昆明市不要內卷式惡性競爭，推動縣區間由競爭轉向“競爭+合作”； 保山產業園區創新推行“園中園”發展模式，強調“成本共擔、利益共享”； 瑞麗市鼓勵各地運用各種協作類型參與瑞麗沿邊產業園、產業協作園建設，用好用活國家相關政策積極承接產業轉移。

6月26日，在云南省人民政府新聞辦公室舉行的云南建立利益共享機制加快推進園區協作發展新聞發布會上，昆明市、瑞麗市和保山產業園區三地的“現身說法”從不同創新舉措給全省園區開拓協作給出合作路徑。

昆明市不要惡意內卷

◆破解“不能協作”“不愿協作”困局

中共昆明市委常委、市委秘書長，昆明市人民政府黨組成員戴惠明介紹，從2022年以來，為打破行政區域限制，構建優勢互補、差異發展、互利共贏的產業跨區域協調發展格局，昆明市創新建立跨區域產業協作“1+2+N”機制，通過產業共謀、利益共享，推動縣區間由競爭轉向“競爭+合作”，達到了破除“小算盤”、共謀大發展、“1+1>2”的效果。

針對“不能協作”的體制障礙，昆明市用3個“一盤棋”來破解。

產業布局“一盤棋”，是在全市層面明確各縣區、各開發區功能定位和產業布局，構建“合而不同、錯位聯動、全面統籌”的產業發展格局。要素保障“一盤棋”，由市級層面統籌調配各類資源，高效配置產業發展所需的要素指標，共同保障項目高效落地。招商引資“一盤棋”，引導項目向優勢產業功能區集聚，有序實現跨區域流轉，避免優質項目流失和內卷式惡性競爭。

針對“不愿協作”的利益困局，昆明市用“三個保障機制”來解決。

財稅利益共享、統計核算分批和強力督促考核的“三個保障機制”，將縣區間跨區域協作項目涉及的稅收、投資、產值、招商引資等主要經濟指標按協作各方議定比例進行分享，并在考核評估中予以體現，合力構建差異發展、共建共享、合作共贏的產業協作新格局，破解縣區“肥水不流外人田”的本位思維，讓縣區實現合作共贏。

◆在全省率先建立跨州市協作機制

戴惠明表示，從市域內項目跨區域流轉看，昆明市已累計推動10個重點產業項目跨區域落地。

其中，在推動錯位發展、優化產業布局方面，祿勸縣和富民縣推動精細磷化工上下游聯動發展，協同保障新希望集團磷礦開發利用與深加工項目跨區域落地；東川區與尋甸縣合作共建天生橋產業園區，解決園區土地歷史遺留問題和維護落地企業權益。

在破解供需錯配、保障要素需求方面，西山區與富民縣簽訂大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄，宜良縣與陽宗海簽訂匡遠林光互補光伏電站項目合作備忘錄，實現了跨縣區協同保障光伏項目用地的有益嘗試。

在優化營商環境、推動招商引資方面，海底鷹深海科技股份有限公司從西山區遷至滇中新區，國家石油天然氣管網集團有限公司將辦公地點從經開區遷至西山區，相關縣區分別就稅收、產值指標分享達成一致，共同保障企業生產經營，實現多方共贏。

從重點產業協作園區項目落地看，截至今年一季度末，已有55個項目完成備案審核程序，落地滬滇臨港昆明科技城和磨憨—磨丁經濟合作區。其中，2024年48個項目，計劃總投資12.92億元；今年一季度7個，總投資約1.27億元。

另外，昆明市在去年還與德宏州、迪慶州跨區域產業協作，在全省率先建立了跨州市協作的機制。

保山產業園區

強調“成本共擔、利益共享”

