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出租車司機(jī)作為城市交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)重要的組成部分，他們的職責(zé)是為乘客提供安全、快速、便捷的出行服務(wù)。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，出租車司機(jī)面臨著諸如代班困境的問題，不容忽視。

駕駛員吳師傅已在貴陽從事出租車行業(yè)8年之久，算得上一位資深的哥。日前，他向“天眼問政”欄目留言反映：近年來，貴陽出租車代班市場混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如代班不支付代班費(fèi)用的、引發(fā)交通事故后逃逸的、損壞車輛甚至盜竊車上配件的、代班不加油還隱藏出租車等等。

“還有一些臨時(shí)代班人員以低價(jià)承包費(fèi)為誘餌，用主班名義再次發(fā)包出租車，騙取保證金后消失的，這種行為已經(jīng)構(gòu)成了欺詐，這不僅損害了駕駛員的合法權(quán)益，也對整個(gè)出租汽車行業(yè)的形象和秩序產(chǎn)生了負(fù)面影響。面對這些問題，調(diào)整和完善代班機(jī)制尤為重要。”吳師傅說。

目前，貴陽市巡游出租車企業(yè)有65家。

資深的哥：

代班存亂象，提出4大優(yōu)化建議

采訪中，吳師傅提到，2019年，貴陽市運(yùn)管局出臺《中心城區(qū)出租車代班駕駛員管理機(jī)制》，進(jìn)一步下放相關(guān)業(yè)務(wù)至企業(yè)，以更好地解決出租車駕駛員反映的“代班難”問題。

根據(jù)該管理機(jī)制，貴陽市中心城區(qū)出租車企業(yè)可通過運(yùn)管部門開放的系統(tǒng)端口，在企業(yè)內(nèi)部即可辦理從業(yè)駕駛員注冊、異動、代班、信息更新、上崗服務(wù)卡打印（或服務(wù)評價(jià)器服務(wù)卡信息顯示）等業(yè)務(wù)。出租車駕駛員以公司為單位進(jìn)行注冊（相關(guān)從業(yè)證件只顯示其運(yùn)營的公司名稱），在公司層面履行代班報(bào)備手續(xù)后，就可以駕駛運(yùn)營公司內(nèi)需要代班的車輛，市運(yùn)管局執(zhí)法管理系統(tǒng)也可以查詢到駕駛員具體經(jīng)營的車號。

同時(shí)，市運(yùn)管局要求各出租車企業(yè)要建立專職代班駕駛員隊(duì)伍，為本公司有需要代班的駕駛員提供服務(wù)便利。該局將對建立代班駕駛員隊(duì)伍的企業(yè)進(jìn)行年度服務(wù)質(zhì)量考核加分。

“然而現(xiàn)實(shí)情況是，掛證周期長、‘黑代班’鉆空子、‘人車不符’的現(xiàn)象仍有發(fā)生。”吳師傅說，針對以上情況，他希望向主管部門提出幾點(diǎn)優(yōu)化建議：

1、極限縮短代班掛證周期，為臨時(shí)代班的駕駛員提供有效幫助，才能讓駕駛出租車的人員都為合規(guī)駕駛員。

2、建立代班誠信系統(tǒng)，用來約束不守信代班駕駛員，對于影響行業(yè)形象、故意損害主班利益的代班駕駛員，通過誠信系統(tǒng)進(jìn)行篩查，有效整頓行業(yè)的代班不正之風(fēng)。

3、要求出租車公司加強(qiáng)監(jiān)控管理，發(fā)現(xiàn)代班不掛證必須加重處罰。倒逼主班駕駛員要求代班掛證，否則，“黑代班”往往游走于監(jiān)管的“空白地帶”，誠信系統(tǒng)也會形同虛設(shè)。

4、希望主管部門通過大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)各出租車公司監(jiān)控，車輛信息一欄同時(shí)呈現(xiàn)該車注冊司機(jī)照片，監(jiān)管部門通過監(jiān)控實(shí)時(shí)畫面核對駕駛員，核實(shí)駕駛員是否“人車合一”，嚴(yán)查重處“黑代班”，路上巡查結(jié)合網(wǎng)上巡查更易發(fā)現(xiàn)違規(guī)車輛。

吳師傅表示，“通過以上管理流程，才能夠盡可能篩查到有主觀故意不誠信的代班駕駛員，才可能真正地限制損害行業(yè)利益的代班人員加入出租車行業(yè)，貴陽的出租車行業(yè)代班市場亂象才能夠得到有效整治。”

出租車公司負(fù)責(zé)人表示，會每日GPS巡查駕駛員身份，發(fā)現(xiàn)無證代班立即警告，限期2天內(nèi)更換。

出租車公司：

制度落地有舉措，嚴(yán)查“黑代班”保運(yùn)營

作為出租車企業(yè)公司，代班駕駛員管理制度實(shí)施情況如何？記者隨機(jī)采訪了貴陽銀建出租汽車有限公司、貴州金久通出租車有限公司等代表性公司了解到，各家公司的代班駕駛員管理制度大同小異。

關(guān)于代班模式與責(zé)任劃分問題，據(jù)以上相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公司統(tǒng)一代班，必須簽訂正式協(xié)議，公司承擔(dān)管理責(zé)任。另外，代班駕駛員需通過公司崗前培訓(xùn)及考核，一旦出現(xiàn)糾紛或者違章，則由公司協(xié)調(diào)處理。

關(guān)于主班駕駛員自找代班問題，主班需與公司簽署《代班承諾書》，其中要求明確約定：經(jīng)濟(jì)糾紛、違章事故、投訴處罰等均由主班及其擔(dān)保人全責(zé)承擔(dān)，公司不介入自找代班的任何糾紛。

