中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 席聰聰 記者 蔣雨彤

作為“電商之都”的杭州，于2024年正式啟動(dòng)建設(shè)“小哥友好城市”，致力于讓這些“與時(shí)間賽跑”的勞動(dòng)者與城市發(fā)展形成良性互動(dòng)。如何構(gòu)建對(duì)城市“毛細(xì)血管”的關(guān)愛體系，可從杭州的一片“小哥村”和一張“小哥碼”中找到答案。

5月10日晚7時(shí)許，35歲的外賣小哥劉春洋結(jié)束一天的送餐工作，回到住處吃飯、休息。今年是他來到杭州的第六個(gè)年頭，之前他在吉林老家和福建等地打工，后來選擇在杭州發(fā)展。現(xiàn)在他每天工作10余小時(shí)，每月能賺七八千元。

蔣村街道某商圈附近，多名外賣騎手正在驛站為電動(dòng)車更換電瓶。中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 席聰聰 攝

據(jù)杭州市委社會(huì)工作部統(tǒng)計(jì)，目前，杭州市累計(jì)注冊(cè)的網(wǎng)約配送員有35萬人，周活躍騎手11.03萬人，每日配送單量達(dá)220萬單。

有人把外賣騎手、快遞員等新就業(yè)群體，稱作維護(hù)城市運(yùn)行的“毛細(xì)血管”。對(duì)這些“毛細(xì)血管”的關(guān)懷程度，成為衡量一座城市發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。

五聯(lián)社區(qū)門口擺放著“友好小區(qū)”立牌，提示樓棟位置、騎手驛站等信息。中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 席聰聰 攝

五聯(lián)社區(qū)有個(gè)小有名氣的“小哥村”

劉春洋租住在杭州市西湖區(qū)五聯(lián)社區(qū)。此前他在附近送單時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里的租金很實(shí)惠，他租住的房子每月1700多元，同等條件下這里只需700多元，每月能省下近千元。他當(dāng)即決定搬來，一住就是3年。他租住的房間十幾平方米，配有獨(dú)立衛(wèi)生間，還有空調(diào)等家電，性價(jià)比較高。房間位于一樓，進(jìn)出方便，不會(huì)干擾鄰居休息。

五聯(lián)社區(qū)位于杭州城西，由一片城中村改造而來，包含五聯(lián)東苑、五聯(lián)西苑兩個(gè)核心住宅區(qū)。這里距離西湖景區(qū)5公里、西溪濕地3公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。2023年11月五聯(lián)地鐵站開通，讓住戶出行更加便捷。

憑借不錯(cuò)的地理位置和實(shí)惠的租金水平，杭州五聯(lián)社區(qū)成為小有名氣的“小哥村”，多家物流企業(yè)把城西分部設(shè)在這里。白天，居民樓外晾曬的外賣員工作服隨處可見；下午配送訂單相對(duì)較少時(shí)，成排的電動(dòng)車停放在馬路兩側(cè)，配送箱五顏六色，印著各大外賣平臺(tái)的標(biāo)志。

五聯(lián)社區(qū)工作人員陳聰提供了一組數(shù)據(jù)：社區(qū)本地戶籍人口3000多人，租客超過兩萬人，其中外賣騎手、快遞員等從業(yè)者近2000人。

近年來，五聯(lián)社區(qū)租住的外賣騎手、快遞員等新就業(yè)群體不斷增加，對(duì)社區(qū)管理工作提出新要求。

以往大量電動(dòng)車通過私拉電線的方式充電，存在安全隱患，社區(qū)保安只能發(fā)現(xiàn)一處處理一處。2016年左右，以城中村集中改造為契機(jī)，針對(duì)租客對(duì)充電的迫切需求，社區(qū)在每棟樓外安裝電源插座，讓電動(dòng)車在樓下安全充電。隨著電池更換柜業(yè)務(wù)興起，電動(dòng)車充電難題得到解決。

2016年，五聯(lián)社區(qū)開設(shè)了友好食堂，主要服務(wù)外賣騎手、快遞員等租客群體。食堂飯菜價(jià)格實(shí)惠，日均用餐人數(shù)超過200人。晚上送單歸來的騎手還能吃上夜宵。今年春節(jié)，一些外賣員留杭過年，社區(qū)組織他們?cè)谑程镁鄄停碛妹赓M(fèi)自助年夜飯。除夕當(dāng)天，100多人分兩批用餐，從下午4點(diǎn)半持續(xù)到晚上9點(diǎn)半。

