原文發表于《科技導報》2025年第10 期 《新一輪千億斤糧食產能提升行動的路徑研究 》

新一輪千億斤糧食產能提升行動是保障糧食和重要農產品供給、全方位夯實糧食安全根基的重要舉措。《科技導報》邀請中國農業科學院專家回顧了當前中國糧食產能現狀，辨析了新一輪千億斤糧食產能提升行動在中國農業發展中的重要意義，總結了提升行動的主要特征，并提出了落實的關鍵路徑。

2022年，習近平總書記在中央農村工作會議上提出，要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。2023年中央“一號文件”明確指出推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。隨后農業農村部“一號文件”進一步細化了行動方案，強調加強農田設施建設，推進農業科技創新，從而夯實國家糧食安全基石。2024年3月12日，國務院常務會議通過了《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024－2030年）》（以下簡稱《行動方案》）。2024年4月9日，國家發展和改革委員會明確闡述了即將開展的新一輪千億斤糧食產能提升行動的總體要求與主要目標，還圍繞糧食生產關鍵領域和薄弱環節，謀劃部署了農業節水供水、農業機械化提升、糧食加工倉儲及物流能力建設等9項支撐性重大工程，作為推動糧食產能顯著提升的具體措施。由此可見，中央已把新一輪千億斤糧食產能提升行動上升到戰略高度，從決策提出到方案謀劃再到具體環節細化，確保了新一輪千億斤糧食產能提升行動落實落地。

從當前看，盡管中國糧食綜合生產能力穩步提升，但糧食供需的結構性矛盾愈發顯著。日益嚴峻的資源環境約束、種糧成本高昂而收益偏低等困境使糧食產能提升遭遇瓶頸，呈現高水平徘徊態勢。為此，新一輪千億斤糧食產能提升行動應精準施策，從“四率”上深入挖掘潛力，堅持“藏糧于地，藏糧于技”戰略，強化耕地保護及提升農業科技水平，不斷提高糧食全要素生產率和加強高標準農田建設。

1 糧食產能現狀

中國糧食產能總體穩步提升，但面臨多重挑戰。耕地是糧食生產的物質載體，其數量與質量直接決定產能上限；農業科技進步為增產增效提供了強有力的技術支撐；農業機械化提升了生產效率和作業能力；而糧食加工能力關系到產后損耗控制與價值鏈提升。因此，這4個方面共同構成了糧食產能提升的核心支撐，需系統性推進優化發展。

1.1 耕地面積及質量

當前中國存在耕地面積減少，尤其是優質耕地流失的問題。同時，社會經濟發展過程中，存在占用優質耕地并補償以相對劣質耕地的情況，在一定程度上加劇了耕地質量結構的不平衡，表現為優質耕地占比減少和整體耕地質量下降。從耕地地力方面看，中國東北地區黑土地的流失速度遠遠超過了土壤自然形成速度，并且其中棕壤耕地因墾殖時間較長導致原始黑土層開始流失。

1.2 農業科技發展

目前中國農業科技進步貢獻率超63%，農作物良種覆蓋率在96% 以上，良種對農業增產的貢獻率達到45%，顯著增強了農業生產的科技支撐力。但與發達國家相比，中國農業科技創新仍存在較大提升空間。從技術研發層面看，國家第六次技術預測數據顯示，中國國際領跑型技術僅占10%，而跟跑型技術高達51%，在前沿技術研發與突破方面明顯不足。從科技成果轉化效率看，中國農業科技成果轉化率僅為30%~40%，顯著低于美國的70%~80%，以及英國、德國、法國、荷蘭等歐洲國家高達90% 的水平，制約了科技對農業生產的實際貢獻。

1.3 農業機械水平

目前中國農機化建設水平整體上已取得顯著進步。但由于中國地形復雜，農業機械化水平在不同地區發展不平衡現象突出。平原地區機械化程度較高，但丘陵地區農機化建設水平較低。農業農村部農業機械化管理司2019年對全國丘陵山區農業機械化水平進行摸底調查結果顯示，截至2018年底，在全國的1400余個縣市區中農作物耕種收綜合機械化水平為49%，西南丘陵山區僅為29%，遠低于全國總體69% 的水平。

