者網(wǎng)

有人會把以色列對伊朗布局與顛覆利比亞和敘利亞的布局相提并論，但事實上，這幾個國家面對的情況不完全相同。杰弗里·薩克斯教授曾提到1996年的《徹底決裂：保衛(wèi)國家的新戰(zhàn)略》報告，即中央情報局和摩薩德聯(lián)手制定的摧毀包括伊朗在內(nèi)七個伊斯蘭國家的計劃。這七個國家包括伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、利比亞、索馬里、蘇丹和伊朗，而該報告的終極目標(biāo)是建立從東部的幼發(fā)拉底河/波斯灣延伸到西部的尼羅河，從南部的阿拉伯半島延伸到北部的地中海的“大以色列”。

回過頭看，這七個國家中其他六國已被毀滅殆盡，僅剩下伊朗一個國家。而以色列正與美國、英國、法國和德國積極合謀，一方面通過不斷的外交和經(jīng)濟(jì)支持、不間斷軍火供應(yīng)以及最新武器和技術(shù)援助；另一方面，分步實行在該地區(qū)發(fā)動戰(zhàn)爭、對加沙和西岸巴勒斯坦人實施種族滅絕與清洗、直接轟炸伊朗等手段，以達(dá)成最終戰(zhàn)略目標(biāo)。

?觀察者網(wǎng)：考慮到謝里夫總理與美國良好的關(guān)系，以及美巴領(lǐng)導(dǎo)層之間的長期合作，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人如何看待以色列對伊朗的突然襲擊？

?沙希德·哈什馬特：國際政治和全球事務(wù)中，領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人關(guān)系確實重要，但更重要的是“國家利益”，它在制定國家政策和決策時始終居于首位。美巴關(guān)系歷史悠久，跌宕起伏。長期以來，美國尤其是在該地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)時，在外交上支持大多數(shù)的巴基斯坦政權(quán)。現(xiàn)在不僅沙赫巴茲·謝里夫總理與美國保持良好的工作關(guān)系，美國還與巴基斯坦軍隊持續(xù)保持著兩軍關(guān)系。

巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)層一直在艱難的地緣政治環(huán)境和限制下努力維護(hù)國家利益。對于此次襲擊，巴基斯坦回應(yīng)強烈且明確。除了譴責(zé)以色列的不道德、無端且無意義的侵略外，巴基斯坦還表示將與伊朗團(tuán)結(jié)一致。巴基斯坦總理敦促國際社會和聯(lián)合國采取“緊急且可信的措施”，制止以色列對伊朗的戰(zhàn)爭。巴基斯坦的擔(dān)憂非常真實，因為它與伊朗錫斯坦－俾路支省和巴基斯坦俾路支省之間有漫長的陸地邊界和海岸線。

俾路支問題長期困擾伊朗和巴基斯坦。圖源：觀察者網(wǎng)

巴基斯坦國防部長呼吁伊斯蘭國家采取統(tǒng)一策略反擊以色列，警告若不集體行動，將使它們自身處于脆弱境地。他同時表示對伊朗提供全面的外交支持。巴基斯坦要求立即召開伊斯蘭合作組織（OIC）會議，所有伊斯蘭國家必須共同制定對以色列的集體應(yīng)對策略。巴基斯坦駐聯(lián)合國安理會特使也發(fā)出了警告，如果沖突在該地區(qū)或更大范圍內(nèi)升級，將產(chǎn)生災(zāi)難性后果。

?觀察者網(wǎng)：對伊朗核設(shè)施的攻擊，在巴基斯坦國內(nèi)輿論中產(chǎn)生了怎樣的影響？

?沙希德·哈什馬特：以色列對伊朗核設(shè)施的攻擊對亞洲乃至全球各個地區(qū)都具有嚴(yán)重影響。巴基斯坦與伊朗人民有長達(dá)數(shù)百年歷史、文化和宗教聯(lián)系，天生具有親近感。巴基斯坦公眾輿論對以色列的襲擊十分敏感，對以色列不宣而戰(zhàn)的行為感到十分厭惡和沮喪。而且，由于地理上毗鄰伊朗，巴基斯坦對以色列攻擊伊朗核設(shè)施從而導(dǎo)致的可能的核泄漏問題更加關(guān)注。

雖然此前以色列似乎僅破壞了包括納坦茲核設(shè)施在內(nèi)的幾個核設(shè)施的地上建筑，尚未明確發(fā)生核泄漏問題，但毫無疑問以色列正計劃對伊朗核設(shè)施造成更嚴(yán)重的破壞，以徹底摧毀它們。如果核設(shè)施被嚴(yán)重破壞，輻射泄漏將影響更廣泛的區(qū)域。國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）負(fù)責(zé)人也警告稱，以色列對伊朗核設(shè)施的襲擊（長期以來，IAEA對相關(guān)設(shè)施制定了保障措施并進(jìn)行定期檢查）將導(dǎo)致極為災(zāi)難性的后果。

