【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月25日，北約峰會(huì)在荷蘭海牙落幕。北約成員國(guó)就軍費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合宣言，同意將國(guó)防開(kāi)支提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%。這一結(jié)果讓此前多次威脅退出北約的美國(guó)總統(tǒng)特朗普頗為滿意。

這是特朗普2019年以來(lái)首次參加北約峰會(huì)。外媒注意到，與特朗普第一個(gè)任期內(nèi)參加北約峰會(huì)時(shí)的緊張氛圍不同，今年的峰會(huì)迎合了特朗普的意愿，堪稱為他“量身定制”。“取悅”、“奉承”成了外媒報(bào)道中出鏡率頗高的詞匯。

然而，短短5條內(nèi)容的峰會(huì)宣言將北約的糾結(jié)展現(xiàn)得淋漓盡致。

“這份宣言就是為特朗普打造的。”外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東26日對(duì)觀察者網(wǎng)指出，如此簡(jiǎn)短的峰會(huì)宣言實(shí)屬罕見(jiàn)，這恰恰說(shuō)明北約內(nèi)部存在著巨大分裂，無(wú)法就更多內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月25日，荷蘭海牙，美國(guó)總統(tǒng)特朗普出席北約峰會(huì)。 視覺(jué)中國(guó)

“忍一忍”

自特朗普第一個(gè)任期以來(lái)，他一直敦促北約盟友增加國(guó)防支出。根據(jù)北約成員國(guó)25日發(fā)表的峰會(huì)聯(lián)合宣言，北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就未來(lái)軍費(fèi)支出目標(biāo)達(dá)成一致，決定在2035年前將年度國(guó)防開(kāi)支提高至GDP的5%。

根據(jù)峰會(huì)宣言，5%的軍費(fèi)支出目標(biāo)主要分為兩部分：其中3.5%用于核心軍費(fèi)支出，1.5%用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等。

北約各成員國(guó)還同意在2029年對(duì)該目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行中期評(píng)估，以確保2035年最終實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)。

特朗普對(duì)這一結(jié)果感到滿意。“這是一場(chǎng)極為成功的峰會(huì)，我非常享受。”特朗普在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

在被要求澄清對(duì)《北大西洋公約》第五條（共同防御條款）的立場(chǎng)時(shí)，特朗普回答說(shuō)，“我支持它，這就是我來(lái)這里的原因。”特朗普此前多次對(duì)美國(guó)是否會(huì)遵守對(duì)北約第五條表示懷疑。即使在他24日抵達(dá)海牙之前，還曾表示“第五條有很多種定義”。

《華盛頓郵報(bào)》指出，特朗普態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是其他北約成員國(guó)“大力奉承他的成果”。

“整個(gè)峰會(huì)幾乎都是為特朗普量身打造的。”美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）評(píng)論道。

峰會(huì)前夕，特朗普在社交平臺(tái)曬出北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特發(fā)來(lái)的短信，后者不僅提前讓成員國(guó)承諾將國(guó)防預(yù)算提高至GDP的5%，還大拍特朗普馬屁。在25日與特朗普舉行雙邊記者會(huì)時(shí)，呂特的一席“嚴(yán)父說(shuō)”更是震驚眾人。

呂特和特朗普舉行新聞發(fā)布會(huì) 視頻截圖

這位北約秘書(shū)長(zhǎng)的表現(xiàn)在多數(shù)人看來(lái)可謂尊嚴(yán)全無(wú)，但也有人認(rèn)為，他是為了北約利益忍辱負(fù)重、做小伏低。

“這位秘書(shū)長(zhǎng)非常清楚，與這個(gè)（特朗普）政府打交道，人際關(guān)系非常關(guān)鍵。”大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員、前五角大樓北約政策顧問(wèn)托麗·陶西格（Torrey Taussig）對(duì)CNN說(shuō)。

“我認(rèn)為這就一個(gè)‘捏著鼻子忍一忍的’的時(shí)刻，確保海牙別出什么亂子，拍幾張好照片，然后大家就能回家了。”陶西格補(bǔ)充道。

一些歐洲官員私下對(duì)這種過(guò)度“獻(xiàn)媚”表示不滿。“大家都覺(jué)得很尷尬，”一位獲準(zhǔn)匿名談?wù)摯耸碌臍W洲官員說(shuō)，“是的，從整體上看，這次峰會(huì)是成功的。但這種阿諛?lè)畛袑?shí)在太過(guò)頭了。”