關(guān)于如何監(jiān)管問題？首先得崗前強(qiáng)制培訓(xùn)。所有代班駕駛員必須完成公司安全運(yùn)營、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)急處置培訓(xùn)，通過考核并成功掛證（雙證齊全）在簽署責(zé)任協(xié)議后方可上崗。其培訓(xùn)內(nèi)容包括：違章處理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、GPS調(diào)度指令執(zhí)行等。

關(guān)于擔(dān)保人又有何責(zé)任？主班作為擔(dān)保人需要審核代班資質(zhì)（從業(yè)資格證、無重大違法記錄），監(jiān)督代班參加公司培訓(xùn)及考核 ，承擔(dān)代班引發(fā)的所有責(zé)任（包括但不限于）：交通違章/事故賠償，經(jīng)濟(jì)糾紛（如押金、代班費(fèi)），因違規(guī)導(dǎo)致的車輛停運(yùn)損失以及行政處罰及投訴處理。

那么，“黑代班”如何監(jiān)管？出租車公司相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，會嚴(yán)查核查，每日GPS巡查駕駛員身份，發(fā)現(xiàn)無證代班立即警告，限期2天內(nèi)更換。如超期未整改則收車停運(yùn)，累計(jì)3次違規(guī)，則直接解除承包合同，保證金按約定處理。

另外，如果代班駕駛員出現(xiàn)以下情況立即終止?fàn)I運(yùn)資格：累計(jì)客運(yùn)扣分達(dá)20分、引發(fā)重大交通事故 、拒絕執(zhí)行應(yīng)急調(diào)集指令（如惡劣天氣停運(yùn)），且會每月開展全員安全教育強(qiáng)化監(jiān)管。

《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，出租汽車駕駛員從業(yè)資格注冊有效期為3年。

主管部門：

以法律法規(guī)為基，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系明確監(jiān)管要求

2021年，交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的決定，正式發(fā)布施行。

根據(jù)該規(guī)定，取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租汽車行政主管部門從業(yè)資格注冊后，方可從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)。出租汽車駕駛員從業(yè)資格注冊有效期為3年。

作為行業(yè)監(jiān)管部門，對出租車代班市場亂象有哪些治理思路和舉措？記者從貴陽市交通委員會獲悉，截至目前，貴陽市巡游出租車企業(yè)65家，巡游出租車駕駛員11.8萬余人，注冊運(yùn)營駕駛員2.5萬余人。

隨著貴陽市個(gè)性化出行需求不斷增加，從90年代初，貴陽市出租汽車行業(yè)經(jīng)過不斷探索總結(jié)，建立起一系列適應(yīng)本市行業(yè)發(fā)展的服務(wù)和管理制度，使出租汽車成為展現(xiàn)城市服務(wù)的窗口，也成為城市文化傳承的重要“符號”。

貴陽市交通委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在法律法規(guī)方面，從關(guān)系來看，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），交通運(yùn)輸部《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第三十三條當(dāng)中明確“出租車經(jīng)營者要規(guī)范與駕駛員簽訂的勞動合同或者經(jīng)營合同。”從國務(wù)院、部委層面的行業(yè)法規(guī)、規(guī)章均認(rèn)可出租車經(jīng)營者可以選擇與駕駛員建立承包經(jīng)營合同關(guān)系。

在承包經(jīng)營關(guān)系方面，首先，駕駛員簽訂出租車承包租賃經(jīng)營合同后取得獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)，取得經(jīng)營自主權(quán)的對價(jià)是支付固定標(biāo)準(zhǔn)的承包費(fèi)用，雙方不存在隸屬關(guān)系。

其次，從市場來看，出行市場系“多勞多得”的公平市場。從報(bào)酬方面，承包經(jīng)營關(guān)系類似于個(gè)體戶的經(jīng)營所得，出租汽車司機(jī)自負(fù)盈虧、自行決定是否出車及出車時(shí)長，均為出租汽車行業(yè)固有特點(diǎn)。最后，雙方簽訂《出租車承包租賃經(jīng)營合同》時(shí)，出租車承包人作為經(jīng)營主體，是在公平公開自愿的原則下與公司簽訂的《出租車承包經(jīng)營合同》，對標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任等內(nèi)容完全知曉明白。

在注冊關(guān)系方面，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定〉的決定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2021年第15號）》第十七條：出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)聘用取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，并在出租汽車駕駛員辦理從業(yè)資格注冊后再安排上崗；

第二十二條：巡游出租汽車駕駛員在從業(yè)資格注冊有效期內(nèi)，與出租汽車經(jīng)營者解除勞動合同或者經(jīng)營合同的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向原注冊機(jī)構(gòu)報(bào)告，并申請注銷注冊。巡游出租汽車駕駛員變更服務(wù)單位的，應(yīng)當(dāng)重新申請注冊。

另外，根據(jù)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第三十九條：出租汽車駕駛員有下列不具備安全運(yùn)營條件情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其從業(yè)資格證，并公告作廢：

（一）持證人身體健康狀況不再符合從業(yè)要求且沒有主動申請注銷從業(yè)資格證的；

（二）有交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，有吸毒記錄，有飲酒后駕駛記錄，有暴力犯罪記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)記滿12分記錄。

記者了解，出租車司機(jī)面臨著許多困境和挑戰(zhàn)，需要政府和相關(guān)部門加強(qiáng)對行業(yè)的管理和規(guī)范，建立完善的保障體系。關(guān)于的哥吳師傅提出的優(yōu)化建議是否能夠落地實(shí)施，目前仍有待研究。

貴州日報(bào)天眼新聞記者

高琴 田儒森

編輯 鄭康寧

二審 何濤

三審 劉丹

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