導 讀

立足生態文明建設與高質量發展的戰略背景，依托全域土地綜合整治工作的深入推進，從景觀生態專業視角切入，項目以臨汾市堯都區西山片區為研究對象，明確指出礦山修復應作為片區治理的關鍵組成部分與核心驅動力，納入區域高質量發展的整體布局進行統籌規劃。在修復生態本底的基礎上，進一步推動片區土地空間整合、產業資源激活以及風景文旅融合發展。

一、宏觀背景

土地，承載著糧食安全的根基、城鄉發展的脈絡、生態文明的底色，是關系國計民生的“命根子”。礦產資源作為重要的土地資源其需求與開發利用強度不斷加大，由此產生的生態環境問題也日益突出。黨的十八大以后，國家推進生態文明制度體系建設，我國礦山生態保護與修復工作已逐步建立起比較完善的政策體系，隨著新時代生態文明建設推進，系統保護與修復、生態補償制度與財政支持政策得到進一步的強化與健全。

政策發展背景

礦山生態修復既是國土空間生態修復的重要內容，也是實現區域可持續發展的重要舉措。近年來，各地各行業積極探索多種礦山生態修復模式，例如礦產開發與土地利用統籌的礦地融合模式，主張自然恢復為主、人工干預為輔的NBS模式，適度人工干預引導生態系統自循環的人工引導修復模式，以及注重價值效益的生態產品供應模式，這些模式的探索和實踐都為礦山修復工作積累了寶貴的經驗。

礦山生態修復模式經驗

作為實現全域空間生態保護與區域高質量發展的重要一環，在生態文明新時代下礦山生態修復和治理必將進行技術方法和實踐內容的迭代升級。主要體現在四個層面：礦山修復應與自然環境協調、與產業振興聯動、與人民福祉協同、與文化傳承融合，并且通過多元利益方的參與，最終實現從環境本底重塑到周邊產品供給再到區域價值的綜合效益升級。

高質量發展視角下礦山生態修復方法路徑思考

二、項目概況及工作思路

項目位于臨汾市堯都區西山片區，是中心城市向西發展的重要腹地；東臨大西高鐵、京昆高速、309國道沿線，也是城市關鍵的對外展示界面。項目所在片區擁有良好的山、水、林、田生態基礎和城、鄉空間關系，具備發展山地旅游、鄉村農文旅等綠色產業發展基礎。然而作為資源型城市，多年以來的礦山開采導致山體破壞情況突出，長達20km大面積礦山創面導致了生態功能退化的同時嚴重影響人居環境與城市風貌。近年來雖已開展了一系列礦山修復工作，但仍存在部分垂直創面未納入修復底賬、可視礦山創面裸露、礦山修復綜合效益欠佳等問題。

項目區位及現狀情況

把視角延展到場地所在西山片區，一方面生產空間、生活空間布局無序，田、林、村、廠、礦、草交錯、插花分布，影響土地規模化利用、也不利于高水平保護和高質量發展，整體土地空間與產業資源亟需整合盤活。而礦山修復作為片區治理工作的重要組成與關鍵引擎，應納入區域高質量發展總體布局進行統籌謀劃，在礦山生態修復塑本底的基礎上，一方面推進片區土地空間整合、產業資源盤活，另一方面通過構建原鄉生態+紅色文化的游憩體系助力風景文旅融合。通過銜接西山片區整治提升與高質量發展總體方針從而進一步確立礦山生態修復實施方案整體策略。

臨汾西山片區礦山生態修復工作策略

三、實施要點

1. 精細化盤點夯實現狀底數

通過無人機和傾斜攝影三維實景技術搭建“礦山生態修復一張圖”數據平臺與信息化分析工作框架，快速解決數據基礎不足難題，厘清復雜地形條件下各類礦山修復底數，科學引導礦山精細化修復。技術團隊通過三維航測快速響應，掌握精細化現狀數據，依托高精度三維模型+全要素地形圖支撐底數摸查、數據分析及后續方案形成。其中最為關鍵的是識別可視礦山范圍與規模，以高鐵沿線、高鐵站向西城市軸線、新309國道為主要觀山線路進行視覺敏感性分析得到可視礦山范圍。結合可視面等分析，基于三維模型進行修復圖斑校核“兩減一增”，最終形成西山片區礦山“生態修復一張圖”。

