今年巴西的金磚國家峰會(huì)，普京將缺席，對(duì)于為何缺席，莫斯科也罷話挑明，巴西不安全。

據(jù)塔斯社報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京將不會(huì)親自出席即將在巴西召開的金磚國家峰會(huì)，而是選擇以方式遠(yuǎn)程參與。由俄羅斯外長拉夫羅夫領(lǐng)銜代表團(tuán)前往巴西現(xiàn)場(chǎng)出席會(huì)議。

這已經(jīng)是連續(xù)第二年普京缺席金磚線下峰會(huì)。去年在南非，普京原計(jì)劃親自出席，但由于國際刑事法院的“逮捕令”所帶來的法律與安全風(fēng)險(xiǎn)，最終選擇了“線上露面”，并由拉夫羅夫出面代表。

和南非一樣，巴西也是《羅馬規(guī)約》的簽署國，這意味著理論上有義務(wù)配合國際刑事法院執(zhí)行“逮捕令”。盡管巴西政府沒有公開聲稱會(huì)逮捕普京，但也沒有明確表示為其“保駕護(hù)航”，這就讓問題變得非常微妙。于是，俄羅斯方面干脆“挑明了說”：既然安全無法百分百保障，我們就不冒險(xiǎn)。

2023年3月，國際刑事法院以“非法強(qiáng)制轉(zhuǎn)移烏克蘭兒童至俄羅斯”為由，對(duì)普京發(fā)出逮捕令，標(biāo)志著俄羅斯國家元首成為國際法庭“頭號(hào)被告”。俄羅斯第一時(shí)間回應(yīng)“完全無視”，并將國際刑事法院院長列入了“通緝名單”。外界一度認(rèn)為普京根本不當(dāng)回事，甚至有人說“戰(zhàn)斗民族才不怕威脅”。

但隨后幾個(gè)月，普京的出訪計(jì)劃明顯收縮，大多數(shù)重要國際活動(dòng)都選擇參與，唯有一次“破例出訪”，便是訪問蒙古國。

這次訪問意義非凡，是普京在“逮捕令”生效后，首次踏入《羅馬規(guī)約》締約國。那蒙古為何成了“例外”？一方面，蒙古政府事先明確向俄方承諾不會(huì)執(zhí)行逮捕，另一方面，蒙古嚴(yán)重依賴俄羅斯能源，不敢也不愿承擔(dān)與俄交惡的代價(jià)，更關(guān)鍵的是，中俄“西伯利亞天然氣管道二號(hào)”要穿過蒙古，普京必須親自出面，穩(wěn)住局勢(shì)。

所以說，普京不是不怕逮捕令，而是“賭安全”換利益。他能去蒙古，是因?yàn)槟翘顺鲈L有足夠的籌碼值這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。而這一次，對(duì)巴西來說，顯然沒有足夠的保障，也沒有足夠的誘惑。

巴西和南非一樣，面對(duì)國際刑事法院的逮捕令并未退出《羅馬規(guī)約》，這在法律上就意味著“風(fēng)險(xiǎn)存在”。

當(dāng)然，盧拉政府其實(shí)曾提出一個(gè)折中建議，為金磚會(huì)議上的國家元首引入臨時(shí)豁免機(jī)制，避免突發(fā)外交事故。但問題在于，這項(xiàng)建議沒有實(shí)際落地，沒有寫入任何正式法案，也沒有對(duì)普京發(fā)出明確安全保證。

對(duì)俄羅斯而言，這種“模糊不清”的外交態(tài)度，就已經(jīng)說明了問題，巴西不敢為普京兜底。既然不是“非去不可”，普京自然也不會(huì)硬著頭皮冒險(xiǎn)前往。說白了，這就是一場(chǎng)雙向不信任：巴西擔(dān)心得罪西方，俄羅斯也不愿為一場(chǎng)“政治不保險(xiǎn)”的會(huì)議做個(gè)人冒險(xiǎn)。

換作蒙古那樣“拍胸脯擔(dān)保”，普京或許真就飛過來了。既然沒有這份“定心丸”，普京就果斷缺席，用參加會(huì)議，既保證存在感，也避免政治風(fēng)險(xiǎn)，算是務(wù)實(shí)且謹(jǐn)慎。

普京的缺席，不只是俄羅斯的事，更折射出金磚機(jī)制當(dāng)前面臨的制度困境。金磚國家本應(yīng)是“全球南方”的代表陣營，是對(duì)抗西方單邊主義、推動(dòng)多邊合作的中堅(jiān)力量。可現(xiàn)實(shí)中，由于成員間體制不同、戰(zhàn)略分歧、對(duì)西方態(tài)度不一，金磚仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

比如這次峰會(huì)本應(yīng)討論“擴(kuò)大新成員”、“推動(dòng)本幣結(jié)算”、“共建金融體系”等重大議題，但普京因安全原因缺席，就讓外界看到：連元首出席都成問題，還談什么制度融合？

更深層的問題在于：金磚內(nèi)部缺乏對(duì)“外部政治干預(yù)”的制度化應(yīng)對(duì)手段，缺少一個(gè)統(tǒng)一的法律協(xié)調(diào)機(jī)制，成員國之間尚未建立“互保協(xié)議”，對(duì)國際刑事法院的態(tài)度各不相同，導(dǎo)致成員之間信任水平不穩(wěn)定。

如果一個(gè)國家的元首，連赴會(huì)都要擔(dān)心“被捕”，那么金磚作為機(jī)制，想要承擔(dān)更大國際責(zé)任，無異于“空中樓閣”。

普京避開巴西，是為了安全，但俄羅斯官方卻拿這事大做文章，抨擊國際刑事法院是“政治操控”的工具，是“虛假的正義”。這是對(duì)以法治名義搞政治壓迫的明確回懟。莫斯科傳遞的信息非常明確：如果連你們都不能保護(hù)我這個(gè)國家元首的參會(huì)安全，那我還有必要信任你們的制度、繼續(xù)支持你們的機(jī)制嗎？

這種“有意缺席”，其實(shí)是在提醒其他成員國，是時(shí)候在金磚內(nèi)部討論一些“現(xiàn)實(shí)性制度保障問題”了，比如是否該設(shè)立統(tǒng)一的法律豁免權(quán)？是否該建立成員互保條款？再不解決，誰也別想安心參會(huì)。

普京這次不來，并不是金磚要解體的信號(hào)，更不是俄方冷落金磚。而是一種提醒：如果金磚想要發(fā)展為“另一個(gè)G20”，想要擁有影響全球格局的能力，就不能繼續(xù)用“虛擬共識(shí)”支撐現(xiàn)實(shí)合作。

普京的這次“缺席牌”，提醒所有人：連安全都保證不了，誰還談得上合作？而對(duì)于金磚而言，這次事件也正好是一個(gè)契機(jī)。如果金磚真的想要推動(dòng)以本幣結(jié)算取代美元主導(dǎo)地位、想要對(duì)抗IMF與世界銀行體系，就必須建立起一個(gè)足夠安全、夠獨(dú)立、能自保的合作體系。安全，是合作的基礎(chǔ)。安全出問題，所有機(jī)制都只是擺設(shè)。