蔣 紅

在周邊格局和世界變局深度聯動的新形勢下，2025年4月，習近平總書記在中央周邊工作會議發表重要講話強調，“要聚焦構建周邊命運共同體，努力開創周邊工作新局面”。構建周邊命運共同體，是黨中央統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，對發展什么樣的周邊關系、怎樣發展周邊關系作出的最新定位和戰略選擇。

1.為南南合作注入動能

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球性挑戰層出不窮，單邊主義、保護主義、逆全球化興風作浪，南北差距、數字鴻溝等問題未得到有效解決。南北差距根源在于經濟發展水平的差距，面對單邊主義和強權政治的擠壓與霸凌，南方國家唯有攜手合作，不斷增強自主發展能力，實現經濟實力的提升，才能從根本上消除南北鴻溝兩端的不平衡、不平等、不公正現象，以平等姿態融入國際秩序，成為推動國際秩序更加公平合理的重要力量。

習近平總書記指出：“中國將堅持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家友好合作，讓中國式現代化成果更多惠及周邊。”構建周邊命運共同體首先是一種合作互利機制，旨在打破與周邊國家的地理阻隔和制度壁壘，形成生產要素自由流動、產業鏈深度整合的經濟生態圈，通過技術轉移、減貧協作、綠色能源合作等實質性舉措，助力周邊國家提升工業化水平、優化經濟結構，在堅持獨立自主的基礎上，共享發展成果。

周邊命運共同體以“普惠”的方式，達到“富鄰”的目標。例如，中馬合作是中國-東盟合作的一個縮影，2024年中國與馬來西亞貿易額達到2120億美元，很多公路橋梁項目、港口碼頭水電站項目相繼開工，使馬來西亞的經濟發展活力得到顯著增強。再如，中巴經濟走廊作為“一帶一路”先行先試項目，目前已帶動250多億美元的直接投資、創造超過23萬個就業崗位，促進了巴基斯坦經濟社會發展。通過與周邊國家利益融通、發展聯動、合作共贏，中國為維護多邊貿易體系和全球產業鏈供應鏈穩定提供了全新方案 ，不僅促進了周邊國家經濟發展，而且探索出一條南方國家之間切實有效的區域合作道路，為南南合作注入了新鮮血液，提供了強大動能。

2.推動全球治理變革

構建周邊命運共同體，就要摒棄冷戰思維和強權政治，以開放、包容、普惠、平衡、共贏的態度管控分歧、超越隔閡、實現共同發展，這必將有助于推動全球治理變革，構建公正合理的全球治理體系。

以周邊促全局。中央周邊工作會議指出，“周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵”。我國幅員遼闊、邊界線長，周邊對于我國一直具有突出的重要性。從歷史來看，中國與周邊國家有著長期友好交往的歷史，彼此之間不僅山水相連、人文相通，而且利益相融、命運與共，結下了“貫四時而不衰，歷夷險而益固”的友好情誼；從現實來看，隨著世界變局深入演進，周邊對我國的重要性正在持續、顯著上升。習近平總書記強調：“周邊是中國安身立命之所，發展繁榮之基。”只有以全球視野審視周邊，將周邊作為大國外交最堅實的力量基點和戰略支撐，中國才能作為世界上最大的發展中國家在國際舞臺上更好發揮作用，為平等有序的世界多極化貢獻力量。

以合作促穩定。當前國際形勢存在諸多不穩定因素，特別是某些大國以掠奪性手段減少貿易赤字的做法及其朝令夕改的政策，在很大程度上加劇了世界動蕩，給全球治理帶來嚴峻挑戰。構建周邊命運共同體，妥善管控矛盾分歧，超越了基于叢林法則的傳統地緣政治理論，致力于發展同周邊國家的政治互信，推動在關于世界和地區的許多重大議題上形成一致或相近立場，不僅有助于維護亞太和平穩定，而且能為消除當今世界的和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字發揮積極作用。一直以來，中國將周邊視為合作伙伴而非競爭對手，本著平等真誠、互利互惠的態度開展合作，同時以大國風范妥善處理與周邊國家的爭端，有效應對敏感熱點問題，著力維護周邊和平穩定大局，贏得了周邊國家的廣泛尊重與贊譽，也推動欣欣向榮的亞太地區成為動蕩世界中的一抹亮色。

