近年來，中國最具經濟活力的城市上海迎來了喜憂參半的發展態勢。作為全國經濟重鎮，上海在2024年實現了國內生產總值突破5萬億元的輝煌成就，繼續領跑全國城市經濟發展。與此同時，上海作為財政凈貢獻城市的地位依然穩固，全年財政凈上繳中央財政超過5400億元。然而，在這光鮮亮麗的經濟發展數據背后，卻隱藏著一個日益嚴峻的社會問題，人口結構的快速老齡化正在給這座國際化大都市帶來前所未有的挑戰。

從人口結構來看，上海已經步入了超級老齡化社會的行列。最新統計數據顯示，2024年上海戶籍人口中60歲及以上老年人口占比已接近40%，總數達到577萬人。這一比例遠超國際上對"超級老齡化社會"（65歲及以上人口占比超過21%）的定義標準。與此同時，上海的出生人數在2023年創了歷史新低，其新生人口數量連12萬人都不到。

值得注意的是，上海還面臨著年輕人口持續流失的問題。作為傳統的人口流入地，上海的外來常住人口數量在2020年至2024年間減少了65萬人，從1048萬降至983萬。這種人口流動趨勢的逆轉，進一步加劇了城市人口結構的不平衡。年輕人口的減少不僅意味著勞動力供給的萎縮，更直接影響到社會保障體系的可持續運行。

從社會保障體系的角度觀察，上海社保統籌基金的收支狀況正在發生顯著變化。2023年，上海社保統籌凈上繳金額僅為32億元，與2019年的102億元相比，降幅超過三分之二。按照這一趨勢發展，預計到2025年，上海將首次由社保資金凈貢獻城市轉變為需要接受全國調撥資金的地區。這一轉變不僅反映了上海本地社保體系的壓力，也預示著全國社保資金調配格局的重大變化。

人口結構的失衡正在對上海經濟社會發展產生多方面的深遠影響。一方面，在養老金支付方面，隨著繳費人群的減少和領取人群的增加，現收現付制的養老金體系面臨巨大壓力。另一方面，在消費市場方面，老齡化社會的消費需求結構與年輕社會存在顯著差異，可能影響消費升級和經濟轉型。

此外，在財政支出方面，老年人口的醫療、養老等社會保障支出將持續增加，給地方財政帶來沉重負擔。那么，造成上海快速進入超級老齡化社會的原因是什么？與此同時，當務之急又可以采取哪些策略來應對呢？

01 為什么上海會進入到超級老齡化社會？

上海作為我國經濟最發達的城市之一，正面臨著嚴峻的人口老齡化問題。究其原因，可以從戶籍人口和外來常住人口兩個維度進行深入剖析。

一，從戶籍人口的角度來看，上海的高房價是抑制生育意愿的首要因素。

當前上海市中心的二手房均價普遍在500-600萬元區間，房價收入比高達40倍以上。這一數字遠超國際公認的合理水平（通常認為6-7倍為合理區間）。如此高昂的居住成本直接導致年輕家庭的生育意愿大幅降低。具體表現為：一方面，高房價迫使年輕家庭將大部分收入用于償還房貸或支付房租，可用于養育子女的剩余資金嚴重不足；另一方面，購房壓力導致婚育年齡不斷推遲，客觀上縮短了生育窗口期。

值得注意的是，上海戶籍人口的生育觀念也呈現出明顯的現代化特征。作為我國經濟最發達地區，上海居民的教育水平和國際化程度較高，這使得他們對生育問題有著更為理性的認識。與內地省份相比，上海戶籍人口更傾向于追求個人發展和生活質量，而非傳統的多子多福觀念。這種價值取向的變化直接反映在生育行為上：選擇不婚或丁克的年輕人群比例持續攀升，即使生育也普遍選擇只生一個孩子。

