《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

自1950年年初，杜魯門和艾奇遜先后公開宣布放棄保臺后，對華形勢并沒有如艾奇遜等溫和派期待的那般逐步穩(wěn)定下來，反而日趨緊張。

就美國國內(nèi)而言，共和黨發(fā)動(dòng)了對民主黨政府中國政策的猛烈抨擊。不久，關(guān)于艾奇遜不顧五角大樓反對、勸阻總統(tǒng)不要阻止共產(chǎn)黨人奪取臺灣的消息泄密，更是火上澆油，新聞媒體大加炒作，公眾輿論對艾奇遜和國務(wù)院一派譴責(zé)之聲。

1、國務(wù)院的“大換血”

1950年2月9日，謀求參議員連選的威斯康辛州共和黨人麥卡錫又跳將出來發(fā)表演說，譴責(zé)國務(wù)院的叛徒應(yīng)該對把中國出賣給共產(chǎn)黨人負(fù)責(zé)，并尤其點(diǎn)名攻擊了國務(wù)院的中國問題專家謝偉思和杰塞普，在2月20日參議院要求舉證時(shí)，麥卡錫提供了一份名單，指控81名國務(wù)院雇員過去或現(xiàn)在有共產(chǎn)主義傾向。

盡管麥卡錫指控多為無中生有，但卻正好迎合了公眾要求追究中國政策失敗原因的心理需求，為期四個(gè)月的國會聽證會搞得民主黨政府狼狽不堪，由此導(dǎo)致了對政府機(jī)構(gòu)雇員廣泛的忠誠調(diào)查，民主、共和兩黨的外交路線也在中國政策上迅速走向分化艾奇遜當(dāng)時(shí)窮于應(yīng)付，被中國問題弄得焦頭爛額。

他后來回憶那時(shí)的情形時(shí)曾以夸張的筆法不勝感慨地寫道，共和黨人正在調(diào)制巫師的魔藥以供公眾享用，并準(zhǔn)備在國內(nèi)進(jìn)行血腥的黨派混戰(zhàn)，而當(dāng)此之時(shí)，新成立的中共政權(quán)對美國對華政策的反應(yīng)又給艾奇遜和對中蘇分裂抱有期待幻想的溫和派們“澆了一瓢冷水”。

北京方面并沒有重視美國對華政策所留的相對余地。相反，百年飽受帝國主義列強(qiáng)凌辱的深刻記憶，開天辟地開國立業(yè)的壯志豪情，與蘇聯(lián)意識形態(tài)的天然聯(lián)系，加之對美蔣沆瀣一氣的痛恨，凡此種種，都促使毛澤東和他的戰(zhàn)友們堅(jiān)決地選擇了向蘇聯(lián)“一邊倒”的外交路線。1月，毛澤東到莫斯科訪問。2月14日，中蘇簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。中蘇條約的訂立，無聲地宣告了艾奇遜離間中蘇關(guān)系的政策遭受重大挫折。

此時(shí)，艾奇遜正面臨共和黨的攻擊和麥卡錫的指控，而北京政府又沒收了美國領(lǐng)事館財(cái)產(chǎn)，以顯示中蘇共同的對美立場。艾奇遜無從再做選擇。國務(wù)院撤回了所有在華外交人員，由此也斷絕了中美直接溝通的一切渠道。3月15日，艾奇遜發(fā)表了一個(gè)公開聲明，稱美國反對任何“在其國境之外的冒險(xiǎn)”威脅到美國在亞洲的利益，同時(shí)允諾將為韓國和東南亞非共產(chǎn)黨國家提供大量援助。艾奇遜此聲明的目的在于警告中國，它標(biāo)志著壓力之下國務(wù)院等待與觀望的溫和對華政策的結(jié)束，隨之而來的，是美國對華立場日趨強(qiáng)硬。