1.4 糧食加工能力

盡管中國糧食綜合生產能力穩步提升，但糧食產后損失和食物浪費問題仍然存在且數量巨大。一方面，隨著生活水平提升，消費者對精米白面的偏好愈發明顯。為迎合消費者需求，糧食加工企業陷入過度加工誤區。另一方面，由于中國糧食加工行業普遍發展粗放，存在過度追求成品糧精細度和加工副產物綜合利用效率低的問題。糧食過度加工不僅造成不必要的數量損失，也導致營養物質流失。

2 新一輪千億斤糧食產能提升行動的重要意義

2.1 保障糧食安全的重要支撐

糧食安全對于中國這樣一個人口眾多的國家來說，是實現現代化進程中不可或缺的重要保障。確保糧食安全不僅關乎民生福祉，也是國家長期穩定發展的基礎。為了進一步強化糧食安全保障，《行動方案》目標是在2030年之前新增糧食產能千億斤。這一舉措將顯著提升全國糧食生產能力，為保障14億人口的基本生活需求提供更加穩固的支撐。通過實施新一輪糧食產能提升行動，到2030年，新增千億斤糧食產能的目標將為中國實現更高水平的糧食供給保障提供堅強支撐，確保人民群眾的生存底線不受威脅。

2.2 建設農業強國的重要任務

作為社會主義現代化強國建設的前提，農業強國在實現全面現代化中具有不可替代的根基性作用，承擔著保障糧食安全、促進經濟持續發展的關鍵職能。提升農業生產效率、實現農業現代化，是建設農業強國的重要目標。耕地是糧食生產的“命根子”，在耕地資源趨緊的情況下，提升土地單產和生產經營效率顯得尤為迫切。《行動方案》重點部署了糧食生產關鍵領域的重大工程，包括農業節水供水、高標準農田建設、種業振興、糧食單產提升等。這些措施將加快提升糧食生產能力，確保糧食供給和農業可持續發展。實施過程中，方案強調多方協同，調動中央與地方、政府與社會的力量，合理安排資金和建設時序，提升農業基礎設施，特別是農田水利、農業科技和機械化水平，以切實提高糧食生產效率，推動農業現代化和強國建設。

2.3 推進鄉村振興的必然要求

全面推進鄉村振興對于中國社會發展和國家現代化至關重要，是解決“三農”問題、提升農村經濟水平和農民生活質量的必由之路。實施鄉村振興戰略是一篇大文章，產業振興是鄉村振興的重中之重，要把產業發展落實到促進農民增收上來，讓種糧農民不吃虧、有錢賺，實現農民富裕。為此，新一輪千億斤糧食產能提升行動強調完善種糧農民收益保障機制，健全糧食主產區利益補償機制，提高農民種糧和主產區抓糧積極性，并完善糧食市場調控體系，保持糧價在合理水平，為推動鄉村振興奠定堅實基礎。為進一步推動農民富裕富足，《行動方案》還提出創新金融支持政策，鼓勵金融機構加大糧食生產相關信貸投放，不僅能緩解農民在生產過程中遇到的資金瓶頸，還能有效推動鄉村產業升級。

2.4 應對外部挑戰的有力舉措

隨著全球化的深入發展，國際市場波動和不確定性對糧食供應的影響日益加劇。在這一背景下，提升國內糧食生產能力、減少對外部市場的依賴、實現糧食自給自足，已成為保障中國糧食安全的迫切需求。從國內視角上看，隨著經濟社會發展和食物消費結構升級，中國糧食需求量不斷增長，糧食產需缺口逐漸擴大。《行動方案》提出，在2024—2030年新增糧食產能千億斤以上，旨在填補國內糧食供需缺口，為保障糧食供應的長期穩定提供重要支撐。從國際視角來看，盡管中國在口糧方面基本實現了自給自足，但大豆、玉米的供應卻依賴進口，并且進口來源地高度集中。《行動方案》提出分品種增產的策略，明確“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”的政策導向。這一舉措不僅能夠有效減少對外部市場的依賴，還將提升糧食供應的自主可控性，為應對國際市場波動提供更強的保障。

