——訪中共中央黨校（國家行政學院）科研部中心研究室副主任徐曉明

圖片來源/攝圖網(wǎng)授權(quán)

■中國經(jīng)濟時報記者 張娜

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基石，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、提升國際競爭力的關(guān)鍵路徑。在當前全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速的背景下，如何破解市場分割、規(guī)則碎片化、資源配置低效等問題，成為推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要課題。近日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。

中共中央黨校（國家行政學院）科研部中心研究室副主任徐曉明對中國經(jīng)濟時報記者表示，“五統(tǒng)一、一開放”的政策框架為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這一系統(tǒng)工程提供了清晰的方向指引——聚焦通過資源整合、規(guī)則優(yōu)化、破除壁壘，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場體系。因此，“五統(tǒng)一、一開放”不僅是解決當前市場問題的關(guān)鍵抓手，更是將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)從政策愿景轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能的系統(tǒng)工程。

徐曉明認為，這一系統(tǒng)工程的實施需要各級政府、企業(yè)和社會共同努力，政府應發(fā)揮主導作用，加強頂層設(shè)計；企業(yè)應主動適應新規(guī)則，提升自身競爭力；社會則需樹立全局觀念，支持改革舉措。下一步，結(jié)合實踐，可以探討如何平衡統(tǒng)一與多樣性之間的關(guān)系，以及如何在開放中保持安全底線。唯有“五統(tǒng)一、一開放”協(xié)同配合、持續(xù)發(fā)力，方能推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一是根基，破解規(guī)則碎片化困局

中國經(jīng)濟時報：在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，如何平衡“制度統(tǒng)一”與地方差異化發(fā)展的需求？

徐曉明：統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的根基。當前，各地在市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策等方面存在差異，導致企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營成本高企，資源配置效率低下。要實現(xiàn)市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，首先是標準化立法。加快制定全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，明確禁止和限制的行業(yè)范圍，減少地方政府的自由裁量權(quán)。其次是強化法治保障。完善知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷執(zhí)法等相關(guān)法律法規(guī)，確保市場主體享有平等權(quán)利。再次是建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立跨區(qū)域的信息共享機制，打破信息孤島，提高監(jiān)管透明度。最后是要進一步探索如何將新興技術(shù)融入市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一過程中，以實現(xiàn)更高質(zhì)量的治理效果。

市場基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一是動脈，暢通流通梗阻

中國經(jīng)濟時報：數(shù)字技術(shù)（如大數(shù)據(jù)、AI）在市場監(jiān)管和規(guī)則統(tǒng)一中將發(fā)揮怎樣的作用？

徐曉明：交通、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通直接影響市場運行效率。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，容易造成資源浪費和重復投資。吸引更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，將對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場形成基本的支撐，同時，結(jié)合重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，科學布局基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，優(yōu)先解決瓶頸路段和薄弱環(huán)節(jié)。此外，著力推動智慧化升級，借助5G、北斗導航等新技術(shù)改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造智能化綜合運輸體系。面對自然災害頻發(fā)和突發(fā)事件增多的趨勢，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應更加注重“韌性”。

政府行為尺度統(tǒng)一是關(guān)鍵，校正政策執(zhí)行偏差

中國經(jīng)濟時報：落實“統(tǒng)一政府行為尺度”要求，當前亟須解決哪些關(guān)鍵問題？

徐曉明：當前，一些地方在招商引資中過度承諾優(yōu)惠政策，擾亂了市場秩序；一些地方則在落實政策時層層加碼，增加了企業(yè)負擔。因此，進一步規(guī)范和統(tǒng)一政府行為尺度、加強政策協(xié)調(diào)勢在必行。亟須由中央政府牽頭制定統(tǒng)一的政策執(zhí)行標準，杜絕地方自行其是的情況發(fā)生。招商引資工作也要進行規(guī)范，加大對招商引資信息披露的監(jiān)管力度，防范惡性競爭的出現(xiàn)。與此同時，還需完善政績考核體系，引導干部樹立正確的政績觀，把市場統(tǒng)一建設(shè)成效納入考核指標之中。另外，借助大數(shù)據(jù)分析手段，對地方政府政策執(zhí)行情況予以實時監(jiān)測，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，保障政策真正落地見效。

市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一是盾牌，提高治理效能

中國經(jīng)濟時報：在推進市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一的過程中，如何平衡全國“一盤棋”的統(tǒng)一性與地方經(jīng)濟發(fā)展的差異性？

徐曉明：由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和管理能力不同，市場監(jiān)管標準往往存在較大差異。探索實現(xiàn)統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法至關(guān)重要。首先，建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管框架。由中央政府牽頭制定涵蓋食品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的基本監(jiān)管標準，并賦予地方政府適度調(diào)整權(quán)限。其次，加強跨部門協(xié)同。整合工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門職能，避免多頭管理和重復檢查。最后，引入第三方評估機構(gòu)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)參與市場監(jiān)管，形成多方共治格局。人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為市場監(jiān)管提供了全新解決方案。

要素資源市場統(tǒng)一是引擎，提升配置效率

中國經(jīng)濟時報：當前要素市場化配置改革面臨的最大障礙是什么？提高配置效率，該如何突破戶籍、土地等傳統(tǒng)制度約束？

徐曉明：土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素資源的市場化配置水平直接決定全國統(tǒng)一大市場的運行質(zhì)量。然而，目前這些要素在全國范圍內(nèi)的流動仍受到多重限制。因此，要多措并舉推動要素資源市場化配置，注重深化土地制度改革，推廣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點經(jīng)驗，逐步放寬土地流轉(zhuǎn)限制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化戶籍管理制度，推進戶籍制度改革，取消不必要的居住證門檻，鼓勵人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)合理流動。繼續(xù)完善資本市場體系，加強多層次資本市場建設(shè)，支持中小企業(yè)融資需求，同時規(guī)范金融創(chuàng)新活動，防范系統(tǒng)性風險。在全球氣候變化日益嚴峻的背景下，碳排放權(quán)、綠色能源等新型要素逐漸成為市場關(guān)注焦點。下一步，應積極探索綠色要素的市場化配置模式，如建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，引導更多資金流向低碳產(chǎn)業(yè)，助力生態(tài)文明建設(shè)。

“一開放”是紐帶，鏈接“雙循環(huán)”賦能全球競爭力

中國經(jīng)濟時報：在全球化逆流背景下，我國通過“一開放”鏈接國內(nèi)國際兩個市場，需要哪些關(guān)鍵配套措施？

徐曉明：高水平對外開放不僅是國內(nèi)改革的延續(xù)，更是融入全球經(jīng)濟體系的重要途徑。通過開放，可以引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，倒逼國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時也為中國產(chǎn)品和服務(wù)開拓國際市場創(chuàng)造條件。進一步擴大對內(nèi)對外開放，不僅要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，縮減外資準入負面清單，簡化審批流程，營造穩(wěn)定透明的投資環(huán)境，還要加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，復制推廣成功經(jīng)驗，打造更多開放高地。同時，積極參與WTO改革，維護多邊貿(mào)易體制，推動RCEP等區(qū)域協(xié)定落地見效。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的新引擎。未來，應加快跨境電商、跨境支付等領(lǐng)域發(fā)展，搶占數(shù)字貿(mào)易制高點，為中國企業(yè)贏得更多話語權(quán)。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含