2015年7月1日頒布施行的《國家安全法》是我國國家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，在我國國家安全法治發(fā)展史上具有里程碑意義。該法全面貫徹總體國家安全觀，對事關(guān)國家安全法治建設(shè)全局的諸多重要事項作出開創(chuàng)性規(guī)定，對不斷完善國家安全法治體系、建設(shè)更高水平的平安中國發(fā)揮著不可替代的重要作用。

引領(lǐng)總體國家安全觀入法入規(guī)

總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“國家安全篇”，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。推動總體國家安全觀入法入規(guī)，是實現(xiàn)黨關(guān)于國家安全工作的系統(tǒng)主張全面嵌入國家法律體系的重要舉措。2015年《國家安全法》首次把總體國家安全觀寫入法律，并確立總體國家安全觀在我國國家安全工作中的指導(dǎo)思想地位。在《國家安全法》引領(lǐng)下，十年來我國二十余部國家法律和黨內(nèi)法規(guī)先后寫入總體國家安全觀，實現(xiàn)總體國家安全觀的全面法律化。在這些法律法規(guī)中，《國家安全法》不僅是首部實現(xiàn)總體國家安全觀入法入規(guī)的法律，而且是唯一一部把總體國家安全觀的核心要義全面轉(zhuǎn)化為法律的法律。由此也從根本上確立了《國家安全法》在我國國家安全法律制度體系中的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性地位。

首次在法律上定義國家安全

“國家安全”作為一個法律概念出現(xiàn)在我國立法中的歷史較為久遠(yuǎn)。早在1954年憲法中就有“國家的安全”等類似概念。1982年憲法除了繼續(xù)使用“國家的安全”“祖國的安全”等類似概念，還明確使用了“國家安全”概念。截至目前，在我國現(xiàn)行有效法律法規(guī)中，一千三百余部法律、行政法規(guī)、司法解釋和地方性法規(guī)中使用了“國家安全”概念。不過，在所有這些法律法規(guī)中，2015年《國家安全法》是首次也是唯一一部對“國家安全”概念作出明確定義的法律，即“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”這一定義充分彰顯了總體國家安全觀的思想精髓，揭示了國家安全的豐富內(nèi)涵。隨著《國家安全法》的宣傳和實施，這一定義也越來越為公眾所了解和接受，對重塑全社會國家安全觀念發(fā)揮著重要作用。

首次在法律上列出我國五大核心利益

核心利益是一國國家利益中的最核心部分，事關(guān)國家的生存、獨(dú)立和發(fā)展。在當(dāng)今世界中，每個國家的核心利益都是不同的，也不是一成不變的。我國作為歷史悠久、幅員遼闊、人口眾多、綜合實力不斷提升的社會主義國家，對自身核心利益的認(rèn)知也在不斷深化。保護(hù)國家核心利益是法律的基本功能和目的之一。長期以來，我國國家核心利益在很多法律中都有所體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)形式是在立法目的條款中對該法所保護(hù)的核心利益作出規(guī)定。不過，這些法律法規(guī)往往只涉及部分核心利益，唯有2015年《國家安全法》明確把我國國家核心利益概括為五大核心利益，即政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。其中，把人民福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展確立為國家核心利益，并在國家安全層面予以保護(hù)，充分彰顯了總體國家安全觀的人民屬性和發(fā)展價值取向，也充分彰顯出我國國家利益觀和國家安全觀的卓爾不凡。

首次在法律上確立大安全工作格局

總體國家安全觀倡導(dǎo)“大安全”理念，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、金融等二十個重點(diǎn)領(lǐng)域，客觀上需要構(gòu)建與之相匹配的工作格局以實現(xiàn)有效治理。2015年《國家安全法》遵循總體國家安全觀所蘊(yùn)含的國家安全治理邏輯，首次在法律上確立大安全工作格局的“四梁八柱”。主要包括：在總則中明確國家安全工作應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，對中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)作出明確規(guī)定；通過“維護(hù)國家安全的任務(wù)”一章對各重點(diǎn)安全領(lǐng)域任務(wù)作出規(guī)定，并為安全領(lǐng)域擴(kuò)展預(yù)留制度空間；通過“維護(hù)國家安全的職責(zé)”和“公民、組織的義務(wù)和權(quán)利”兩章，確立全政府和全社會參與的治理框架；通過“國家安全制度”一章，確立從領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、情報信息、風(fēng)險防控、審查監(jiān)管、危機(jī)管控的全過程治理體系；通過“國家安全保障”一章，構(gòu)建全方位的保障體系。

創(chuàng)設(shè)全民國家安全教育日

總體國家安全觀堅持以人民安全為宗旨，強(qiáng)調(diào)國家安全一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量。通過廣泛而深入的國家安全教育使全體人民樹立正確的國家安全觀念，形成強(qiáng)烈而敏銳的國家安全意識，是構(gòu)筑國家安全人民防線的基礎(chǔ)工程。2015年《國家安全法》把每年4月15日確立為“全民國家安全教育日”，并對加強(qiáng)國家安全宣傳教育作出規(guī)定，對普及宣傳總體國家安全觀、國家安全戰(zhàn)略方針政策法律以及各方面知識技能，提升全民國家安全意識和能力素養(yǎng)，構(gòu)筑了堅實制度保障，必將隨著《國家安全法》的實施，產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

十年來，我國國內(nèi)和國際安全形勢發(fā)生顯著變化，也面臨著新的國家安全風(fēng)險和威脅。與此同時，作為《國家安全法》立法指導(dǎo)思想的總體國家安全觀也獲得重大理論突破和長足發(fā)展，《國家安全法》的修正也勢在必行。

（作者系華東政法學(xué)院教授、上海市總體國家安全觀宣講團(tuán)成員）

原標(biāo)題：《十年：《國家安全法》的五大開創(chuàng)性貢獻(xiàn)》

欄目主編：王多 文字編輯：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯

來源：作者：李翔