人民軍隊成立后，歷經(jīng)了長期的革命戰(zhàn)爭時期（從1927年8月至1949年10月）。在革命戰(zhàn)爭時期，人民軍隊的成員（干部和戰(zhàn)士）的收入既沒有實行軍餉制，也沒有采取薪金制，而是實行供給制加津貼費。

供給制就是人民軍隊的所有成員的所有衣食住行，都是由軍隊供給和解決，每個人只發(fā)一些少量的津貼費零用。這種供給制一直沿用到了共和國成立后的1955年。從1951年開始，國家與軍隊相關(guān)部門著手組織干部的級別評定，為取消供給制和實行工資制打基礎(chǔ)。這項級別評定工作一直持續(xù)到1954年，最后確定了從1955年開始，國家干部（黨政機關(guān)和企事業(yè)單位）實行“行政級別制”，軍隊干部實行“軍隊干部級別制”。

1955年10月，解放軍開始授銜。授銜的同時，軍隊干部開始按照軍隊干部級別制領(lǐng)取薪金，戰(zhàn)士領(lǐng)取津貼。這種方式一直延續(xù)到1965年6月第一次軍銜制的取消，軍隊干部全體套改國家行政級別，按照行政級別領(lǐng)取工資。一直到1988年軍隊第二次授銜時，軍隊干部實行的行政級別制才被取消。

1988年10月，解放軍重新實行軍銜制，行政級別制被取消，軍官（干部）的收入從工資改為薪金。薪金由職務(wù)薪金、軍銜薪金和軍齡薪金三部分組成。

從1955年至1965年，人民解放軍有大量的軍官，由于工作的需要，調(diào)動或轉(zhuǎn)業(yè)（包括集體轉(zhuǎn)業(yè)到生產(chǎn)建設(shè)兵團）到地方的國家黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作。由于當(dāng)年部隊干部實行的是軍隊干部級別制，轉(zhuǎn)業(yè)到地方單位后，如何將軍隊干部級別套改到國家行政級別，把薪金轉(zhuǎn)變?yōu)楣べY，這是擺在每一個軍隊調(diào)動和轉(zhuǎn)業(yè)干部面前的首要問題之一。

國家勞動人事部門對此專門下發(fā)文件，制定了軍隊轉(zhuǎn)業(yè)和調(diào)動干部到地方工作后，套改行政級別的一系列規(guī)定和制度。這種確定下來的一一對應(yīng)的部隊與地方行政級別的套改，比較好地規(guī)范和固定了軍隊干部到地方工作的行政級別，保障了轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益和生活保障。

按照國家當(dāng)年規(guī)定，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)或調(diào)動到地方工作的干部，一律按照所擔(dān)任的職務(wù)（不參照軍銜）確定行政級別級別，然后國家所定的行政級別領(lǐng)取工資。比如在部隊是師級干部，軍銜無論是上校還是大校，均與套改行政級別無關(guān)，地方人事部門只認軍隊擔(dān)任的具體職務(wù)。

同時還規(guī)定，軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)或調(diào)動到地方，無論有無擔(dān)任相當(dāng)一級的職務(wù)，與行政級別不完全掛鉤。比如像在部隊擔(dān)任團職干部，轉(zhuǎn)業(yè)或調(diào)動到地方單位后，無論有無擔(dān)任縣處級干部，不影響轉(zhuǎn)業(yè)或調(diào)動干部的行政級別。即使沒有擔(dān)任縣團級干部，只是擔(dān)任科級干部，仍然可以按照部隊團級干部職務(wù)，套改地方縣團級干部行政級別。