封面新聞記者 鄒阿江 趙奕

近日，“邊牧禁養”問題引發了網友的廣泛關注和討論。一些網友表示不理解，并質疑“邊牧這么乖，為什么不讓養”“為什么要列為禁養犬？”

記者梳理發現，全國各地城市均出臺有養犬條例，但基準不同。例如，邊牧、金毛等犬只在西安轄區禁養，在成都、杭州等地可以飼養。

針對全國各地養犬條例為何不統一的問題，7月1日，記者采訪了相關專業人士以了解詳情。

邊境牧羊犬

邊牧被列入禁養名單？

西安官方回應：屬實

7月1日，封面新聞記者整理發現，全國多個城市發布的禁養犬名單中均涵蓋了牧羊犬品種。

其中，《西安市限制養犬條例》引發了熱議。該條例具體列出了禁養的烈性犬和大型犬名錄，如德國牧羊犬、澳洲牧羊犬、蘇俄牧羊犬等。

西安禁養犬名錄

值得注意的是，名單中并未包含備受網友關注的邊境牧羊犬。然而，網絡上流傳的一張據稱是西安市公安局限制養犬管理辦公室發布的重點限養區禁止飼養烈性犬和大型犬名單的圖片，確實列出了邊境牧羊犬。有網友表示圖片是假的，應該以《西安市限制養犬條例》為準。

西安市重點限養區禁止飼養烈性犬和大型犬部分犬種圖（圖源：西安市養犬服務平臺）

對此，7月1日下午，記者聯系了西安市蓮湖區公安局進行核實。該工作人員表示，《西安市限制養犬條例》一共囊括了34種犬種，雖然邊牧不在名單里，但成年的邊境牧羊犬屬于大型犬，在轄區確實是禁養犬。“西安市規定肩高超過50厘米的犬只屬于大型犬，應禁養，而成年邊牧基本都超過了這個高度。”

一些牧羊犬主人表示，澳洲牧羊犬和邊境牧羊犬一樣，都是非常聰明且忠誠的伙伴，對將其列入禁養名單表示質疑。而另一部分網友則認為，城市養犬管理首要考慮的是公共安全。盡管邊境牧羊犬、金毛等犬種通常性情溫順，但犬類行為受多重因素影響，即使通常溫順的犬只也不能完全排除攻擊人的可能性，畢竟動物的性情難以完全預測。

“禁養犬只”修訂成熱門話題

不少城市對目錄進行了修訂

為何近年來，公眾關于“禁養犬只”條例修訂的討論不絕于耳，頻上熱搜？記者梳理發現，這背后與我國寵物飼養數量持續增長，出現了大量動物傷人事件息息相關。

近日，吉林一男子在電梯里被獨自出門的大型犬撲咬。今年4月，江蘇靖江市一80歲老人被鄰居家60多斤重的金毛犬撲倒在地，致使顱腦損傷離世。去年9月，貴州凱里市一名幼童在超市門口被突然沖出的大狗撕咬拖拽。

這引發了相關部門的重視。記者注意到，成都市農業農村局、成都市公安局此前發布了《成都市限養區禁養犬品種目錄和大型犬標準》的通告，公布了最新限養區禁養犬品種目錄，自2024年1月1日起實施，有效期為5年。

記者發現，較2010版禁養犬目錄，該通告移除禁養犬巴西非拉狗，新增禁養犬品種14種，調整禁養犬品種標準1種，即在限養區禁止飼養肩高50厘米（含）以上的中華田園犬。此外，還進一步細化了大型犬標準。

不只成都，全國各地近年來也對禁養犬只目錄進行了修訂，對部分犬只目錄進行了調整。比如，北京、杭州等15個城市相繼修訂《養犬管理條例》，將這一中國本土犬種從禁養名錄中移除。最近幾個月，廣州、深圳、長沙等多地宣布對中華田園犬“解禁”。

全國尚未出臺統一養犬條例

律師：因地制宜施策

值得注意的是，目前全國并沒有統一的禁養犬名錄。例如，《西安市限制養犬條例》明確要求重點限養區內禁止飼養烈性犬和大型犬，以及肩高超過50厘米的其他犬種，這導致金毛尋回犬、薩摩耶犬、邊境牧羊犬，甚至中華田園犬等都被列入禁止名錄。然而，一些城市的標準則相對寬松，例如成都允許飼養金毛和薩摩耶，杭州也允許飼養金毛，但在重點限養區禁止外出遛狗。

《2025年中國寵物行業白皮書（消費報告）》顯示，2024年，我國寵物（犬、貓）數量為12411萬只，較2023年增長2.1%。其中，寵物犬數量為5258萬只，寵物貓數量為7153萬只。2024年城鎮（犬、貓）消費市場規模突破3000億元。

有網友提出，既然寵物已成為人們生活中的重要組成部分，為何全國尚未出臺統一的養犬條例？

對此，7月1日下午，陜西恒達律師事務所高級合伙人、知名公益律師趙良善接受了記者采訪。

趙良善表示，目前的確存在全國犬只禁養目錄各地不同的現狀，主要是因為我國犬類管理遵循“統一原則+地方細化”模式，具體細則制定權交給了地方政府。

各地會根據自身實際情況來制定禁養標準，究其原因是：其一，人口密度差異，其二，城市環境不同，其三，文化習俗差異，部分地區有特定的犬類文化或習俗，對某些犬種有特殊情感或需求，會允許其飼養。而在其他地區，可能因缺乏相關文化背景，會將其列入禁養范圍。

不過，趙良善介紹，未來實現全國禁養犬只統一，也是有望的，且是一種趨勢，但或面臨諸多挑戰。從積極樂觀方面看，若能統一禁養犬只標準，可減少“同一犬種在不同城市管理規則不同”的困惑，從源頭降低烈性犬傷人隱患，讓養犬規則更具確定性。而且隨著我國城市化進程的推進，城市管理經驗交流增多，各地在養犬管理方面會相互借鑒，有可能形成更趨同的管理標準。

同時，他談到，若國家層面出臺更詳細的法律法規，對禁養犬只進行統一界定，也將推動全國統一標準的形成。