原文發(fā)表于《科技導(dǎo)報(bào)》2025年第11期 《完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，推進(jìn)美麗中國建設(shè) 》

朱永官，中國科學(xué)院院士，發(fā)展中國家科學(xué)院院士，現(xiàn)任中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任，國際科學(xué)理事會(huì)會(huì)員事務(wù)副主席。主要研究方向?yàn)橥寥?植物-微生物相互作用與生源要素/污染物的循環(huán)與轉(zhuǎn)化，土壤-植物系統(tǒng)污染的生態(tài)和健康效應(yīng)等。

近年來，中國在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面取得令人矚目的成就，但仍存在諸多問題，尤其需要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機(jī)制，從而為建設(shè)美麗中國和可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制

推進(jìn)美麗中國建設(shè)

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。近年來，中國在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面取得令人矚目的成就，但仍存在諸多問題，尤其需要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機(jī)制，從而為建設(shè)美麗中國和可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

1 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與成就

美國國家航空航天局（NASA）衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2000—2017年，全球新增的綠地面積中，1/4以上來自中國，中國對(duì)全球綠化增量的貢獻(xiàn)居全球首位。自然資源部2022年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國自然保護(hù)地占陸域國土面積的比例已達(dá)18%；全國劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積約319萬km2，其中，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積的比例超過30%。

同時(shí)，中國的成功經(jīng)驗(yàn)和模式為其他國家提供了借鑒。例如，2022年踐行中國山水林田湖草沙生命共同體理念的“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”，為全球生物多樣性保護(hù)提供了中國方案和智慧。

2 生態(tài)文明基礎(chǔ)體制存在的問題和挑戰(zhàn)

2.1 “兩山轉(zhuǎn)化”的科技支撐不足、金融機(jī)制尚不完善

首先，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化（簡(jiǎn)稱“兩山轉(zhuǎn)化”）涉及的監(jiān)測(cè)技術(shù)、核算技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)等技術(shù)體系仍存在不足。全國有約16個(gè)省、30個(gè)市、151個(gè)縣開展了生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作，但尚沒有一套成熟的、便捷使用的核算平臺(tái)以及與之相匹配的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)、認(rèn)證及交易缺乏科學(xué)可靠的依據(jù)。其次，盡管國家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部推出了一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，但缺乏全域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃技術(shù)，制約了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的復(fù)制推廣。最后，綠色金融產(chǎn)品不多、綠色項(xiàng)目融資難、激勵(lì)措施不到位和支撐能力不足等問題，極大削弱了“兩山轉(zhuǎn)化”能力。例如：浙江麗水、海南白沙、陜西丹鳳等多地設(shè)計(jì)了“兩山貸”或“兩山基金”，但實(shí)際資金超過1000萬元的貸款或基金極少，綠色金融對(duì)“兩山轉(zhuǎn)化”的支撐能力弱，使“兩山轉(zhuǎn)化”面臨交易難、抵押難和變現(xiàn)難等難題。

2.2 中國生態(tài)文明思想與實(shí)踐國際影響力不足

首先，中國生態(tài)文明領(lǐng)域缺乏國際化的科學(xué)研究。在Web of Science數(shù)據(jù)庫中以“生態(tài)文明”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，中國學(xué)者貢獻(xiàn)了93.1%的文獻(xiàn)，但是國際化程度卻比較低?！?023年中國國際科研合作現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，與生態(tài)文明密切相關(guān)的環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域，2012—2022年中國發(fā)表的國際合作論文占總數(shù)的5.83%，與美國（24.1%）、德國（23.1%）等發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。其次，中國缺乏良好的能夠長期開展國際合作的平臺(tái)。據(jù)《全球環(huán)境展望6》報(bào)告，超過70%的自上而下的平臺(tái)建設(shè)以聯(lián)合國契約為基礎(chǔ)，其中中國主導(dǎo)或參與的平臺(tái)數(shù)量有限。最后，中國具有國際視野的專業(yè)人才還有增加空間?？祁Ｎò舶l(fā)布的2024年度“全球高被引科學(xué)家”名單，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域141位入選者中，中國科學(xué)家有26人，美國則為34人。這些原因?qū)е轮袊诎l(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的技術(shù)合作和標(biāo)準(zhǔn)制定方面參與相對(duì)有限。

3 政策建議

3.1 加強(qiáng)科技與金融領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用

一是大力發(fā)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、智能監(jiān)測(cè)與生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算技術(shù)，助力高水平保護(hù)。面向“兩山轉(zhuǎn)化”途徑，如產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與權(quán)益交易、生態(tài)補(bǔ)償、跨界合作開發(fā)等，建議設(shè)立國家級(jí)重大科技項(xiàng)目，有針對(duì)性地開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù)、生物多樣性監(jiān)測(cè)技術(shù)、智能傳感器網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)以及生態(tài)資產(chǎn)核算技術(shù)。這些新技術(shù)一方面可以促進(jìn)更多更好優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也能通過實(shí)時(shí)收集和分析生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，幫助政府和企業(yè)掌握生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境健康狀況，支撐金融機(jī)構(gòu)更加精確、快速地評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，支持綠水青山的融資和投資。

二是創(chuàng)新和發(fā)展綠色金融政策框架與綠色金融產(chǎn)品。建議中央和地方政府建立和完善綠色金融政策框架，通過頒布綠色債券政策、設(shè)立綠色信貸和財(cái)政激勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域進(jìn)行投資和融資。建議金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券、綠色基金和環(huán)境資產(chǎn)支持證券，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目提供長期穩(wěn)定的資金支持。

三是建立和完善企業(yè)環(huán)境、社會(huì)與治理（ESG）投資標(biāo)準(zhǔn)，提升投資者投資信任度。建議包括金融投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)引入ESG投資標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系。金融機(jī)構(gòu)通過將ESG因素整合到投資組合管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，識(shí)別和支持符合可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目。

3.2 成立由中國主導(dǎo)的國際生態(tài)文明研究所

由中國主導(dǎo)的國際生態(tài)文明研究所定位為國際化智庫機(jī)構(gòu)，主要致力于加強(qiáng)中國特色生態(tài)文明學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系建設(shè)；加強(qiáng)與國際知名機(jī)構(gòu)的合作交流，推動(dòng)國際學(xué)術(shù)界對(duì)中國生態(tài)文明建設(shè)的理解和支持；運(yùn)用多種方式進(jìn)行理論宣傳，解釋重大決策，提升國際社會(huì)對(duì)中國的認(rèn)知認(rèn)同。在這些工作基礎(chǔ)上，該智庫不僅能在國內(nèi)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐發(fā)展，還能在國際舞臺(tái)上展現(xiàn)中國在生態(tài)文明領(lǐng)域的成就和貢獻(xiàn)。

該研究所具體工作可以包括招聘國際學(xué)者、發(fā)起國際科學(xué)計(jì)劃，開展全球共性挑戰(zhàn)問題合作研究等。這些工作旨在為世界提供可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案，并通過系列國際學(xué)術(shù)會(huì)議和國際學(xué)術(shù)刊物，更好地在國際上傳播生態(tài)文明思想和中國的生動(dòng)實(shí)踐，并在全球可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮作用。

本文作者：朱永官、鄭華、陳保冬

其他作者簡(jiǎn)介：鄭華，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)過程與服務(wù)；陳保冬，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員，研究方向?yàn)橥寥郎鷳B(tài)過程與生態(tài)重建。

文章來源：朱永官, 鄭華, 陳保冬. 完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，推進(jìn)美麗中國建設(shè)[J]. 科技導(dǎo)報(bào), 2025, 43(11): 1-2

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