為建立與外賣騎手、快遞員群體的溝通渠道，陳聰?shù)壬鐓^(qū)工作人員為他們提供實(shí)際幫助，逢年過節(jié)組織大家感興趣的活動(dòng)，并特意將時(shí)間延后，等待晚歸的送單人員參加。久而久之，他們?cè)谏鐓^(qū)里交到了朋友，時(shí)常交流心得感受。社區(qū)工作人員還定期舉辦急救知識(shí)科普活動(dòng)，在社區(qū)驛站配備應(yīng)急藥品和物資，以備應(yīng)急之需。

陳聰感慨地說：“外賣員已成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中不可或缺的力量。越是深入了解這個(gè)行業(yè)的辛苦，越能發(fā)自內(nèi)心地理解和包容，為他們提供力所能及的幫助。”

下午訂單量較少的時(shí)段，五聯(lián)社區(qū)路邊停放著多輛外賣電動(dòng)車。中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 席聰聰 攝

“小哥碼”升級(jí)成“管理服務(wù)碼”

這種包容與服務(wù)，體現(xiàn)在社區(qū)管理服務(wù)細(xì)節(jié)中，“要更好地?fù)Q位思考。”陳聰說。

隨著租客數(shù)量增多，五聯(lián)社區(qū)的快遞包裹日益增加，各個(gè)快遞點(diǎn)的三輪車頻繁進(jìn)出，一度影響正常通行，一些住戶提出意見。起初，社區(qū)一律禁止快遞點(diǎn)的三輪車進(jìn)出。后來嘗試與快遞點(diǎn)溝通，要求其控制三輪車數(shù)量，遵守規(guī)則有序停放。從去年起，快遞點(diǎn)的三輪車在五聯(lián)社區(qū)恢復(fù)正常通行，提高了快遞員的工作效率，為社區(qū)住戶帶來便利。

類似問題的解決并非一帆風(fēng)順。對(duì)外賣騎手、快遞員能否進(jìn)入小區(qū)一直存在爭議。劉春洋多次遇到這種情況，有的小區(qū)不允許外賣騎手進(jìn)入，有的小區(qū)要求登記信息才能進(jìn)入。“尤其是訂單再有幾分鐘就要超時(shí)了，還要在門口登記，特別著急。”他無奈地說。

針對(duì)“進(jìn)門難”問題，2024年7月，杭州正式推出“小哥碼”。外賣騎手、快遞員等網(wǎng)約配送員，通過實(shí)名認(rèn)證、掃描小區(qū)場所碼并出示電子通行證，可以順利進(jìn)入小區(qū)送單。

杭州“小哥碼”先期在富陽、錢塘和余杭3個(gè)城區(qū)的100個(gè)小區(qū)開展小范圍試點(diǎn)。杭州市委社會(huì)工作部提供的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，富陽區(qū)試行“小哥碼”以來，外賣騎手平均每單配送時(shí)間縮短5-6分鐘，客戶投訴率隨之下降。

基于前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)年10月起，杭州“小哥碼”在余杭區(qū)全區(qū)以及西湖區(qū)蔣村街道進(jìn)行壓力測試，優(yōu)化功能。以蔣村街道為例，街道區(qū)域面積13.84平方公里，涵蓋64個(gè)小區(qū)、兩座商業(yè)綜合體和一座大型綜合體體育場館，人口約12.26萬。由于日常線上訂單配送需求量大，這里外賣騎手人數(shù)眾多，且活動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。

2024年10月21日，蔣村街道的西溪蝶園小區(qū)生成街道首個(gè)“小哥碼”，并完成通行測試。蔣村街道社區(qū)治理服務(wù)中心工作人員陳夢丹告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，“目前街道范圍內(nèi)的64個(gè)小區(qū)，設(shè)置120個(gè)掃碼點(diǎn)”。工作人員定期走訪外賣和快遞站點(diǎn)，宣傳“小哥碼”的使用方法，同時(shí)對(duì)小區(qū)保安開展培訓(xùn)，讓他們協(xié)助指導(dǎo)外賣騎手、快遞員開通“小哥碼”，以此提高雙方工作效率。