“政客新聞網(wǎng)”歐洲版指出，除了呂特，其他北約國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)特朗普大加奉承。“這是特朗普總統(tǒng)的成功，”親特朗普的波蘭總統(tǒng)杜達(dá)對(duì)“政客新聞網(wǎng)”歐洲版說(shuō)，“是他要求北約國(guó)家增加國(guó)防開(kāi)支的。”

或許是因?yàn)闆](méi)什么人公開(kāi)發(fā)起挑戰(zhàn)，讓特朗普在此次峰會(huì)期間情緒穩(wěn)定。報(bào)道援引一位不愿透露姓名的與會(huì)者的話說(shuō)，在北約領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議的兩個(gè)半小時(shí)緊湊會(huì)談中，特朗普的語(yǔ)氣“出人意料地平靜”。

美聯(lián)社也注意到，此次北約海牙峰會(huì)期間，特朗普周圍的氣氛似乎比過(guò)去要融洽得多。

知情人士說(shuō)，特朗普在會(huì)上重申了美國(guó)對(duì)北約的“承諾”，為期四年，即他的第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)。雖然特朗普提出了對(duì)分擔(dān)責(zé)任的擔(dān)憂，但也贊揚(yáng)了北約盟友，并強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)。

特朗普和北約的勝利？

《紐約時(shí)報(bào)》、“政客新聞網(wǎng)”歐洲版等外媒都將峰會(huì)成果稱為“特朗普的勝利”。CNN則認(rèn)為，這次“大家全贏了”（everybody wins）。此次峰會(huì)對(duì)北約來(lái)說(shuō)也是一次勝利，因?yàn)槌蓡T國(guó)“一致同意”將軍費(fèi)開(kāi)支提高到冷戰(zhàn)后最高水平，并為此感謝特朗普。

“在外交中，你要設(shè)定目標(biāo)和方向——那我們這次達(dá)成了什么？我們?nèi)〉昧艘粋€(gè)歷史性成果，讓北約回歸了集體防御的初心。”芬蘭外長(zhǎng)斯塔布在峰會(huì)期間對(duì)CNN說(shuō)。

值得一提的是，今年北約峰會(huì)宣言的內(nèi)容只有5條，最后一條還是按慣例對(duì)東道主荷蘭表達(dá)感謝。

李海東指出，如此簡(jiǎn)短的北約峰會(huì)宣言實(shí)屬罕見(jiàn)。相比之下，2024年北約華盛頓峰會(huì)宣言有38條，并為向?yàn)蹩颂m提供長(zhǎng)期安全援助單獨(dú)列出6條；2023年北約維爾紐斯峰會(huì)后發(fā)布的公報(bào)更是長(zhǎng)達(dá)90條。

在李海東看來(lái)，這份宣言表明北約內(nèi)部存在著巨大分裂，各方很難找到能達(dá)成共識(shí)的議題。

“這份宣言就是為特朗普打造的，表達(dá)的是美國(guó)的核心主張。但美國(guó)的核心主張不止這些，宣言中卻沒(méi)有體現(xiàn)，這就說(shuō)明歐洲對(duì)美國(guó)提出的一些觀點(diǎn)是接受不了的。”李海東說(shuō)。

外界注意到，此次北約峰會(huì)對(duì)烏克蘭問(wèn)題的關(guān)注度明顯減少，在峰會(huì)宣言中被一筆帶過(guò)，沒(méi)有提到烏克蘭入約問(wèn)題，更是不見(jiàn)此前峰會(huì)宣言中經(jīng)常出現(xiàn)的“俄羅斯侵略烏克蘭”的表述。

“在理想情況下，烏克蘭和俄羅斯本應(yīng)是此次峰會(huì)的首要議題，”美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)歐洲問(wèn)題專家利亞納·菲克斯（Liana Fix）對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，“但在唐納德·特朗普主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)中，主要盟友如此安排（議程）也不難理解。”

李海東指出，以往北約所謂的“價(jià)值觀同盟”有著清晰的敵我標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，但在這次峰會(huì)中，這些標(biāo)準(zhǔn)很明顯遭到了北約主導(dǎo)國(guó)美國(guó)的質(zhì)疑，這體現(xiàn)在今年的峰會(huì)宣言對(duì)俄羅斯的表述上。