?觀察者網(wǎng)：這一系列事件發(fā)生后，巴基斯坦國內(nèi)是否會就核戰(zhàn)略問題展開討論？他們的觀點是什么？

?沙希德·哈什馬特：我們一般不會在公眾場合討論核戰(zhàn)略相關(guān)問題，當(dāng)然巴基斯坦國內(nèi)專家和專業(yè)人士會表達(dá)他們的觀點，并由國內(nèi)媒體報道。一般而言，大多數(shù)巴基斯坦專家都認(rèn)為，每個國家都有權(quán)出于和平目的獲得核能力。

此外，我們認(rèn)為如果一個國家的安全受到威脅，而其對手擁有核能力，則受威脅國家應(yīng)當(dāng)有權(quán)獲得相同能力以行使其合法的自衛(wèi)權(quán)。各國的專家、科學(xué)家和戰(zhàn)略家在核不擴(kuò)散問題、核門檻以及先發(fā)制人核打擊政策方面存在分歧。但巴基斯坦的大多數(shù)核安全領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，IAEA的政策具有歧視性，這一點在穆斯林國家和非美國盟友國家得到了很強的體現(xiàn)。

?觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為此次襲擊是否會對各國政策產(chǎn)生決定性影響，比如導(dǎo)致某些國家放棄核門檻戰(zhàn)略？這是否會導(dǎo)致核不擴(kuò)散體系的崩潰？

?沙希德·哈什馬特：毫無疑問，此次襲擊將對那些未被國際社會廣泛認(rèn)可卻已擁有核武器的國家，以及那些試圖和平利用核能乃至獲得軍民兩用核能力的國家將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。事實上，各國早已認(rèn)識到，世界上不存在普適性的“核門檻戰(zhàn)略”，每個國家根據(jù)自己的情況都有與其外部環(huán)境和能力相適應(yīng)的核門檻。

傳統(tǒng)上核門檻政策很少被公開討論和展示，一直保持其戰(zhàn)略模糊性。盡管都希望建立可靠的威懾體系，但是“核門檻”戰(zhàn)略和“先發(fā)制人”核戰(zhàn)略有明顯不同，“核門檻”的模糊性有其優(yōu)點和缺點。

我認(rèn)為，如今看來《核不擴(kuò)散條約》（NPT）體系的整體概念已變得多余。該條約的三大支柱是：不擴(kuò)散、裁軍，以及和平利用核能。歷史上，NPT在防止核武器的擴(kuò)散、促進(jìn)和平利用核能的合作，并進(jìn)一步實現(xiàn)核裁軍方面做出過貢獻(xiàn)。

但是出于顯而易見的原因，巴基斯坦并未加入NPT。另外兩個擁有核武器但是沒有簽署NPT的國家分別是印度和以色列。朝鮮則是在1985年加入NPT后，于2003年宣布退出該條約。

但在本輪襲擊中我們看到，伊朗作為NPT締約國，即便其所有核設(shè)施都在IAEA的監(jiān)督之下，并愿意接受IAEA的定期檢查，仍然受到以色列、美國及其歐洲盟友，尤其是英國、法國和德國的脅迫、騷擾和勒索，甚至成為此次打擊的目標(biāo)。

事實上，伊朗一直處于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和軍事制裁之下。伊朗發(fā)展核設(shè)施和濃縮核燃料用于和平民用的合法權(quán)利遭到剝奪。此前，許多伊朗核科學(xué)家在公開和秘密行動中遭到暗殺。美國及其盟友一直支持以色列摧毀伊朗核能力的行動，并將伊朗的核項目視為對以色列的威脅。

在最近的這一輪襲擊后，我不認(rèn)為伊朗有理由繼續(xù)參與NPT。由于伊朗正與以色列陷入不斷升級的軍事沖突，伊朗政府于2025年6月17日表示，其議會正在起草退出NPT的立法。此外，伊朗還認(rèn)為，聯(lián)合國核監(jiān)督機(jī)構(gòu)IAEA在其報告中錯誤地認(rèn)為伊朗未遵守核保障義務(wù)，為以色列的進(jìn)攻“鋪平了道路”。

我們看到，以色列在美國的全力支持下，明顯、故意且極具侵略性地違反了多項國際法律、規(guī)范和協(xié)約，卻逍遙法外。而條約其他簽署國對此并未作出任何有效回應(yīng)。這使得包括NPT在內(nèi)的多項國際協(xié)議前景非常不確定。