迫于各方壓力，國務(wù)院進(jìn)行了人事改組。由于中國政策的失敗，國務(wù)院主管遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國務(wù)卿巴特沃思成為替罪羊。3月28日，主張對國民黨采取容忍、同情態(tài)度的臘斯克取代了巴特沃思，成為主管遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國務(wù)卿。為向共和黨超黨派外交要求作出妥協(xié)，4月6日，杜魯門和艾奇遜又任命共和黨外交政策的首席發(fā)言人杜勒斯，為國務(wù)院的高級顧問，參與遠(yuǎn)東政策的制定工作。此二人均為反共強(qiáng)硬派，認(rèn)為保臺對美國在亞洲的安全至關(guān)重要。

此外，政策設(shè)計(jì)組也進(jìn)行了改組。凱南由于與艾奇遜等人在北約和重新武裝西德問題上的分歧而離職，取代他的是保羅·尼茨。新人物的登場，也意味著適應(yīng)新形勢的新觀念隨之產(chǎn)生。

2、日本國內(nèi)的媾和主張

1950年4月25日，日本大藏大臣池田勇人訪美，與美方討論關(guān)于道奇改革以來日本的經(jīng)濟(jì)狀況，以及由日本建立出口融資公司，籌措相應(yīng)基金以爭取美援貸款等問題。

5月3日，池田通過道奇向美國政府方面?zhèn)鬟f了日本首相吉田茂的秘密口信，表示：

（1）日本政府希望早日媾和，愿意接受一個(gè)即便不包括蘇聯(lián)的分離的和約；（2）由于在野黨倡導(dǎo)全面媾和論攻擊政府，因此如果能早日締結(jié)一個(gè)內(nèi)容妥當(dāng)?shù)暮图s，可以期待輿論的支持；（3）為減少美國軍方反媾和的阻力，日本可以向美軍提供基地，如果美國政府不方便公開此項(xiàng)條件，可以考慮采取由日本政府請求美軍駐留的形式；（4）需要研究如何使美軍駐留而不違反和平憲法的問題，此外吉田還隱晦地提到蘇聯(lián)可能先于美國提出和約，并可能以庫頁島和千島群島歸還給日本作為誘惑，向美國政府施加壓力。

池田傳達(dá)的日本政府的信息引起了道奇、巴特沃思、臘斯克、杜勒斯等人的重視。

吉田何以如此主動(dòng)？歸根結(jié)底，當(dāng)然是希望能盡快結(jié)束美國政府內(nèi)部分歧，實(shí)現(xiàn)媾和，早日恢復(fù)日本的主權(quán)國家地位。由于美國遲遲未就何時(shí)可能媾和作正式表態(tài)，他感到此時(shí)日本政府有必要采取主動(dòng)，為打破美國政府內(nèi)部的安全僵局創(chuàng)造些條件。

自1949年9月貝文訪美，英美準(zhǔn)備共同推進(jìn)媾和以來，日本國內(nèi)關(guān)于媾和問題的討論變得活躍起來。局勢的發(fā)展使得討論的核心集中在單獨(dú)還是全面媾和的問題上。

1949年11月8日，日本第六屆國會開幕，當(dāng)天，吉田在眾議院發(fā)言中表示，日本要么選擇單獨(dú)媾和，要么就根本沒有和約。11月12日，吉田在回答無黨派參議員太田敏兄提出的單獨(dú)媾和不能算是真正恢復(fù)和平時(shí)，又更進(jìn)一步明確表示：