截至2024年年底，“小哥碼”在杭州13個(gè)區(qū)、縣（市）半開放、半封閉物業(yè)管理小區(qū)和商圈樓宇全面鋪開。到2025年1月，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市重點(diǎn)物業(yè)管理小區(qū)的全覆蓋。

歷經(jīng)多次技術(shù)迭代，如今的杭州“小哥碼”不再只是用于進(jìn)入小區(qū)的“登記碼”，而是升級(jí)成為“管理服務(wù)碼”，集成多種權(quán)益保障功能，提供更多應(yīng)用場景，如在“暖新導(dǎo)航”模塊，騎手可通過地圖直達(dá)最近的“小哥驛站”；在友好商家、社區(qū)食堂“亮碼”，可以享受8.8元或9.9元的友好套餐；在藍(lán)領(lǐng)公寓“亮碼”，能簡化入住申請(qǐng)流程，實(shí)現(xiàn)便捷入住。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，“‘小哥碼’通過數(shù)字科技賦能，解決了外賣小哥與社區(qū)之間的互信問題，值得進(jìn)一步推廣”。他提到，為外賣騎手、快遞員等從業(yè)者打開小區(qū)大門，需要平臺(tái)同步共享數(shù)據(jù)，有利于城市和社區(qū)更高效地開展流動(dòng)人口管理工作。

從“友好之城”到“友好社會(huì)”

從改善居住環(huán)境，到借助技術(shù)手段破解“最后一公里”難題，讓“小哥友好”型城市更加具象化，并且“生根發(fā)芽”，不斷滋養(yǎng)城市的“毛細(xì)血管”。

杭州市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人在提出建設(shè)“小哥友好城市”時(shí)表示，新就業(yè)群體是城市建設(shè)和發(fā)展的重要力量，要把城市溫暖傳遞給這個(gè)“活躍群體”，引導(dǎo)新群體成為城市治理的新力量。

“對(duì)小哥友好的城市，既是對(duì)外包容的城市，也是對(duì)市民友好的城市。”馬亮表示，讓外賣騎手和快遞員送單更便捷，優(yōu)化的是配送服務(wù)，受益的是市民。“通過優(yōu)化服務(wù)吸引和留住小哥，提升城市的宜居性、便民性。”

馬亮認(rèn)為，不同城市外賣騎手和快遞員面臨的工作難點(diǎn)和生活痛點(diǎn)“既有共性也有差異”，各城市可以結(jié)合本地實(shí)際情況，提供滿足其需求的設(shè)施和服務(wù)。

當(dāng)下，因地制宜的探索在全國不少城市展開。在北京，“友好社區(qū)”“友好園區(qū)”“友好商圈”“友好校園”紛紛落地，推動(dòng)新就業(yè)群體融入首都超大城市治理；在重慶，創(chuàng)新建設(shè)全國首個(gè)“騎手友好街區(qū)”，力求實(shí)現(xiàn)“人際友好”“治理友好”“未來友好”。

2025年年初，中央社會(huì)工作部等八部門聯(lián)合出臺(tái)措施，加強(qiáng)網(wǎng)約配送員、快遞員服務(wù)管理。其中明確提出，要推進(jìn)友好場景建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)化住宅小區(qū)、商場、樓宇等配送環(huán)境，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，幫助解決進(jìn)門、停車、用餐、職業(yè)發(fā)展等急難愁盼問題。

加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題正在形成共識(shí)。今年2月19日，京東宣布將逐步為外賣全職騎手繳納“五險(xiǎn)一金”，為兼職騎手提供意外保險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)；當(dāng)天，美團(tuán)宣布為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保；20日，餓了么發(fā)文稱，2023年起已啟動(dòng)騎手社保繳納試點(diǎn)。

“我們希望社會(huì)環(huán)境越來越好，收入能更高一些。”劉春洋說。

日前，市場監(jiān)管總局要求相關(guān)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者和外賣騎手的合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康有序發(fā)展。

從政府治理到企業(yè)履責(zé)，從打造“友好城市”到建立“友好社會(huì)”，保護(hù)城市的“毛細(xì)血管”，還有更長的路要走。

來源：中國青年報(bào)