文：馬文

臺灣正上演一場空前的“大罷免潮”，民進黨和在野陣營同時發動罷免連署，不過最新進度是不少藍營“立委”已確定列入被罷免投票名單，而藍營罷綠案件無一成案。

臺灣“中選會”6月20日宣布，將在7月26日先針對24位在野國民黨“立委”和民眾黨籍新竹市長高虹安進行罷免投票，還有7名已通過第二階段罷免連署門檻的國民黨“立委”尚待補件等。

正式成案的罷免案包括，臺北“立委”王鴻薇、李彥秀、羅智強、徐巧芯、賴士葆；新北“立委”洪孟楷、葉元之、張智倫、林德福、廖先翔；桃園“立委”牛煦庭、涂權吉、魯明哲、萬美玲、呂玉玲、邱若華；臺中“立委”廖偉翔、黃健豪、羅廷瑋；新竹市“立委”鄭正鈐；云林“立委”丁學忠；花蓮“立委”傅崐萁；臺東“立委”黃健賓和基隆“立委”林沛祥。

民眾黨籍新竹市長高虹安

面對來勢洶洶的大罷免，國民黨曾試圖“以罷制罷”，但疏失連連，導致全臺各地方黨部上百名黨工因偽造文書或被羈押或被起訴，對民進黨“立委”的罷免行動，最終都沒能收集到足夠有效簽名。

根據島內相關規定，罷免案要通過，有效同意票數必須多于不同意票數，且同意票數也必須達到原選舉區選舉人總數的四分之一以上。罷免案通過后，今年11月將舉行補選，選出新的“立法委員”，可能會讓民進黨奪回“立法院”掌控權。

大罷免怎么來的

在去年的臺灣地區領導人選舉中，民進黨籍賴清德雖以四成選票贏得領導人之位，但民進黨在“立法院”失去最大黨地位，在113席“立委”中，僅拿下51席。在野黨共取得62席（國民黨52席、民眾黨8席、無黨籍2席），在法案表決中多次取得優勢，連政府總預算也被大幅刪減。

對此，臺灣“行政院”也多次提出復議，現任“院長”卓榮泰所提的復議案的次數，也達到史無前例的新高。實際上，臺灣地區從1948年到至今，32任“行政院長”總共提出19次復議，卓榮泰提6次復議便占了三分之一，只是復議頻頻失敗。

若想奪回“立法院”主導權，民進黨需罷免至少6名在野“立委”，并在隨后的選舉中獲選。但并非所有人都能被罷免。

臺灣“立委”分為“區域立委”（由選區選民投票產生）與“不分區立委”（依據政黨得票比例分配），只有“區域立委”能被罷免。這意味著13名國民黨不分區與8名民眾黨不分區“立委”皆屬“安全名單”。

罷免運動一開始由“公民團體”發起，但政黨的影子越來越明顯。

2025年1月4日，民進黨“立院黨團總召”柯建銘召開記者會，公開號召罷免“立法院長”韓國瑜、“副院長”江啟臣及41席國民黨“區域立委”，指責藍營“擾亂國會”，他于1月24日進一步發布“超甲級動員令”，要求全黨投入罷免行動，罷免藍委的連署迅速展開。

國民黨不甘示弱，宣布罷免38席民進黨“區域立委”，并由“黨團總召”傅崐萁及“立委”賴士葆等人推動，藍綠對抗從“立法院”延伸至街頭，形成全臺性的“大罷免潮”。國民黨主席朱立倫批評，臺當局以大罷免的方式對付在野黨，是“民主之恥”。民眾黨雖未全面參與，但代理主席黃國昌表態支持反制“綠色威權”。

依臺灣《公職人員選舉罷免法》規定，公職人員就職一年后，可對其提出罷免，流程分為提議、連署、投票三個階段。若投票通過罷免，被罷免人須立刻去職下臺，并于三個月內完成補選。若結果遭否決，則在被罷免人的剩余任期內，不得再對其提出罷免。