現(xiàn)在問題不是單獨(dú)媾和或全面媾和，哪一種好，這是要根據(jù)國外的情況，即外交的國際關(guān)系來決定的，我們沒有選擇的自由。但就盟國的希望來說，恐怕愿意全面媾和，如果不能全面媾和，對不愿意全面媾和以及不能對日媾和的國家也不能強(qiáng)制非要全面媾和不可。因此也有可能單獨(dú)媾和，可并不能肯定就是單獨(dú)媾和。對于假設(shè)的問題，我們今天在這里不能隨便發(fā)言也可以這樣來考慮，從單獨(dú)媾和走向全面媾和過程中作為一種途徑，可能產(chǎn)生單獨(dú)媾和。不論如何，即使能同少數(shù)國家媾和，也比不媾和要好。我抽象地認(rèn)為如果它是導(dǎo)致全面媾和的一條途徑，更應(yīng)當(dāng)高興地予以響應(yīng)。當(dāng)面臨具體問題時(shí)，政府將決定方針和進(jìn)一步闡述。

12月，在野的社會黨中央執(zhí)行委員會發(fā)表《對日媾和問題的一般態(tài)度》聲明，提出“全面媾和、中立和反對軍事基地”的主張。

1950年1月，以“和平問題談話會”的召開及其聲明的發(fā)表為契機(jī)，左派和獨(dú)立知識分子再度提出全面媾和的口號，主張日本在冷戰(zhàn)中應(yīng)保持非武裝中立，也不向任何外國提供基地，對上述全面媾和論，吉田領(lǐng)導(dǎo)的保守黨內(nèi)閣認(rèn)為不現(xiàn)實(shí)而予以反駁。

1月23日，吉田在第七屆國會的施政演說中又強(qiáng)調(diào)，盡管所有人都希望全面媾和，但這必須取決于國際上的客觀形勢。此后在日本國內(nèi)，早日實(shí)現(xiàn)單獨(dú)媾和與全面媾和成為執(zhí)政與在野黨尖銳對立的分歧點(diǎn)，并因此使各黨政治立場變得旗幟鮮明。

當(dāng)時(shí)的日本仍然處于動(dòng)蕩中，經(jīng)濟(jì)、政治和社會狀況均不太穩(wěn)定。

自“道奇路線”下超均衡預(yù)算改革實(shí)施以來，日本國內(nèi)中小企業(yè)蕭條，大量倒閉，輿論對此強(qiáng)烈不滿，受其影響，公眾對吉田內(nèi)閣的支持率也在下降。

根據(jù)《朝日新聞》社的輿論調(diào)查，自1949年秋到1950年4月之間，吉田內(nèi)閣的支持率從43%下降到31.7%，執(zhí)政自由黨的支持率也從40%下降到32.3%。從執(zhí)政黨在議會的議席占有率上看，此時(shí)吉田內(nèi)閣執(zhí)政地位也不穩(wěn)固。在1950年5月2日第七屆議會閉幕之時(shí)，執(zhí)政的自由黨在參議院中僅有61席，議席占有率僅為24.4%。經(jīng)過6月第次參議院大選后，自由黨增加了16席，達(dá)到77席，但在野社會黨的議席也從42席增加到62席，兩大黨議席的差距在縮小，自由黨的議席占有率也僅為30.8%。

由于執(zhí)政黨的議席占有率低，吉田內(nèi)閣在很大程度上需要借助公眾輿論的支持。不過，對吉田而言，相對有利之處在于：

其一，同一調(diào)查也顯示，對執(zhí)政黨支持的下降并不意味著對在野黨支持的上升，在野各黨的支持率變化不大，持觀望態(tài)度的人數(shù)在增加，這給了政府以爭取民意支持的空間；其二，盡管執(zhí)政黨地位不穩(wěn)固，但在野的社會黨也無法組織強(qiáng)有力的攻勢推進(jìn)其政治主張，因?yàn)樵擖h內(nèi)部面臨左右兩派的分裂，使其影響力大為下降。

當(dāng)時(shí)一些新聞機(jī)構(gòu)也對與媾和相關(guān)的一些問題作了民意調(diào)查，1949年8月《讀賣新聞》的輿論調(diào)查顯示，希望媾和后美軍繼續(xù)駐留的人占46.4%，希望日本永久中立的人僅占3.4%。自1949年11月全面媾和論登場后，《每日新聞》也做過一個(gè)輿論調(diào)查，根據(jù)該調(diào)查，有49.4%的被調(diào)查者支持早日媾和，而認(rèn)為即便推遲媾和也要采取全面媾和方式的人只占33.9%。

