本文轉自：人民網-江蘇頻道

人民網記者 馬曉波

6月18日清晨，姚偉智匆匆走向教室，行至六（3）班時，她開始放慢腳步，將目光落在正在看書的東東（化名）身上，“小家伙精神頭還不錯”。

姚偉智是江蘇淮安市盱眙縣桂五鎮中心小學的一名英語老師，孩子們喜歡叫她“山媽”。去年9月，東東被送往學校寄宿后，姚偉智不僅是他的英語老師，還扮演著“家長”角色。

盱眙縣地處蘇皖交界處，境內多山，當地不少年輕夫妻外出打工后，留守兒童和困境兒童便成了“山娃”。

近年來，當地數千名教師以“山爸”“山媽”身份對4892名“山娃”進行結對式守護，成為孩子們心中最閃耀的星。

課后，東東（左五）與同學踢球。人民網記者 馬曉波攝

寄宿托底的背后

去年秋天，桂五鎮中心小學以“眙校亦家”寄宿制學校的身份首次招生。暑假期間，學校教師跑遍了整個縣城，對接有寄宿需求的孩子。

“看到我們進門，東東就躲進了房間。”姚偉智回憶起第一次見到東東的場景時說。東東是姚偉智與同事登門探訪的10戶困境兒童中的一位。

在姚偉智眼里，東東性格靦腆，不愛說話，“東東的父親癱瘓在床，母親智力殘疾，他平時跟外公外婆生活。”當聽到孩子能夠轉學寄宿，且食宿、學習等費用全免時，東東的外公興奮之余，也有一些猶豫。“他覺得孩子還小，擔心會受到委屈。”姚偉智說。

去年9月1日，東東與外公、外婆一起冒雨來到學校報名。姚偉智帶著三人參觀了教室、宿舍、食堂、圖書室等地，看到學校新配備的淋浴房、洗衣房、單人床、被褥、空調等生活設施時，兩位老人才心安離去。

“大半年的寄宿生活，讓孩子養成了相對獨立的學習和生活習慣，性格也開朗起來，隔了老遠會主動向你打招呼。”談起東東，桂五鎮中心小學黨總支書記邵紅光滿是驕傲。在他看來，“山娃”大都隨祖輩生活，長期處于“散養”狀態，他們的生活習慣、學習及待人接物能力不佳，要靠學校和老師不厭其煩地督促和糾正。

“他們比普通孩子更需要關愛、耐心和陪伴。”盱眙縣特殊教育學校副校長吳凱是"山爸山媽"關愛留守兒童項目的發起人。他的妻子丁德芳也是一名教師。

有一次，妻子給學校孩子們帶來了一些水餃，一個孩子說：“丁老師，你做的餃子有媽媽的味道”。這句話突然給夫妻二人帶來靈感，很快便有了“山爸山媽”關愛留守山娃的校內志愿服務活動。

早在2016年，盱眙縣仇集中學的老師們就開始嘗試組建“山爸山媽”愛心志愿服務隊，至今有1294名“山爸”、1389名“山媽”與“山娃”們結對幫扶。“通過‘每天一次看望問候、每周一次溝通交流、每月一次家庭聚餐、每學期一次親子活動、每學年一次節日陪伴’的形式，守護孩子們健康成長。”盱眙縣教育宣傳中心主任李波濤說。

2018年國務院辦公廳《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》提到：“原則上小學1-3年級學生不寄宿，就近走讀上學；4-6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據當地實際確定。”

事實上，由于缺乏硬性規定，且存在安全風險、管理難度大等問題，小學很少提供寄宿服務。2019年，淮安市部分縣區在調研中發現，由于縣內沒有公辦寄宿小學，不少留守和困境兒童只能寄宿在民辦學校，而這些學校大多租用一些廢棄校舍，存在諸多安全隱患。