無論如何，由于NPT具有歧視性、偏見和不公平的性質(zhì)。不僅伊朗會認(rèn)真考慮退出NPT，許多國家也可能會考慮退出NPT。而且我十分懷疑，在這輪打擊后，伊朗會盡快將鈾濃縮到武器級水平，因為他們會將此視為唯一的自衛(wèi)手段。

?觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為未來伊朗和以色列的戰(zhàn)爭會往何處去？美國會下場嗎？

?沙希德·哈什馬特：由于若干制約因素，伊朗進(jìn)行大規(guī)模升級的可能性較小。由于航空技術(shù)差距，伊朗極其依賴通過彈道導(dǎo)彈打擊以色列目標(biāo)。此外，伊朗也意識到若大幅擴(kuò)大沖突規(guī)模，將面臨美國直接軍事介入的風(fēng)險。所以迄今為止，伊朗一直避免針對美國資產(chǎn)或地區(qū)駐軍采取行動。

可以預(yù)期，除非自身遭受重大損失，伊朗將繼續(xù)采取“持續(xù)但有限”的打擊策略。與以色列相比，伊朗擁有戰(zhàn)略縱深和龐大人口。雖然遭受重大打擊，伊朗仍擁有可觀的導(dǎo)彈能力和非對稱作戰(zhàn)手段，具有一定韌性。

然而，持久沖突將消耗伊朗軍力、后勤能力，以軍的打擊也將使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及國內(nèi)政治穩(wěn)定性打擊。此外，額外制裁、外交孤立和缺乏可靠盟友等因素，將進(jìn)一步削弱伊朗長期維持沖突的能力。所以我認(rèn)為伊朗在之后的首要任務(wù)是控制己方損失并對自身國際戰(zhàn)略進(jìn)行重新定位，而非持續(xù)升級。

目前，區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險外溢可能性雖然有，但不高。最關(guān)鍵的變量是美國駐海灣地區(qū)部隊是否會介入。雖然美軍尚未決定參戰(zhàn)，但任何針對美軍資產(chǎn)或盟友的襲擊都可能改變美軍這一立場并導(dǎo)致沖突范圍擴(kuò)大。

美國空軍B-2轟炸機(jī)投擲GBU-57鉆地彈瞬間。圖源：觀察者網(wǎng)

內(nèi)塔尼亞胡深刻知曉，僅憑以色列無法對伊朗造成不可挽回的傷害，所以他正在極力拉攏美國參戰(zhàn)。而且考慮到美以在政權(quán)更迭目標(biāo)上有諸多共同利益，不能排除以色列通過代理人發(fā)動“假旗行動”對美軍發(fā)起襲擊的可能性。一旦發(fā)生，美軍將被拖入沖突，使得整個沖突蔓延并吞噬整個地區(qū)。

短期看，最關(guān)鍵的問題是如何降級和解決以色列-伊朗沖突。截至目前，伊朗和以色列兩國之間尚未出現(xiàn)可信的調(diào)解人。理論上負(fù)有維護(hù)全球和平與安全責(zé)任的聯(lián)合國既缺乏權(quán)威，也缺乏公信力，難以在此事中發(fā)揮有效調(diào)解作用。

巴基斯坦雖然有意調(diào)解，但是需要尋求沙特阿拉伯和土耳其的有效支持。此外，來自俄羅斯和中國的強大支持是必不可少的，因為在這種復(fù)雜的情況下，任何調(diào)解努力都需要得到某些可靠保證。

但是，以色列尚無意接受任何調(diào)解。美國雖在本地區(qū)擁有重大影響力，卻出于在該地區(qū)的國家利益和國內(nèi)政治考量，與以色列始終保持一致立場。而猶太復(fù)國主義游說團(tuán)體力量過于強大，不會允許任何美國政府在此問題上保持中立。所以在缺乏中立、可信且能有所作為的第三方情況下，任何強烈觸發(fā)因素都可能導(dǎo)致沖突顯著升級。

在這種情況下，中國和俄羅斯可成為平衡力量，推動安理會更有效地斡旋、遏制沖突，并最終達(dá)成雙方均能接受的和解方案。但無疑這一道路面臨被美國一票否決的挑戰(zhàn)。

作者簡介：沙希德·哈什馬特，巴基斯坦前駐斯里蘭卡大使，清華大學(xué)巴基斯坦研究中心高級顧問。

本文轉(zhuǎn)載自“觀察者網(wǎng)”客戶端2025年6月22日文章，原標(biāo)題為 《沙希德·哈什馬特：美以襲擊伊朗核設(shè)施，全球核不擴(kuò)散體系岌岌可危？》

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