轉(zhuǎn)載自：棲溟

14處涂改的檔案里，1歲孩童已是勞動者，22歲青年開始退休生涯，69萬養(yǎng)老金流入腰包，這出荒誕劇卻在山西蒲縣疾控中心真實上演。

“人事檔案有14處涂改，‘1歲工作、22歲退休’仍層層過審后退休，一邊領(lǐng)取養(yǎng)老金累計69萬元，一邊又在新單位工作取酬。”2025年6月24日，審計署在年度審計報告中披露的這則案例引發(fā)社會嘩然。

報告掀開養(yǎng)老保險基金管理的暗箱：25省審計4.14萬億元養(yǎng)老保險基金，發(fā)現(xiàn)各類問題金額601.61億元。13省將406.26億元挪用于“三保”支出、償還政府債務(wù)；16省90家中介通過偽造材料幫助2萬多人違規(guī)參保。

當養(yǎng)老基金成為部分人的“提款機”，我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性警報已拉響多年。

01 觸目驚心的審計清單，養(yǎng)老基金的失血通道

審計報告描繪了養(yǎng)老基金流失的三重路徑。政府挪用成為最大出血點，13省將406.26億元城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金挪用于“三保”支出、償還政府債務(wù)。當?shù)胤秸畬B(yǎng)老錢當作“救命錢”，制度根基已被動搖。

中介欺詐形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。2009至2024年間，16省90家中介機構(gòu)偽造勞動合同、仲裁文書，幫助2萬多名不符合條件人員違規(guī)參保。哈爾濱阿城區(qū)一中介行賄4名公職人員，僅271人違規(guī)參保就造成基金損失1.15億元。

個人騙保花樣百出。25省2.83萬名職工通過虛假病歷、篡改檔案提前退休，違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇5.19億元。山西蒲縣“1歲工作22歲退休”的案例，暴露了監(jiān)管防線的全面失守。

審計署的結(jié)論一針見血：“醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域群眾身邊腐敗問題多發(fā)，‘蠅貪蟻腐’、‘小官大貪’禁而不絕；一些不法團伙利欲熏心，為牟取個人或小團體利益嚴重沖擊社會秩序和民生底線”。

02 冰山下的危機，養(yǎng)老基金的可持續(xù)性警報

審計風暴揭露的違規(guī)行為只是表象，更深層危機在于養(yǎng)老保險基金自身的可持續(xù)性。

基金枯竭倒計時已然啟動。清華大學就業(yè)和社會保障研究中心《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展指數(shù)報告》顯示，養(yǎng)老保險基金已出現(xiàn)當期資金缺口，并動用累計結(jié)余來“保發(fā)放”，進入三級風險區(qū)（最高四級）。中國社科院預測，2019年社保基金結(jié)余約4.32萬億元，預計到2028年達峰值6.99萬億元，但自2035年起可能完全耗盡。

精算模型描繪出更嚴峻前景。華南理工大學公共政策研究院研究顯示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結(jié)余可能在2023年出現(xiàn)1561.95億元赤字，2025年擴大到9149.75億元，累計結(jié)余將在2028年出現(xiàn)2.18萬億元赤字。

人口結(jié)構(gòu)變化讓危機雪上加霜。制度贍養(yǎng)比（在職職工與退休人員比例）已下降到2.87：1，意味著不足3個在職人員供養(yǎng)1名退休人員。隨著老齡化加劇，這一比例將持續(xù)惡化，養(yǎng)老金支付壓力將呈幾何級數(shù)增長。

03 挪用與套取，制度困境下的惡性循環(huán)

養(yǎng)老基金為何成為各方覬覦的“唐僧肉”？背后是制度設(shè)計的深層矛盾。

地方財政壓力向養(yǎng)老基金轉(zhuǎn)嫁。當“三保”支出（保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）和債務(wù)償還出現(xiàn)困難，部分地方政府將養(yǎng)老基金視為應急資金池。這種挪用本質(zhì)是財政責任不清的表現(xiàn)：政府本應承擔的轉(zhuǎn)制成本沒有承擔，新制度運行缺口卻由財政埋單。