3 新一輪千億斤糧食產能提升行動的主要特征

新一輪千億斤糧食產能提升行動的主要特征體現在由滿足生存性需求轉向滿足品質性需求、由追求面積產量轉向追求產能建設、由要素投入提升轉向內涵式提升以及由聚焦口糧品種轉向口糧飼料糧并重（圖1）。

圖1 新一輪千億斤糧食產能提升行動的主要特征

3.1 由滿足生存性需求轉向滿足品質性需求

隨著居民收入水平的提高，消費能力顯著提升，中國糧食消費結構發生了顯著變化。居民對糧食從單純追求飽腹的基本生存性需求，逐漸轉向營養均衡的品質性需求，要求“吃得好，吃得健康”。但目前中國糧食生產存在注重“量”而非“質”的問題，市面上優質農產品高度依賴進口，社會普遍存在普通糧食過剩與高品質糧食短缺并存的現象。面對這一挑戰，《行動方案》提出“水稻、小麥重在提升品質”，精準對接了人民群眾日益增長的品質消費需求。通過優化種植結構、推廣綠色高效種植技術、加強品質監管與品牌建設等措施，不僅能夠有效提升糧食整體品質，還能促進糧食產業向高端化、品牌化、差異化發展，從而實現糧食生產與消費結構的匹配。

3.2 由追求面積產量轉向追求產能建設

目前中國糧食產量逐步達到穩定且較高的水平，單純追求糧食增產并不符合可持續發展戰略。由于過度開墾，北大荒地區黑土耕區表層有機質含量顯著下降，較開荒初期減少了1/2以上，同時地表植被破壞也日益嚴重，生態平衡問題逐漸凸顯。產能建設相較于產量與產出建設，更多注重糧食生產潛能的提升，要求通過各類生產要素的綜合投入，形成一種能夠相對穩定地達到某一產量水平的糧食生產能力。因此，《行動方案》明確指出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，要走基礎設施完善、科技支撐有力、集約節約綠色的增糧之路”。在供給側方面，注重由追求面積產量轉向追求產能建設，積極把握糧食增產新發展趨勢，提升科技裝備水平，更好發揮科技對糧食生產的帶動作用。

3.3 由要素投入提升轉向內涵式提升

在新的發展階段，單純依靠擴大糧食面積、增加化肥、農藥等要素投入來確保糧食產能提升已經無法滿足糧食生產高質量、可持續的發展要求。為此，《行動方案》指出“應扎實推進農業綠色發展，著力提高糧食供給質量”，推動糧食生產增長方式由主要依靠土地、勞動、化肥農藥等物質要素投入轉向依靠產能提升的內涵式增長方式，生產與生態一起抓，以實現中國糧食高質量發展。

3.4 由聚焦口糧轉向口糧飼料糧并重

隨著經濟發展，與上一輪糧食產能提升行動相比，居民膳食消費結構發生顯著變化，具體表現為由“糧菜型”向“糧肉菜果”多元型食物消費轉變，由以“植物性食物為主、動物性食物為輔”轉變為“動植物食物并重”，由注重“吃得飽”向“吃得好”轉變，更加注重食物營養與健康。《行動方案》統籌“穩”與“進”，將產能提升重點放在玉米和大豆上，關注飼料糧生產。關注主體由聚焦口糧品種轉向口糧飼料糧并重，在確保口糧絕對安全的基礎上，推動農業生產從確保口糧安全轉變為確保糧食和重要農產品的全面安全。

圖2 2013—2022年中國居民人均動植物食物消費量及其比重

4 新一輪千億斤糧食產能提升行動的實現路徑

為有效推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，我們構建了以頂層設計為引領的“1+

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4.1 強化政策頂層設計，細化精準行動方案

一是國家層面需做好政策頂層設計與戰略規劃，明確目標、任務與措施，完善財政、稅收、金融等支持政策體系，確保政策間的協同與高效。同時，強化法律法規建設，保障糧食生產者的合法權益與糧食市場的穩定有序。二是各地區應因地制宜，制定差異化的實施方案。根據不同地區的資源稟賦、氣候條件、種植結構等實際情況，制定差異化的實施方案，靈活調整種植結構，促進糧食生產的可持續發展。三是各部門需加強協同，形成上下聯動、左右配合的工作格局，共同推進高標準農田建設、種業振興、農業機械化提升等9項支撐性重大工程，為糧食產能提升奠定堅實基礎。

