農民日報·中國農網記者 黃敬慈

仲夏時節，記者走進福建省福州市羅源縣，只見青山碧水間，白墻黛瓦的民居錯落有致，村內道路寬敞干凈，不少老人聚在一起乘涼閑談，一派怡然自得的景象。

近年來，伴隨著城鎮化進程加快，農村“空心化”問題日益凸顯：青壯年外流、老齡化加劇、公共服務缺失，給基層治理帶來嚴峻挑戰。作為典型的沿海山區縣，羅源縣189個行政村中，超過七成面臨“空心化”問題。如何破局？羅源縣堅持以黨建為引領、以村民需求為導向，創新開展“黨建領航·組團式巡回服務”活動，精準制定并落實需求、資源、項目三張清單，有效激活了“空心村”的生機與活力。

摸清需求清單，精準對接聚民心

“聽說最近平潭縣出現了一種叫‘藍眼淚’（浮游生物夜光藻受海浪拍打等強烈擾動時發出淺藍色光的現象）的奇觀，要是能去開開眼界該有多好！可惜咱幾個的兒女都不在身邊，要是旅行日程太趕，或者被騙了可就麻煩了。”2025年5月，起步鎮桂林村“兩委”干部葉智玲在村內走訪時，無意間聽到了69歲的村民易秀與幾位老人在談心亭中的一段閑談。

說者無意，聽者有心，葉智玲將老人們的愿望上報后，7名村“兩委”干部立即“接單”出動，有的利用自身資源尋找旅行社組建專門的旅行團，制訂適合老人出行的日程安排；有的入戶走訪，詢問其他老人是否有同樣的需求。最終，村里共有26名老人加入該旅行團得償所愿。“他們回來后都可開心了，有些老人還專門來黨群服務中心向我們表達感謝，還有人給我們帶了旅行紀念品。”葉智玲說，“能幫老人們實現愿望，我們心里也暖洋洋的。”

要讓“空心村”不再“空”，首先要從發動黨員干部力量摸清村民需求做起。為此，羅源縣健全黨員干部包組包戶、聯系群眾制度，開展“敲門行動”，組織村“兩委”干部、包村干部、在村黨員志愿者等力量，每周至少開展1次集中“走網入格”，梳理群眾對本村發展的意見建議和個人的各種急難愁盼訴求。

2024年，桂林村有村民反映老人如廁難、洗澡難問題，村“兩委”調研后發現這是村內普遍現象，于是開展適老化改造工程項目，免費為75歲以上老人在衛生間安裝扶手、配置洗澡坐凳、鋪裝防滑磚等，目前共有68戶老人享受到了這一福利。“沒想到村里這么為我們著想，以后洗澡時再也不用擔心滑倒了。”80歲的村民葉以梗說。

“談心亭、黨群服務中心大廳等村民日常聚集的場所，都是我們‘兩委’干部的工作主陣地，也許幾句不起眼的閑聊中就隱藏著村民的真實需求，我們會在分析研判后盡力將其解決。”桂林村黨總支書記鄭勤說，為了暢通表達訴求的渠道，村里還發放便民服務卡，上面印有二維碼，村民可線上“點單”。此外，黨群服務中心還設置了需求信箱，方便不熟悉智能手機操作的老人反映需求。

據介紹，除了日常走訪摸清“空心村”常住村民的日常需求外，羅源縣還積極利用節假日在外能人集中返鄉的時機集中收集需求，并鼓勵在外能人為村莊發展建言獻策。同時，持續深化“鄉村吹哨，部門報到”機制，推行“群眾點單—組織接單—按崗派單—支部曬單—社會評單”的“五單式”服務，針對群眾提出的政策咨詢、事項代辦、慰問幫扶等“小微事項”，由鄉村兩級黨組織接單；針對基礎設施建設、集體經濟發展等“大家事”和“公共事”，由鄉村兩級黨組織邀請各方力量共同協商解決。事項辦結后，由鄉村兩級黨組織對相關部門的響應速度、辦理質量進行評價，形成治理服務協同閉環。

“目前，全縣通過線上線下相結合的形式精準問需解難，做到‘空心村’需要什么，群眾自己說了算。”羅源縣農業農村局鄉村振興辦干部吳小李說。

建立資源清單，產業振興留民心

“子曰：學而時習之，不亦說乎……”近日，記者走進西蘭鄉洋坪村，古色古香的洋樓厝中傳來瑯瑯讀書聲，來自附近中小學的20余名學生跟隨老師引導，進行正衣冠、拜孔師、讀論語等活動。

洋坪村有著近500年的歷史，號稱“沒有圍墻的明清建筑博物館”，保存了大量明清古厝（福建方言中古民居、老建筑的稱謂）。文魁、武魁等牌匾和惜字爐、狀元鼓等，無不彰顯著這里深厚的人文底蘊。2023年，洋坪村入選第六批中國傳統村落名錄。

然而，隨著村莊“空心化”加劇，洋坪村目前常住人口僅有70余人，且幾乎都是60歲以上的老人。為此，村黨支部書記肖友培積極對接相關部門和在外能人，發掘村內古厝資源，將國學文化、科舉文化融入古厝保護中，打造文化體驗產業鏈，讓這個“空心村”煥發出新生機，也讓村民的腰包逐漸鼓了起來。

