日前，《云南省人民政府辦公廳關于建立利益共享機制加快推進園區協作發展的通知》一經發布，便引起了大家關注。簡單來理解，這個文件回答了一個問題，那就是：“誰和誰在哪里的合作可以共享哪些利益？”

6月26日，云南省人民政府新聞辦公室舉行了云南建立利益共享機制加快推進園區協作發展新聞發布會，邀請多部門向公眾解讀這一政策文件。

89個開發區貢獻超20%的GDP

云南省發展和改革委員會黨組成員、副主任郭金華介紹，近年來，省委、省政府高度重視、高位推動園區經濟工作，制定實施開發區振興三年行動，優化調整園區規劃布局，“一園一策”支持重點園區集中突破，構建“2+3+N”沿邊產業園區發展格局，創新昆明托管磨憨，建立滬滇“16+16”重點園區合作共建機制，推動園區發展取得階段性明顯成效。

2024年，全省89個開發區以約1%的國土面積，貢獻了超20%的GDP、30%的就業、40%的工業投資、60%的營業收入和近80%的規上工業總產值，園區作為經濟發展主戰場的作用不斷凸顯，產業發展聚集區功能逐步提升，開放發展排頭兵效應持續強化。

今年3月，習近平總書記在云南考察時指出推動產業轉型升級是高質量發展的重點工作，強調要積極探索利益共享機制，有序承接產業梯度轉移；要求使各類開放平臺成為經濟發展的增長點。這為我省進一步推動園區轉型升級、提質增效，以園區經濟為牽引一體推進“三大經濟”指明了方向、提供了遵循。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，在深入調查研究、總結地方經驗、學習兄弟省市先進做法的基礎上，制定出臺了《關于建立利益共享機制、加快推進園區協作發展的通知》（以下簡稱《利益共享機制》）。

利益分享可自行商定明確

《利益共享機制》適用范圍：即通過政府間合作推動促成跨區域園區共建、增量企業項目落地的，合作雙方（地方政府或園區）可以協商分享協作帶來的稅費收入、經濟指標（比如投資、產值、外資、外貿等），明確的是“誰和誰在哪里的合作可以共享哪些利益”的問題。

在協作類型上，《利益共享機制》明確，鼓勵支持的主要協作類型，包括但不限于文件中提出的6種情形，即園區合作共建、園區優化整合、發展“飛地經濟”、承接產業轉移、招商引資協作、企業跨區域兼并重組或異地遷建。關于利益分享的具體內容（比如細項、比例、時限等）由合作雙方結合實際按照公平公正、權責對等原則自行商定明確。

稅收及經濟指標分享主要明確了兩個問題：一是協作形成的稅費收入由屬地征收，省級分享部分按現行財政制度執行，地方留成部分根據合作雙方約定，按程序開展財力劃轉。二是協作形成的經濟指標按現行規定在屬地納統，政府內部考核時根據合作雙方約定比例分別納入各自考核評估口徑。

政策文件留足空間余地鼓勵探索創新

郭金華介紹了《利益共享機制》政策文件的特點。

在她看來，《利益共享機制》保持了政策彈性，留足空間余地、鼓勵探索創新。以省內跨州（市）、跨縣（市、區）的政府間合作為主，同時支持跨省的政府間合作參照執行。比如在滬滇協作機制下，經由上海力量招引落地云南合規園區的省外企業、項目，可根據雙方約定按規定分享相應利益。其次，利益分享的具體內容不搞一刀切，由合作雙方結合實際平等協商，且可以根據改革要求和形勢變化協商完善。開放式明確鼓勵支持的協作類型，為各地因地制宜探索新模式新路徑預留空間。

同時，《利益共享機制》找準了政策切口，打破行政壁壘、優化資源配置。郭金華認為，我省各地拼經濟抓發展的勁頭都很足，但地區間乃至園區間資源稟賦各異、產業基礎不同、發展條件差異大，針對政府間合作提供利益共享的政策供給，為打破行政壁壘、增強合作意愿創造了條件，也為跨區域優化資源配置、提高資源利用效益提供了路徑，同時還將為起步較晚、基礎薄弱、開發建設算不過經濟賬的園區提供新的發展出路。比如，由保山產業園區與隆陽、施甸、龍陵、昌寧、騰沖5縣（市、區）共同建設“園中園”，統籌資源使用、促進產業聚集。

“建立利益共享機制，就是要以我省獨特的資源優勢、區位優勢、綠色能源優勢、人力資源優勢、沿邊開放特殊政策優勢，吸引承接東中部地區產業轉移。”郭金華舉例說，滬滇臨港科技城由昆明經開區負責基礎設施建設，昆明經開區與上海臨港集團共同成立輕資產公司，負責園區產業定位、規劃設計、招商引資、園區運營等工作，發揮各自優勢和強項，共同推動園區建設。再來看彌渡產業園區探索“飛地招商”模式，與上海東方美谷共建“西部健康谷”，吸引一批醫療器械企業入駐園區，加快探索“上海研發＋云南制造”協作模式。

開屏新聞記者 閔楠 攝影報道

一審 顏媛

責任編輯 何丹

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