結合三維實景技術搭建“礦山生態修復一張圖”

2. 土地資源整合支撐系統修復

統籌考慮片區土地資源整合與集約發展，基于多種要素，差別化處置采礦用地，對礦山修復類型進行辨析，堅持宜林則林、宜草則草、宜耕則耕，通過“兩評估三一致”（兩評估：基于損毀程度評估，應對不同損毀方式；基于適宜性評估，地形坡度適宜。三一致：與周邊連片、就近地類一致；與生態功能一致；與開發式利用需求一致）確定復墾修復方向，明確總體修復用地分類。同時考慮周邊用地情況、地質風險、可視情況等，基于信息化分析工作框架，科學引導礦山精細化修復分區，確定不同修復模式與技術措施。

礦山修復導向地類分布圖

3. 文旅植入推動多元發展

推動建立 “礦山修復+文旅”融合的綜合利用模式，以生態保護和環境治理為基礎，以文旅產業運營為支撐，采取政企聯合經營、組合開發方式，一體化實施。結合片區高質量發展與風景文旅融合，通過礦山度假+康體運動產業導入，推動融入“1+4西山大景區”（即依托淺山、生態修復項目，打造以姑射山風景名勝區為核心，建設3個生態郊野公園、1個科普教育基地，構建“1+4”西山大景區，為周末、小長假提供山地休閑、體育運動旅游目的地。）藍圖。依托本次生態修復項目，建立實施與運營管理平臺，構建品牌產品矩陣，打造一溝一特色的礦山度假與康體運動基地，針對主要客群的游憩需求，形成文化藝術、體育賽事兩類主題活動場地，提供不同人群、不同年齡結構的礦山度假和康體運動體驗。

結合礦山修復植入文旅項目

4. 投融資分析助力項目實施

鑒于修復礦山權屬特點，在全面分析投融資路徑的基礎上幫助項目實施主體謀劃資金組合模式。通過分析梳理，主要包括五大途徑：①用好用足持證礦山土地復墾保證金、礦山環境治理恢復基金；②積極爭取中央、省財政資金和預算內投資；③統籌使用部門資金，充分發揮市級財政資金杠桿和引導作用；④積極謀劃項目爭取特別國債，視情況發行地方債特別是綠色債；⑤合理利用政策性銀行貸款，積極引進社會資本參與生態修復。最終考慮實施主體、資金需求額度、周期，收益渠道等因素，綜合確定五類資金組合，后續根據各項目包的不同特點選取合適的資金組合模式。

礦山修復資金組合模式建議

四、項目創新點及特色

智慧化手段賦能。基于無人機和傾斜攝影三維實景技術搭建“礦山生態修復一張圖”數據平臺與信息化分析工作框架，快速解決地方數據基礎不足難題，科學引導礦山精細化修復。

綠色可持續引領。以工程最少擾動、精準分區分類、支撐資源盤活、推動多元發展為原則，統籌地質治理、生態修復、土地整理和文旅植入四大修復策略，精準細化實施任務與近遠期項目庫，以礦山修復帶動片區可持續發展。

投融資路徑引入。在全面分析投融資路徑的基礎上幫助項目實施主體謀劃資金組合模式，保障工程項目資金平衡，推動生態修復方案落地實施。

在項目工作過程中，技術團隊始終強調破解地方“真問題”，堅持技術突破與思維破圈，并以此為導向提出了一套以激發片區可持續發展、重視項目資金保障、以信息技術強化工程實施落地為重點的礦山生態修復工作路徑，以期為新時期礦山生態修復工作提供新范式與新思路。

項目工作團隊

主導部門：風景園林五所

協作部門：總體三所

項目總負責人：崔亞楠

項目負責人：梁晨、周曉男

技術指導：王曉陽、呂璐珊

風景園林五所團隊成員：孫國瑜、蘇唱、郭奕瑤、郭冉婷、郭珊閣

總體三所團隊成員：呂晉美、楊星斗

排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 風景園林五所、總體三所