從這些調(diào)查來看，希望早日媾和并且不反對美軍在日駐留在公眾輿論中占據(jù)壓倒性優(yōu)勢。

由此不難想象為什么吉田把爭取早日媾和視為關(guān)鍵。到1950年4月，吉田已經(jīng)把美國在日本的軍事存在視為獲得主權(quán)不可避免的代價(jià)，而決定要做出努力以推進(jìn)媾和了。

3、臺灣問題上的“交易”

日本政府的表態(tài)使國務(wù)院感到興奮，當(dāng)時(shí)正負(fù)責(zé)對日媾和事務(wù)的巴特沃思向代理國務(wù)卿韋伯表示，這是日本方面第一次正式表示可以接受一個(gè)不包含蘇聯(lián)并向美國提供基地的和約，艾奇遜正在倫敦參加美英法三國外長會議，尚不知情。

在倫敦會議上，當(dāng)面對英國外交大臣貝文和遠(yuǎn)東事務(wù)負(fù)責(zé)人丹寧對日本問題的詰難時(shí)，艾奇遜承認(rèn)美國政府內(nèi)部的分歧使他無法向貝文說明美國的立場。

但在國內(nèi)，國務(wù)院的臘斯克、杜勒斯等人卻已致力于謀求打破美國遠(yuǎn)東政策的僵局了。

他們選擇的突破口是臺灣問題。長期以來，國務(wù)院與軍方在對日媾和問題上主要的僵持點(diǎn)是媾和所涉及的太平洋安全問題，而臺灣問題是國務(wù)院與軍方及麥克阿瑟分歧的一大關(guān)鍵。五角大樓宣布，除非政府在亞洲其他地方，尤其是臺灣采取更積極的遏制政策，關(guān)于日本的分歧才可能被解決。

5月18日，上任不久的杜勒斯提出了一份秘密備忘錄，要求把日本的安全問題和臺灣的防衛(wèi)問題聯(lián)系在一起考慮。該備忘錄指出，由于中國成為蘇聯(lián)的“小伙伴”，對美國在全球的利益產(chǎn)生了巨大的威脅，如果美國繼續(xù)在蘇聯(lián)侵略面前表現(xiàn)出如在中國那樣“撤退”的傾向，將會對所有歐洲和拉丁美洲以外的地區(qū)產(chǎn)生“不斷惡化的影響”，這些影響包括：

“日本的情勢可能不堪一擊并且菲律賓也可能如此。印度尼西亞，其大量的自然資源，可能失去。中東的石油也會處于危險(xiǎn)中”。

而這一系列災(zāi)難，只能通過美國堅(jiān)決站在一些“爭議點(diǎn)”上才能阻止。在這些爭議點(diǎn)中，“臺灣具有無可爭議的優(yōu)勢”，因?yàn)樗咏绹暮＼姾涂哲娏α浚⒈环枪驳挠械懒x責(zé)任的朋友和盟友所占據(jù)，不會很快屈從于蘇聯(lián)大陸勢力的影響。

如果美國不準(zhǔn)備為阻止臺灣陷入“中國和蘇聯(lián)的聯(lián)合擴(kuò)張”而不惜一戰(zhàn)，那么世界會認(rèn)為“我們正再次后退”。杜勒斯的建議是，美國應(yīng)托管臺灣，并以美國的海軍力量阻止大陸對臺灣的進(jìn)犯。

總體上，杜勒斯備忘錄將臺灣視為需要美國向盟友顯示其反共“信心和決心”的特殊地區(qū)，認(rèn)為美國對臺灣的防御實(shí)際代表了一種對盟友的承諾，最終可以防止日本和東南亞陷落于共產(chǎn)主義之手。該備忘錄顯示了國務(wù)院內(nèi)部在保臺問題上的新動(dòng)向，并為重新承諾支持國民黨開辟了新戰(zhàn)線。