洋坪村通過引進民宿公司，將洋樓厝打造成“澹臺別院”國風主題民宿，年接待游客超5萬人次。“村委會把村民閑置的古厝使用權流轉過來后對其進行修繕、裝修，然后再出租給民宿公司，每年保底租金收入15萬元，再加上體驗項目分紅，目前村集體年收入達到了35萬元。”肖友培介紹，民宿公司還和村民簽訂農產品訂購協議。“現在，我制作紅薯干售賣給民宿公司和游客，老伴在村里的‘國學堂’當廚娘，每年能增收兩萬元。”70余歲的村民邱坥忠說。

為了進一步保護好古建筑資源，洋坪村探索特色保護方式，從2013年開始建立樓長制，每座古厝設1位有威望、熱心村內事務的能人為樓長，負責古厝日常巡管維護、募集資金、統一修繕等工作。此外，羅源縣人民法院還在洋坪村設置了古厝保護法官工作室，定期到村里開展古厝保護方面的普法活動，讓古厝保護工作更加深入人心。

摸排資源對于產業發展有著至關重要的作用。羅源縣深入挖掘整合縣域內外的各類資源，建立強大的資源清單。目前共摸排整理出自然資源、建筑物資源、人力資源、服務資源等160余種，為“空心村”注入發展新動能：利用春節、國慶等節日集中召開“鄉情懇談會”，柔性引導在外能人助推家鄉建設和基層治理，目前已籌集資金23萬元，助力開展服務49次；全縣儲備“在村服務能手”238名，組織在家群眾自發開展田間講座、文體活動、志愿服務等愛心鄰里互助活動；設立理論宣講、康養服務等8種志愿服務崗位，動員132名機關黨員和“空心村”黨員利用業余時間成立“黨員幫幫團”開展服務；引導12家非公企業、商會協會結合“空心村”產業特色，發揮產業鏈黨建帶動作用，因地制宜組織開展各類活動；采取公益服務、購買崗位、項目委托、低價補貼等方式，推動8家社會組織深度參與基層治理服務。

“我們將繼續梳理、更新資源清單，合理開發本地資源，促進‘空心村’產業發展和村民增收。”西蘭鄉黨委副書記、政法委員黃新春表示。

對照項目清單，服務落地暖民心

“多虧了衛生院的大夫及時搶救，要是再晚一點，我這條命可能就保不住了，哪還能像現在這樣，每天拄著拐杖去院子里曬太陽。”2024年11月，白塔鄉鳳坂村74歲的村民陳細命對上門走訪的“兩委”干部如是說。原來，2024年4月的一天傍晚，陳細命獨自在家時突發心肌梗死，幸好被及時發現，鄰近的白塔衛生院鳳坂分區的醫生緊急搶救后將他轉院到寧德市醫院救治，方才脫險。

“這樣的事還不少咧！”白塔衛生院院長張時國介紹，白塔鄉村民居住分散，以前農村公共衛生服務相對薄弱，村民的健康權益受到較大影響：一方面，村內留守老人的子女大多在外務工，遇到突發情況無法及時將老人送醫；另一方面，老人日常遇到頭疼腦熱等小病時，往往也因犯忌諱、嫌麻煩等，不愿去十幾公里外的白塔衛生院診治，導致小病拖成大病。

為了解決這一問題，從2021年起，白塔衛生院開展巡回義診。2024年，白塔衛生院正式推行“一院兩區”模式，在鳳坂村開設白塔衛生院鳳坂分區，常駐兩名醫生和兩名護士，每周一三五還安排縣醫院的專家坐診。此外，針對心血管等慢性病，白塔衛生院組建醫療服務隊，開展定期上門巡診和送藥服務，并發放包片醫生及村醫聯系卡，方便群眾聯系就醫；對需要進一步做影像診斷或住院治療的患者，提供“一站式”送診服務，實現“村內掛號、專車送診、診后返村住院休養”。

“以前生病不想麻煩家里人，能不去醫院就不去。現在家門口就有了衛生院，看病方便了不少。”69歲的鳳坂村村民陳碧鶯說。

除了醫療服務，為民服務項目清單還有哪些內容？鳳坂村黨總支書記鄭維鏗介紹，在教育方面，成立獎教助學基金會，為留守兒童安排愛心午餐和專業老師課后輔導；梳理“家門口”就業崗位，通過就業服務驛站開展10期招工宣傳，助力百余名村民就近就業；推動山村時光照相屋、電器維修鋪、適老化改造等暖心項目長效運行；開展服務、醫藥、快遞“三上門”等暖心黨建活動。

“我們以‘建強堡壘’行動為抓手，按照地緣相近、文化相通、產業相連原則，將11個行政村科學劃分為三大片區，建立鳳坂、應德、南洋3個中心村黨委，推動公共服務共建共治共享。”白塔鄉黨委組織委員陳碧燕介紹，依托中心村黨委，白塔鄉開展組團式巡回服務和流動入戶服務，推動醫療、教育、就業、養老等資源及理發、照相、維修等民生服務下沉。

目前，羅源縣共劃定37個片區（中心村黨委），通過健全完善“片區（中心村黨委）—村黨組織—網格—村民小組—黨員中心戶”五級組織架構，由中心村黨委牽頭，組織大村、強村黨組織與“空心村”黨組織聯建共建，通過資源聯用、民生聯辦、治理聯抓，促進片區內公共資源聚集和作用發揮。

“未來，我們將進一步通過梳理需求凝聚人心、產業振興留住人心、服務下沉溫暖人心，讓‘空心村’重煥生機，在城鎮化發展道路上不落下一人。”羅源縣委組織部副部長黃向鋒表示。

來源：農民日報