◆“1+5>6”的聚集效應賦能產業集群發展

保山產業園區創新推行“園中園”發展模式，強調“成本共擔、利益共享”。保山產業園區黨工委委員、管委會副主任張建軍表示，“園中園”模式是保山加力、加速破解縣域經濟發展不平衡、不充分固有難題，推動形成“競爭—競合—聯動”發展新格局的關鍵舉措。

保山舉全市之力推動實施“園中園”發展新模式，摒棄傳統分散發力的發展老路，打破行政區劃界限，進行跨空間的行政管理和經濟開發，聚合資源、資金、人才等要素，創造性地提出在市級產業平臺內，為每個縣（市、區）劃定專屬區域建設“園中園”，形成“1+5>6”的聚集效應，賦能產業集群發展，闖出一條集約高效、共建共享的新路。

◆解決“項目想落無處落”和“利益分配難協調”難題

簡單來理解，“園中園”模式就是“集中力量辦大事”。

“園中園”模式徹底打破了行政區劃壁壘。各縣（市、區）招引的項目，可集中落戶在其所屬的“園中園”。項目產生的稅收以及產值、增加值、固定資產投資、能耗等經濟指標，按照項目來源縣與市級園區的投入比例分享或承擔，解決了“項目想落無處落”和“利益分配難協調”兩大核心難題。

同時，市級層面引導各“園中園”基于自身優勢和全市產業鏈布局，聚焦發展1至2個特色主導產業，有效避免了縣區之間的同質化競爭，促進了產業鏈上下游的集聚與互補，形成區域產業合力。

據了解，保山“園中園”模式顯著優化了資源配置，市、縣合力建成119萬平方米標準廠房、65公里市政道路、6座變電站及完備的電網、供水、污水處理等設施，吸引135戶企業入駐。

以綠色硅產業為例，保山市一盤棋協同引進隆基、通威、正泰等龍頭企業落戶園區，構建“硅礦—工業硅—高純晶硅—單晶硅—電池片”的綠色硅產業鏈，成為全市第一支柱產業。2024年“園中園”產值達116.4億元（占園區52.6%）。2016—2024年，園區規上工業總產值從74.6億元躍升至221.2億元，產業集聚效應持續強化。

瑞麗用好用活政策

積極承接產業轉移

中共瑞麗市委常委、瑞麗市人民政府常務副市長楊謀用一組數據凸顯了瑞麗沿邊產業園區的建設成績——

瑞麗沿邊產業園區已建成園區廠房及配套用房165萬平方米（民間投資建設占比達87.1%）。引入34家標志性引領性龍頭性企業，規上工業增加值2023年增長86%、2024年增長119%，園區升規工業企業突破20家，2025年預計升規企業40家以上，園區用工從2000人增加至4.2萬人。

在產業發展方面，瑞麗沿邊產業園區聚焦園區區位、用工、綠色能源等優勢，圍繞紡織服裝、通信電子、裝備制造、進口商品落地加工四大主導產業，快速實現標志性產業鏈條培育和紡織服裝產業集群。

在合作共建方面，與上海青浦區協作共建產業園區，與江蘇、福建、江西、安徽、重慶等省市15個開發區結對共建產業園；聯動央企國企資源，招引中鐵開投、中冶天工、中交西部投等央企參與園區開發建設，注入國有資本動能；聚合頭部民企力量，招引雅戈爾、湖北浩宇、福建仁和、上海穩羿等企業，投資70億元建設10個“園中園”項目，形成了“企業投資、自主建設、招商運營和政府提供要素保障、完善配套、精準服務”的可持續發展模式。

瑞麗市編制了《云南瑞麗產業協作園區發展規劃》，結合瑞麗資源稟賦與東部產業契合度，在沿邊產業園區4大主導產業基礎上，新增生物醫藥、商貿物流、文化旅游（文創）等特色產業，同步梳理出148個重點協作發展項目。

開屏新聞記者 閔楠 攝影報道

一審 顏媛

責任編輯 羅秋旭

責任校對 呂世成

主編 嚴云

終審 編委 李榮