二，從外來常住人口的角度觀察，近年來上海出現了明顯的人口流失現象。

這一現象主要源于兩個相互關聯的因素：一個是居高不下的生活成本。數據顯示，上海一室一廳的月租金普遍在4500元以上，這意味著普通外來務工人員要將收入的很大比例用于支付房租，實際可支配收入大幅縮水。二個是綜合生活成本的壓力。在上海維持基本生活每月至少需要4000-5000元，這個數字顯著高于二三線城市的生活成本。

這種成本壓力導致大量外來務工人員被迫做出理性選擇：要么繼續在上海忍受高成本低收入的生活狀態，要么轉戰生活成本較低的二三線城市。從現實情況看，越來越多的人選擇了后者。這種人口流動趨勢不僅減少了上海的總人口規模，更重要的是流失了大量處于生育年齡的青壯年人口，從而加速了老齡化進程。

02 應對老齡化社會可以采取哪些措施？

從上面分析可以看出，上海已進入超級老齡化社會階段，65歲以上老年人口占比超過21%，這一人口結構變化將對城市可持續發展產生深遠影響。為應對這一挑戰，上海必須采取系統性、多層次的綜合措施，重點在于優化人口年齡結構、完善社會保障體系以及提升城市宜居性。具體而言，可以從以下幾個方面著手實施。

一，完善生育支持政策體系，提升戶籍人口生育意愿。

當前上海生育率持續走低的主要原因包括經濟壓力、職業發展顧慮和生活成本等多種因素。各地應當構建全方位的生育友好型社會支持網絡：一方面可考慮實施差異化的生育補貼政策，對生育二孩及以上的家庭提供階梯式現金補貼，補貼金額應與家庭收入水平掛鉤；

另一方面要完善嬰幼兒照護服務體系，在每個街道至少建設3-5所普惠性托育機構，并給予運營補貼。同時，要保障女性就業權益，對企業實施生育友好型企業認證制度，給予稅收優惠等激勵措施。此外，還應延長男性陪產假至30天，并探索建立彈性工作制度，為育兒家庭提供更多時間支持。

二，上海的房價必須要降下來

上海高昂的房價已成為抑制生育的重要因素，必須采取有力措施平抑房價。建議實施"梯度供地"策略，在郊區增加住宅用地供應，同時優化土地出讓方式，試點"限房價、競地價"模式。

針對年輕家庭，可建立"首套房優惠"制度，對生育二孩及以上家庭給予首付比例下調、貸款利率優惠等支持。保障性住房體系需要擴容提質，未來五年內應將保障房供應量提升至年度新建住房總量的40%，并建立輪候家庭優先分配機制。特別要擴大人才公寓和青年公寓供給，實行租金與收入掛鉤的定價機制，確保租金支出不超過家庭收入的30%。

三，吸引和留住外來人口

吸引和留住外來人口是優化人口結構的重要途徑。上海應當放寬落戶條件，建立以居住年限、社保繳納和技能水平為核心指標的積分落戶體系。對于重點產業急需人才，可實施"綠色通道"快速落戶政策。就業服務方面，要打造"一站式"就業服務平臺，提供職業培訓、崗位匹配和創業指導等全鏈條服務。

建議設立外來人員就業專項基金，對企業吸納外來務工人員給予社保補貼。住房保障上，可探索建立"新市民住房公積金"制度，允許靈活就業人員自愿繳存，并給予財政補貼。同時要規范租賃市場，建立租金指導價發布機制，嚴厲打擊"黑中介"和違規漲租行為。

總的來說，上海步入超級老齡化社會是多種因素共同作用的結果。其中既包括經濟因素如高房價、高生活成本等直接原因，也涉及價值觀念轉變等深層次社會文化因素。這些因素相互交織，共同塑造了上海當前的人口結構特征。

應對上海超級老齡化問題需要采取系統性、綜合性的措施。通過優化人口結構、改善住房條件、完善就業政策、健全養老保障、提升公共服務、推動科技創新等多管齊下，才能有效緩解人口年齡結構失衡問題，確保城市可持續發展。這些措施的實施需要企業、社會組織和市民的共同努力，形成應對老齡化的社會合力。