今年的宣言淡化了俄羅斯的存在，只是將其稱作“對(duì)歐洲-大西洋安全的長(zhǎng)期威脅”。

李海東說(shuō)，北約對(duì)俄羅斯的定位已經(jīng)出現(xiàn)了混亂，從特朗普的角度來(lái)說(shuō)，俄羅斯應(yīng)該是伙伴，但歐洲國(guó)家認(rèn)定俄羅斯是最大威脅。“北約是美歐間的同盟，而美國(guó)又是主導(dǎo)性國(guó)家。美國(guó)對(duì)俄羅斯的定性在北約內(nèi)部引起的混亂是深刻的、持久的。”

據(jù)報(bào)道，特朗普在此次北約峰會(huì)期間，與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會(huì)談約50分鐘。這是兩人自今年4月以來(lái)首次面對(duì)面會(huì)談。會(huì)后，特朗普在接受烏克蘭記者采訪時(shí)回答稱，美國(guó)可能會(huì)給烏克蘭提供“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月25日，荷蘭海牙，北約峰會(huì)期間，美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)見(jiàn)烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基。 視覺(jué)中國(guó)

能高興多久？

即使是寫(xiě)在宣言中的軍費(fèi)目標(biāo)，也很難說(shuō)是所有北約成員國(guó)的共識(shí)。

此前西班牙已經(jīng)明確拒絕將GDP的5%用于軍事開(kāi)支。“我們不會(huì)這么做。”西班牙首相佩德羅·桑切斯上周末表示，西班牙將把軍費(fèi)提高到GDP的2.1%，“不多也不少”，因?yàn)檫@已足以滿足北約設(shè)定的軍事能力目標(biāo)。

“政客新聞網(wǎng)”歐洲版稱，在西班牙與北約“砍價(jià)”成功后，比利時(shí)、斯洛伐克等國(guó)也開(kāi)始在軍費(fèi)問(wèn)題上爭(zhēng)取更大的靈活性。

值得注意的是，美國(guó)在要求其他北約國(guó)家達(dá)到5%軍費(fèi)開(kāi)支目標(biāo)的同時(shí)，把自己排除在外。特朗普此前解釋稱：“在許多情況下，我們幾乎承擔(dān)百分之百的開(kāi)支。所以，我認(rèn)為我們不應(yīng)該（軍費(fèi)占GDP比重達(dá)到5%），但北約國(guó)家絕對(duì)應(yīng)該達(dá)到。”

或許正因如此，北約海牙峰會(huì)宣言玩起了文字游戲，僅說(shuō)“盟國(guó)”（allies）而非“所有盟國(guó)”（all allies）就5%的目標(biāo)達(dá)成一致，給各國(guó)留下靈活解釋空間。

李海東指出，要北約成員國(guó)實(shí)現(xiàn)將軍費(fèi)開(kāi)支提升至GDP的5%是極其困難的。

“西班牙和美國(guó)已經(jīng)例外了，不能排除未來(lái)北約成員國(guó)不斷出現(xiàn)這樣的例外，何況接下來(lái)10年歐洲安全形勢(shì)的變化尚不清晰，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治也是不確定因素，如果國(guó)會(huì)中民主黨占優(yōu)，北約就不可能像奉承特朗普一樣去迎合美國(guó)。”李海東說(shuō)。

布魯塞爾智庫(kù)埃格蒙特研究所所長(zhǎng)斯文·比斯科普（Sven Biscop）認(rèn)為，盡管歐洲應(yīng)該提高國(guó)防開(kāi)支，但“專注于5%的目標(biāo)是錯(cuò)誤的策略”，因?yàn)樘乩势账坪跏恰皯{空造出這個(gè)數(shù)字的”。

他警告稱，歐洲國(guó)家可能會(huì)陷入進(jìn)退維谷的境地，“如果不增加國(guó)防開(kāi)支，特朗普會(huì)說(shuō)，‘好吧，如果你們連自己都不想防御，我為什么要替你們防御？’但如果我們確實(shí)加強(qiáng)了防御，特朗普會(huì)說(shuō)，‘你們顯然自己可以做到，所以我還是會(huì)減少我的承諾。’”

“如果這（達(dá)成軍費(fèi)目標(biāo)）是為了讓特朗普高興，我認(rèn)為這不會(huì)讓他高興太久。”比斯科普對(duì)美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）說(shuō)。