撰文丨余暉

6月23日，行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制首次聯席會議召開。最高人民法院黨組書記、院長張軍出席并講話。

就在去年2月，在中央政法委領導下，最高法、最高檢、司法部會同8家中央部委，構建了行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制。

參加首次聯席會議的有來自自然資源部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、市場監管總局、金融監管總局、中國證監會等機制成員單位代表。

什么是行政爭議？

現實社會中，政府的行政行為關系著千家萬戶的福祉，關系到每個人生活、生產中的諸多切身利益。行政爭議，是指行政機關在行政管理活動中，與行政相對人及利害關系人之間產生的爭議。

行政爭議的內容往往較為多元和復雜。比如有的爭議和背后的原因由來已久，產生了多起民事、行政訴訟；有的當事人雖然提起的是行政訴訟，但真正的目的是要解決民事糾紛等。

解決行政爭議、化解官民矛盾的重要力量，就是司法機關。

近年來，行政爭議呈現出成因復雜化、類型多樣化及群體性糾紛高發等特征，導致人民法院解紛負擔加重，“案多人少”矛盾突出。爭議進入訴訟程序后，行政案件上訴率、申訴率等較高，程序空轉、案結事不了等現象時有發生，影響爭議的實質化解效果和群眾的司法獲得感。

我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。習近平總書記指出，要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動構建行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制。

換句話說，在行政糾紛解決體系中，非訴訟糾紛解決機制應當挺在前面，行政訴訟則是“最后一道防線”。

行政爭議實質性化解，是指通過不同手段使行政爭議得到徹底、有效、妥善解決，這是一項系統工作，需要司法機關、相關政府部門的有效配合。

在上述背景下，行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制建立，打通了行政爭議解決全過程鏈條。

2024年5月，“3+N”成員單位共同召開首次聯席會議籌備會議。同年9月，首屆行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制研討班在國家法官學院順利舉辦。

成員單位針對相關領域類案多發問題開展分析會商、研提對策措施，構建全鏈條爭議預防和解決機制，并于2024年12月底，就社會保障、集體土地征收與補償、不動產登記、國有土地上房屋征收與補償、投訴舉報等領域共同出臺了五份座談會紀要。

今年的最高法報告在回顧2024年工作時提到，會同有關部門建立行政爭議預防化解“3+N”機制，天津、吉林、黑龍江、浙江、山東、河南、廣西、海南、云南、西藏、甘肅等地法院與行政機關常態會商，通報重點領域執法司法情況，發布典型案例，助力提升依法行政水平。

機制成立后，效果明顯。全國法院新收一審行政案件量、行政案件上訴率和申請再審率均明顯下降，調解率明顯上升。

如今，行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制首次聯席會議召開。

在這次會議上，張軍說，應當“匯聚行政爭議預防與實質化解合力，推動行政執法司法工作高質量發展”。

他還提到，要通過示范庭審、聯合發布會議紀要、共同遴選發布典型案例和案例庫入庫案例等方式，攜手有關單位提升規范公正文明執法水平，從源頭上促使相關行政爭議不發生、少發生。

最高檢檢委會專職委員史衛忠說，全國檢察機關要扎實推動進入檢察環節行政爭議法治化實質性化解。同時，加強與機制其他成員單位的協同共治，切實抓好機制的深化落實。

司法部黨組成員、副部長胡衛列說，要吸納更多重點領域執法部門加入；既要動真碰硬加大對重大違法不當行為個案糾治力度，也要由點及面，把“當下改”與“長久立”結合起來，推動形成一批管長遠、見長效的制度機制。

歡迎下載“北京青年報”客戶端