桂五鎮中心小學為學生宿舍精心設計了各類主題。人民網記者 馬曉波攝

探索小學寄宿制很快被提上日程。圍繞校舍改建、日常管理、財政補助等，當地逐步探索出一些成功經驗。如在校舍功能配套方面，由淮安市級層面統籌基礎設施項目建設，各寄宿學校統一實行封閉式管理模式；在寄宿補助標準方面，淮安市參照“江蘇省特殊教育學生八倍于小學生生均公用經費標準”，取“六倍”高值，直接納入財政預算。

2024年，困境兒童寄宿被列入淮安市政府民生實事，盱眙加大力度抓落實，桂五鎮中心小學被改造成為一所寄宿學校，為困境兒童提供托底保障。

多部門合力托舉

不久前的一天清晨，盱眙縣民政局兒童福利科科長孫乃發剛到辦公室門前，就遇到了一位特殊“客人”。

“我被爺爺家暴了，不敢回家，能不能幫幫我。”看著面前17歲的小武（化名），孫乃發趕忙啟動了“紅色預警”機制。

“小武的父親去世多年，母親后來悄悄離開家庭，他和爺爺相依為命。小武的陳述若屬實，他將面臨極高風險。”孫乃發說，當天上午，縣民政部門、街道辦和社區均及時介入，小武后來被安置在盱眙縣未成年保護中心。后經了解，原來是一場誤會，很快被化解。

目前，盱眙縣對困境兒童實行“紅、黃、藍、綠”分色分級管理，四色代表著不同風險等級，對應的定期隨訪、關注程度等要求也不同。小武平時屬于“綠色”等級，即具有成長受阻的問題，需要靶向關愛、長期關注。

“在一些‘關鍵小事’上，孩子是需要依靠的。任何公共服務都替代不了‘母愛’，但多方關愛可以盡可能彌補這部分缺失。”盱眙縣文明辦主任于軍告訴記者，目前，盱眙已建成1個實踐中心、13個實踐所、154個實踐站，均設有未成年人活動專區，逐步構建起覆蓋廣泛、精準服務的關愛服務體系。

“父母的缺位往往會導致看護、引導與監管不到位，存在一些潛在問題。”盱眙縣檢察院未成年人檢察部檢察官助理楊馨分析稱，從部分涉未成年人案件來看，父母的缺位一方面增加了兒童受侵害的概率，另一方面，也導致了一些孩子過早步入社會，“無事”惹“生非”。

盱眙推出的“4點半課堂”，解決了部分“山娃”放學后“監管真空”問題。人民網記者 馬曉波攝

近年來，留守兒童問題頗受關注。如何更好地呵護“山娃”，已成為亟待解決的社會問題。

“未成年人保障確實要成體系建設，要有‘一盤棋’意識。”南京師范大學社會學與社會工作系教授花菊香認為，學生寄宿如果沒有一套完整的保障體系，當出現一些校園霸凌等情況時，對孩子的成長將是一場災難。“教育、民政、衛健等部門職責交叉但聯動不足，有時還會導致資源重復投入或服務斷層。”

記者調研發現，當前一些地方的政府編制和財力都十分有限，難以在基層配備足夠數量的兒童社工、心理咨詢師等專業人員，而購買青少年社會工作服務就成為時下的主流做法。

在盱眙縣，針對不同兒童服務需求，當地民政、檢察院、婦聯等部門購買服務項目已成常態。僅民政部門每年購買的相關服務金額就達100萬元。

“相較而言，母愛是無條件且無微不至的。我們也在探索從治標到治本。”盱眙縣民政局主要負責人表示，該縣現有留守兒童4892人。去年以來，當地開展單親家庭親子聯誼會，助力單親家庭重建；舉辦全縣返鄉務工專場招聘會，呼喚更多人回鄉就業，嘗試蹚出“山娃”幫扶新路徑。“未來希望帶動更多人參與到未成年人關護中來，讓這張關愛之網織得更密。”