4.2 耕地涵養固根基，提升耕地綜合產能

一是優化耕地利用結構，守護耕地總量與質量雙重紅線。在確保耕地總量穩定的前提下，需以更加包容的視角看待耕地利用，不片面追求“非糧化”的零容忍，而是倡導糧經飼協調發展的現代大食物觀，以適應農業多元化的發展趨勢。二是提升耕地質量，增強糧食生產潛力。強化高標準農田建設，結合各地資源特色，采取差異化策略。同時，加大資金投入，并著重加強配套設施的建設，以確保高標準農田在建成后能夠得到科學有效地管理與維護。三是注重耕地生態保護，實現耕地可持續利用。要求維護耕地生態狀況，防止耕地退化，保持耕地生態系統的穩定性和健康性，并且發揮耕地在調節氣候、保持水土、凈化空氣等方面的生態服務功能，促進農業綠色發展。

4.3 技術加持提單產，創新驅動生產效能

一要加強農業關鍵核心技術攻關，打好種業“翻身仗”。要持續推進種業振興計劃，提升育種水平，培育高產、優質、抗倒伏、抗病蟲害的糧食種子，攻克種業領域的“卡脖子”技術。二要強化農藝措施與智慧農機裝備的結合應用，提升農業生產效能。大力推廣水肥一體化技術、側深施肥技術、精量播種技術等先進的農藝措施。三要推動種植業與農資生產、農產品加工業的融合發展，進一步釋放糧食產能潛力。農資的研發應緊密貼合生產實際需求，確保農資產品能夠滿足作物生長的不同階段和特定環境條件下的需求。同時，農產品加工業應與種植生產有效承接，通過精細化加工和深加工提高農產品的附加值，減少加工過程中的損耗和浪費。

4.4 農機升級減損失，減少生產環節損耗

一要促進智能農機裝備的研發和應用，提升農機裝備性能。加強智能農機裝備關鍵技術的研發，如傳感器技術、精準控制技術、自動駕駛技術等，提高農機裝備的智能化水平。優化農機裝備的結構設計，提高動力性能和作業效率。二要加快糧食加工能力建設，推動節糧減損。引進或研發高精度、低損耗的加工設備，提高糧食出米率和加工品質，減少加工過程中的糧食浪費。同時，開發副產物的綜合利用技術，提升糧食的綜合利用率，開辟節糧新途徑。三要強化社會化服務體系建設，培育專業服務主體。應當積極培育和發展專業從事農機社會化服務的主體，如農機合作社、農機服務公司等。同時，政府應出臺相關政策，為專業服務主體提供農機升級補貼，鼓勵其采購更加先進、高效、智能化的農機裝備。

4.5 責任壓實促成效，完善考核監督機制

一是構建嚴明的責任體系，確保責任落實到位。明確各級政府、相關部門及具體責任人的糧食生產職責，將目標任務細化分解，層層壓實責任。二是完善考核監督機制，確保行動取得實效。制定科學合理的考核指標體系，定期對各地糧食生產情況進行考核評估，及時發現問題并督促整改。不僅要關注糧食產量、播種面積等硬指標，還要注重耕地質量、農業生態環境等軟實力。三是要強化信息公開與社會監督，推動糧食生產工作的透明化、公開化。通過建立信息發布平臺，及時公布糧食生產進展、成效及存在問題，接受社會各界監督。同時，鼓勵農民、農業企業、社會組織等多元主體參與糧食生產監督，形成全社會共同關心、支持糧食生產的良好氛圍。

本文作者：文姝蓉、王怡婷、鐘鈺、王榕

作者簡介：文姝蓉，中國農業科學院農業經濟與發展研究所，碩士研究生，研究方向為糧食安全；王榕（通信作者），中國農業科學院農產品加工研究所，工程師，研究方向為農業經濟理論與政策。

文章來 源 ：文姝蓉, 王怡婷, 鐘鈺, 王榕. 新一輪千億斤糧食產能提升行動的路徑研究[J]. 科技導報, 2025, 43(10): 23-30 .

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