監(jiān)管漏洞催生尋租空間。山西蒲縣案例中，14處檔案涂改能“層層過審”，暴露審核機制形同虛設(shè)。中介與公職人員勾結(jié)作案更顯示監(jiān)管防線全面失守。哈爾濱案例中，4名受賄公職人員就能打開養(yǎng)老基金閘門，造成上億元損失。

制度缺陷誘發(fā)道德風險。養(yǎng)老保險起步晚導致的積累不足、基金來源渠道單一、覆蓋面窄等結(jié)構(gòu)性問題長期存在。在煙臺某區(qū)審計發(fā)現(xiàn)，230家私營企業(yè)中實際參保不到20家，參保率不足9%。繳費基數(shù)瞞報現(xiàn)象普遍，某企業(yè)實際工資800萬卻僅按592萬基數(shù)繳費，瞞報比例高達35%。

04 空賬運行與高費率，制度設(shè)計的先天缺陷

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已暴露根本性缺陷。

個人賬戶空賬運行成定時炸彈。由于制度轉(zhuǎn)軌成本未妥善解決，個人賬戶資金被大量挪用支付當期退休金。1998-2013年間，個人賬戶平均年實際投資收益率僅為0.65%，遠低于實際工資增長率和全國社保基金投資收益率。名義上的積累制實質(zhì)上仍是現(xiàn)收現(xiàn)付。

高費率扼殺制度活力。現(xiàn)行28%的總繳費率已達國際勞工組織統(tǒng)計的全球上限。高費率導致企業(yè)逃避參保，實際繳費率從1998年的22.18%降至2013年的14.97%，僅達法定費率一半。企業(yè)社保總負擔超工資總額40%，甚至達60%，遠超承受能力。

替代率下滑侵蝕制度公信力。企業(yè)職工養(yǎng)老金對社會平均工資的替代率呈逐年下降趨勢，從制度建立初期的70%左右降至近年約45%。盡管國家連續(xù)提高養(yǎng)老金，替代率下滑趨勢未逆轉(zhuǎn)，動搖公眾對制度的信任。

05 系統(tǒng)性改革，養(yǎng)老制度的突圍之路

破解困局需要制度重構(gòu)與機制創(chuàng)新。

全國統(tǒng)籌邁出關(guān)鍵步伐。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌雖遇阻力，中央調(diào)劑金制度已建立起步。這為平衡區(qū)域差異、實現(xiàn)風險共濟奠定基礎(chǔ)。全國統(tǒng)籌能有效解決部分省份基金結(jié)余過剩與赤字省份財政依賴并存的畸形局面。

拓展投資渠道迫在眉睫。改變養(yǎng)老保險基金僅通過銀行存款和購買國債實現(xiàn)增值的單一模式，適當放寬投資限制。參照全國社保基金經(jīng)驗，通過多元化投資提高收益率，是應對基金貶值的關(guān)鍵舉措。

構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人儲蓄型養(yǎng)老保險，減輕基本養(yǎng)老保險壓力。目前全國僅6.61萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工2056萬人，覆蓋率僅6.38%，第二支柱發(fā)展嚴重不足。

強化征管與制度整合。建立統(tǒng)一勞動保障執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，加大依法征繳力度。同時推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，解決“雙軌制”不公平問題。建立財政對養(yǎng)老保險的長效補貼機制，明確轉(zhuǎn)軌成本分擔責任。

養(yǎng)老基金審計風暴揭示的不僅是601億問題資金，更是制度深層裂痕。一邊是精算模型顯示2028年累計結(jié)余將出現(xiàn)2.18萬億元赤字；一邊是中介與公職人員勾結(jié)，單筆騙保就造成1.15億元損失。

哈爾濱阿城區(qū)中介行賄案發(fā)后，4名公職人員落馬。山西蒲縣“1歲工作者”的離奇檔案正在重新核查。但修補漏洞遠非終點，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推進仍步履蹣跚，中央調(diào)劑金制度僅是權(quán)宜之計。

當審計報告寫下“一些民生領(lǐng)域亂象影響群眾幸福感獲得感”，這已不僅是財政問題。養(yǎng)老保險制度急需一場深刻變革，因為其中承載的，是億萬勞動者對老有所養(yǎng)的最后信任。