一直代表國務(wù)院與軍方打交道的臘斯克則更為積極。5月21日，他召集了一次特別會議，匯集了杰塞普、麥錢特、斯普魯斯、豪以及政策設(shè)計(jì)組新任組長尼茨等人。會上，臘斯克表示，美國應(yīng)以武力保衛(wèi)臺灣，并應(yīng)以包括準(zhǔn)許中國加入聯(lián)合國、增加給韓國和東南亞的援助以及加速對日媾和等一攬子解決方案，與其配合。

他要求與會者支持他向艾奇遜提出上述建議。

5月底，臘斯克將其設(shè)想?yún)R總成一份名為《美國對臺政策》的秘密備忘錄，提交給了艾奇遜。

臘斯克的備忘錄指出，自從1950年1月關(guān)于對臺政策實(shí)施以來，形勢已發(fā)生變化，溫和派的政策已經(jīng)失敗，中蘇條約的簽訂、共產(chǎn)國家集團(tuán)承認(rèn)胡志明政府等，均表明中共政權(quán)完全是克里姆林宮的衛(wèi)星國、軍事力量的基地以及莫斯科的代理人，共產(chǎn)國家集團(tuán)對其他東南亞國家具有侵略的危險(xiǎn)性。

目前就美國而言，由于不能確定中國的未來行為，以及臺灣地位未定的現(xiàn)狀，使美國對日本、菲律賓、印支等關(guān)鍵地區(qū)和其他受威脅國家的政策也無法確立，因此，美國必須改變先前對支持或參與臺灣事務(wù)限制的規(guī)定。

備忘錄提出，美國對臺應(yīng)采取的必要具體措施包括：讓蔣介石退休，由聯(lián)合國托管臺灣，以第七艦隊(duì)阻止大陸侵略臺灣等等。

臘斯克也將臺灣問題與日本問題聯(lián)系在一起。他提到了日本對推遲媾和與共產(chǎn)黨力量在西伯利亞、北韓、滿洲等地區(qū)的強(qiáng)化所產(chǎn)生的不安，并特別引述了池田給道奇帶口信時(shí)所提到的關(guān)于吉田對美國未明確做出對臺灣、印支、南韓和印度承諾的不安，臘斯克借此強(qiáng)調(diào)，如果美國要把日本作為未來的盟友，就必須做出堅(jiān)定支持日本的承諾。

杜勒斯、臘斯克關(guān)于臺灣問題的基本觀點(diǎn)已與軍方的觀點(diǎn)趨向一致，5月20日，麥克阿瑟也向參謀長聯(lián)席會議提交了一份報(bào)告，把臺灣比作“處于對蘇戰(zhàn)略理想位置”的“不沉沒的航空母艦和潛艇補(bǔ)給船”，稱如果臺灣落入共產(chǎn)黨的控制，則整個(gè)太平洋周圍的防線將陷于危殆。布萊德雷對此極為欣賞，要求將其呈總統(tǒng)親覽。同時(shí)，麥克阿瑟也在東京向英國人大談臺灣是“不沉沒的航空母艦”。

他告訴蓋斯康因和布蘭特海軍上將，控制臺灣將決定日本和東南亞的未來安全。整個(gè)5、6月間，臘斯克都在政府各部和國會奔走游說，謀求各方對其關(guān)于臺灣問題新計(jì)劃的支持。他建議艾奇遜與共和黨參議員做交易，以政府承諾保臺為條件，要求參議院同意接納北京政府成為聯(lián)合國會員國。

盡管艾奇遜本人在臺灣問題上仍然猶豫未決，但是，6月8日，在臘斯克的敦促下，艾奇遜廢除了國民政府以過去剩余援款購買武器的幾乎所有的限制。

（正文完）

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