南京長(zhǎng)江新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園，石臼湖省級(jí)濕地公園、綠水灣省級(jí)濕地公園……濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。6月26日，南京市十七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議召開(kāi)，審議了《南京市濕地保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》）?，F(xiàn)代快報(bào)記者了解到，《修訂草案》擬明確一般濕地名錄的認(rèn)定、調(diào)整以及公布主體；擬優(yōu)化濕地占用和占補(bǔ)平衡制度；結(jié)合長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，擬對(duì)長(zhǎng)江流域南京段范圍內(nèi)的濕地修復(fù)設(shè)立專(zhuān)條予以重點(diǎn)保護(hù)等。

守護(hù)“地球之腎”，南京濕地總面積達(dá)10.46萬(wàn)公頃

根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查最新數(shù)據(jù)，南京濕地總面積達(dá)10.46萬(wàn)公頃。為全面保護(hù)濕地資源，維護(hù)濕地生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用，南京于2013年制定了《南京市濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2014年2月2日（第十八個(gè)世界濕地日）起施行。

南京市綠化園林局局長(zhǎng)周雯表示，《條例》實(shí)施11年來(lái)，為南京濕地保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障，也為省內(nèi)其他市乃至全國(guó)市級(jí)濕地保護(hù)地方性立法貢獻(xiàn)了南京經(jīng)驗(yàn)。但隨著《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》的頒布實(shí)施，以及《江蘇省濕地保護(hù)條例》的修訂，現(xiàn)行的《條例》有些條款與上位法已不相適應(yīng)。為確保與上位法相銜接，做到法治統(tǒng)一，亟須通過(guò)對(duì)《條例》的修改完善，讓《條例》更好地為我市濕地保護(hù)工作提供明確有效的法治保障。

近年來(lái)，南京通過(guò)建立分級(jí)保護(hù)和名錄制度，維護(hù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，持續(xù)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣教活動(dòng)，公眾對(duì)濕地保護(hù)的重要性有了較深的理解和認(rèn)同?！斑@些長(zhǎng)期實(shí)踐積累的濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)《條例》修訂進(jìn)一步完善制度體系，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)生態(tài)環(huán)境的需要，推動(dòng)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)強(qiáng)富美高新南京貢獻(xiàn)力量?！敝荟┱f(shuō)。

專(zhuān)題式調(diào)研+專(zhuān)家論證會(huì)，讓條例“高質(zhì)量、真管用、有特色”

作為條例修訂的起草單位，南京市綠化園林局專(zhuān)門(mén)成立了起草小組，深入分析全市濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀，匯總梳理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件，先后多次開(kāi)展調(diào)研、座談，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)和法律專(zhuān)家開(kāi)展咨詢(xún)論證，多次向全市有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)民眾廣泛征求意見(jiàn)形成了《條例（修訂草案）》。

南京市人大常委會(huì)高度重視濕地保護(hù)立法工作，將修訂《條例》列入了今年的立法計(jì)劃。為切實(shí)提高立法質(zhì)量，作為條例的一審委，市人大常委會(huì)農(nóng)委提前介入，多次與市人大法制（工）委、市綠化園林局、市司法局共同研究，明確《條例》修訂的范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)。

南京市人大常委會(huì)農(nóng)委主任毛新平介紹，在今年年初召開(kāi)的市人代會(huì)上，陳向東等10名市人大代表提出了《關(guān)于修改的議案》。市人大常委會(huì)將《條例》修訂與代表意見(jiàn)辦理同步推進(jìn)，相關(guān)委員會(huì)主動(dòng)與領(lǐng)銜代表聯(lián)系溝通，邀請(qǐng)領(lǐng)銜代表等參與立法調(diào)研，在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后赴江寧、六合、溧水等區(qū)，就《條例》修訂重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。與此同時(shí)，立法小組還會(huì)同市綠化園林局赴外地學(xué)習(xí)考察濕地保護(hù)與立法工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。形成的《條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）先后以多種形式，廣泛征求了省人大常委會(huì)相關(guān)委員會(huì)、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人大常委會(huì)、部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)名提出議案代表、專(zhuān)業(yè)組代表及法律助理的意見(jiàn)。

今年4月起，市人大常委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)集中進(jìn)行多輪研討、征求意見(jiàn)、修改完善，同時(shí)組織召開(kāi)立法專(zhuān)家、市級(jí)部門(mén)和管理相對(duì)人等論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取大家的意見(jiàn)建議，立法小組對(duì)各方提出的意見(jiàn)逐一梳理，對(duì)合法可行的意見(jiàn)經(jīng)論證后，均予以采納并修改完善。6月初，市人大常委會(huì)農(nóng)委召開(kāi)組成人員會(huì)議，對(duì)《條例（修訂草案）》（送審稿）進(jìn)行了審查，形成了審查意見(jiàn)和《條例（修訂草案）》建議修改稿。

擬對(duì)長(zhǎng)江流域南京段范圍內(nèi)的濕地修復(fù)設(shè)立專(zhuān)條予以重點(diǎn)保護(hù)

首次審議的《條例（修訂草案）》共七章四十九條，分為總則、濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。在濕地的概念和范圍的調(diào)整、保護(hù)濕地機(jī)制的提升、濕地資源保護(hù)制度的完善、濕地占用和占補(bǔ)平衡制度的優(yōu)化以及濕地修復(fù)的具體要求等方面都有修訂。

首次審議的《條例（修訂草案）》中，第十四、十五、十六條明確了一般濕地名錄的認(rèn)定、調(diào)整以及公布主體，以及納入名錄管理的一般濕地的條件。結(jié)合南京的實(shí)際管理情況，對(duì)一般濕地中秦淮河與馬汊河濕地的名錄、范圍及其調(diào)整，可以進(jìn)行重點(diǎn)管理。

同時(shí)《條例（修訂草案）》擬將進(jìn)一步優(yōu)化濕地占用和占補(bǔ)平衡。一是擬規(guī)定占用一般濕地的條件，嚴(yán)格控制占用名錄中的一般濕地；二是擬明確占用一般濕地的征求林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)的程序，便于基層操作；三是擬規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的濕地屬于總量管控范圍內(nèi)的濕地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照占補(bǔ)平衡的原則，在兩年內(nèi)根據(jù)濕地恢復(fù)、重建方案，恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地總量不變。

結(jié)合南京濕地修復(fù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，《條例（修訂草案）》擬增加“濕地修復(fù)”章節(jié)，對(duì)一般濕地修復(fù)的要求予以細(xì)化規(guī)范，便于操作。除此之外，擬對(duì)長(zhǎng)江流域南京段范圍內(nèi)的濕地修復(fù)設(shè)立專(zhuān)條予以重點(diǎn)保護(hù)。要求相關(guān)單位和部門(mén)依據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法等法律法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展長(zhǎng)江流域南京段范圍內(nèi)的濕地水土保持、水污染防治、長(zhǎng)江岸線(xiàn)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作。

此外，《條例（修訂草案）》還擬將濕地的概念和范圍以及相關(guān)部門(mén)在濕地保護(hù)的職責(zé)作出規(guī)定。

通訊員 寧人宣 現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 盧河燕