臺灣過去因罷免成案及通過門檻高，罷免案并不常見，直到2016年民進黨政府執政后調降罷免門檻，才讓罷免變為常態。2020年前高雄市長韓國瑜是首位被罷免的“直轄市長”，2021年臺灣基進“立委”陳柏惟是首位被罷免的“立委”。

罷免程序每一環都需以政府預算支應。臺灣“中選會”推估，一件罷免案的行政成本約為1700萬新臺幣，本次大罷免人數眾多，預估將花費超過5億新臺幣。

大罷免后的政治變局

盡管目前罷免、補選結果難料，一般認為輿論對國民黨不利，國民黨可能有多名“立委”遭罷免，不過補選結果則難說。加上以罷制罷“吞鴨蛋”，國民黨下一步怎么走引發外界關注。

依據臺灣選制規定，公職人員被罷免四年內不得為同一公職候選人。換言之，一旦原選區的公職人員被成功罷免，各政黨要去哪找一個戰力匹配相當的繼任候選人將會是其一難題。

對面臨高達31席進入三階投票的國民黨而言，各地方派系如何在原“立委”被罷免后，選出一個足夠分量的候選人面對補選，將會是第一大難題。

對民進黨來說，一旦罷免成功，原在2024年“立委”選舉落選、現于政務系統任職的原班人馬便可實時參與補選；他們對原選區本就熟悉，若仍持續經營服務地方，選起來相對駕輕就熟。且這波大罷免則是搶奪“立法院”主導權的機會，若能借補選增加6席，即從51席增至57席，就能扭轉“朝小野大”的劣勢，等于保證了2028年之前賴清德政府的穩定。在這場大罷免中，勝利的天秤無疑是傾向民進黨一方。

不過，若民進黨最終僅增加兩、三席，則等同于實質上的挫敗，在野黨的主導權將進一步增強，民進黨施政將比現在更加艱難，因為大罷免已經走完，再指責再抱怨在野黨也要繼續執政。而且，罷免潮所造成的社會撕裂，后續將使賴清德政府面臨更低的社會信任。

罷免潮所造成的社會撕裂，后續將使賴清德政府面臨更低的社會信任

在大罷免之外，2026年的臺灣縣市長選舉緊接而來，“九合一”縣市長選舉一般在11月投票，若要加上補選，二者間隔可能在不到一年之內，時間可謂相當緊湊。

由于臺灣過去的縣市長很多是由“立委”轉戰，國民黨臺中市江啟臣、云林的丁學忠、臺東的黃建賓等人都陷在這場大罷免的戰火之中，如果他們被成功罷免且被打得滿身彈孔，如何參選不到一年后的縣市長選舉？反之，如果打贏了大罷免，他又如何向選民交代他一年后即將換跑道改選縣市長？不過這個問題也同樣困擾民進黨。

“大罷免”觸動了整個臺灣社會的敏感神經——不只在“立法院”，街頭、家庭和網絡上都成為政治沖突的引爆點。不過，輿論似乎正在轉向。根據臺灣民意基金會最新民調，59.3%的受訪者反對民進黨的罷免行動，支持者為33.8%。如今，連民進黨內部也有人開始呼吁克制，臺灣地區前領導人陳水扁警告，不應拿罷免來懲罰政治對手，“尊重不同意見、傾聽少數聲音，才是民主的真諦，”陳水扁說，“不能因為別人持不同看法，就說他是‘叉叉’同路人。”

罷免本是公民問責政治人物的權利，但當這次大罷免牽動到“立法院”控制權時，已背離了制度原意，變成政黨斗爭的延伸與工具。賴清德想畢其功于一役扭轉“朝小野大”，劍指2026與2028兩場選舉，要讓在野黨再無反制監督之力，不惜勞民傷財推動一場空前大斗爭，將臺灣推向惡質政治和無限的對立，是最壞的示范。