以發展促繁榮。構建周邊命運共同體本質上是一種互利共贏的發展理念，能夠不斷激活地緣發展新動能。目前，我國已同巴基斯坦、老撾、柬埔寨等17個周邊國家達成構建命運共同體共識，同湄公河五國確定共建瀾湄國家命運共同體，同中亞五國宣布打造中國-中亞命運共同體。與我國建立伙伴關系、合作關系或戰略互惠關系的周邊國家增加到28個，構成了全球規模最大的區域經貿市場。實踐充分表明，在單邊主義、保護主義加劇的國際環境中，中國與周邊國家的政治互信和利益融合不斷深化，越來越成為維護多邊貿易體制、捍衛經濟全球化進程的重要支撐力量，構建周邊命運共同體是一條睦鄰友好、合作共贏的光明大道。

3.展現大國責任擔當

習近平總書記指出：“歷史證明，世界多極化、經濟全球化、文明多樣化的時代潮流不可阻擋，單邊主義和霸權主義不得人心，沒有哪個國家愿意退回到封閉的孤島。貿易戰破壞多邊貿易體制，也沖擊世界經濟秩序，各國要團結起來，把國家安全和發展主導權牢牢掌握在自己手中，堅持相互尊重、互利共贏、共同發展，攜手構建人類命運共同體。”當前，世界又一次站在了歷史的十字路口，應當何去何從，尤其需要大國發揮穩定作用，展現責任擔當。

中央周邊工作會議明確提出“五個以”，進一步豐富和深化了親誠惠容周邊外交理念的科學內涵，在周邊格局和世界變局深度聯動中彰顯了大國擔當。一是以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，通過深化區域合作和加強友好互信，促進區域經濟發展，為周邊國家的持久安全與繁榮提供有力保障。二是以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，進一步明確了我國與周邊國家關系的基本原則和頂層設計框架，有利于后續政策的制定與落實。三是以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循，進一步強化我國與周邊國家在長期歷史發展中形成的共有價值觀認同，有利于鞏固和強化彼此之間的長期合作關系。四是以高質量共建“一帶一路”為主要平臺，使中國與周邊國家開展合作的“施工圖”更加具體和明晰，能夠更有針對性地滿足彼此的利益訴求，在維護主權獨立的基礎上實現互利共贏。五是以安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式為戰略支撐，為我國與周邊國家有效管控矛盾分歧，妥善處理熱點和敏感問題建立切實可行的磋商對話機制，確保周邊命運共同體建設行穩致遠。

中央周邊工作會議提出，“黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們提出親誠惠容周邊外交理念，倡導推動構建周邊命運共同體，以元首外交為引領，同周邊國家深化全方位合作、加強各領域交流、共同維護和平穩定，形成務實高效的周邊工作框架，推動周邊工作取得歷史性成就、發生歷史性變革”。元首外交是中國特色大國外交的最高形式，對“五個以”具有引領和統合作用。習近平總書記高度重視、親自謀劃、親自部署周邊工作，提出一系列重大舉措、重要理念，推動我國與周邊國家關系進入近代以來的最好時期。中央周邊工作會議結束后，習近平總書記對越南、馬來西亞、柬埔寨、俄羅斯等多國進行國事訪問，展現大國外交風范，極大推動中國周邊外交理念最新成果的宣介與踐行。這些出訪活動進一步加深了元首之間的交流互信，受到國際輿論的高度評價和廣泛贊譽，中國作為自由貿易倡導者、發展中國家利益捍衛者、區域合作引領者的形象更加深入人心，周邊命運共同體建設不斷結出新的碩果。元首外交的強大魅力及其在世界范圍內釋放出的強烈信號使越來越多的國家認識到：中國作為負責任大國，不僅是維護世界和平與穩定的關鍵力量，而且必將為構建全面、綜合、可持續的全球安全與穩定發揮更加重要的積極作用。在周邊格局與世界變局的深度聯動中，中國倡導并致力于推動構建周邊命運共同體和人類命運共同體，代表了人類發展進步的潮流，是不可阻擋的大勢所趨、人心所向。

(作者：蔣 紅，系云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、云南大學教授)