做了6年的居民區書記，2024年，我有了一個新的身份——徐匯區天平街道梧桐街區黨支部書記，又被叫做“街區書記”。也許有人會好奇：什么是街區書記？它與居民區書記又有著怎樣的區別？

2023年，習近平總書記在上海考察時強調，要把握超大城市特點，創新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系。上海在社區黨建、樓宇黨建等方面有很多成功的經驗，但這些經驗在面對新興領域群體時，卻顯得有些力不從心。比如沿街商鋪、小微企業、個體工商戶等，他們流動性大、組織化程度低，需求也多元化。傳統的黨建模式很難觸及他們，黨組織的影響力和凝聚力也面臨一些挑戰。

從2024年開始，上海開始深入推進新興領域黨的組織體系全覆蓋攻堅行動。這個行動探索了一種新的方式，那就是以街區黨組織為主，結合實際情況靈活建立各類黨組織，“街區書記”由此應運而生。

如果把居民區書記比作“圍墻里的管家”，服務著一片有明確邊界的區域，那么對街區書記來說，就好比“圍墻”被打破，面對的是一個更大、更流動的天地。

三八婦女節為沿街商鋪女職工送花（右為黃達蓉）

這種身份的轉變，讓我意識到，要想做好工作，必須得有新的思路和方法。在當街區書記的一年時間里，我切身感受到街區黨建在彌補城市基層黨建縫隙、拓寬做實街區群眾工作方面的重要作用。實踐過程中發現，可以通過三個有效方法，讓每個群體都感受到 “黨組織在身邊”：

其一，將“鐵腳板”與大數據相結合，發現并激活“隱形黨員”，擴大黨組織的覆蓋面。

街區黨建要面對的首要問題，就是組織體系的創新。在黨建引領超大城市治理現代化的實踐中，我們深刻認識到，只有構建起堅強有力、覆蓋面廣的組織體系，才能為治理提供堅實的支撐。

以天平街道為例，咖啡館、飯店、快遞站等“星羅棋布”，但黨員長期處于“隱形”狀態，與行業的高速發展相比，黨建工作相對滯后，黨組織的作用未能完全有效激發，黨員的積極性和歸屬感也受到影響。為了解決這一問題，實現黨員“歸隊”，就要以“鐵腳板”精神去破解“閉門羹”。我所在的梧桐街區有沿街商鋪近700家，有的一開始并沒有給我們“好臉色”，甚至直接下達“逐客令”，有的哪怕如今已走訪了四五次，仍是愛搭不理。但是，不能打退堂鼓，因為我們要的不僅是底數清、情況明，更重要的是凝聚人心，實現雙向奔赴。在有限接觸時間里敏銳捕捉對方的需求，以此為突破口堅持走，終于走進商戶們的心。

通過走訪，我們挖掘出潛藏在商鋪里的20名“隱形黨員”，這些黨員回歸組織后，積極參與黨組織活動，發揮先鋒模范作用，還帶動了7名群眾提交入黨申請書，為街區的發展注入了新的活力。

在我看來，有時候黨建就像一張網。以街區黨組織為紐帶，將各類新興領域的黨組織和黨員緊密聯系在一起，形成了一張覆蓋廣泛、縱橫交錯的黨建網絡。在這個網絡中，信息能夠快速流通，資源得以有效整合，黨組織的號召力和影響力不斷增強。這不僅解決了組織覆蓋真空的問題，更為黨建引領下的社區治理創新提供了新的思路。

其二，通過建立“五必訪”機制和“街區共同體”，實現資源的有效整合和需求的精準對接，提升服務質量和群眾滿意度。

如何讓黨員更愿意參與街區黨建活動？我認為最重要的是堅持群眾路線，真正將“解決群眾問題”放在心上。

在天平街道，我們建立了“五必訪”機制，對“有經營變動、有黨員工作、有入黨意愿、有問題需求、有參與治理意向”等五類主體必訪。這要求我們在走訪中，不能單單走形式地問一句“最近如何？”“有什么困難嗎？”，而是要真誠交流，聊經營、聊家常、聊困惑、聊未來，才能構建起精準而立體的人物群像，為之后如何更好服務他們找到“鑰匙”。

資源整合也是提升服務力的重要方式。作為街區書記，要對“街區共同體”做到心中有數——通過黨建引領，聚合起街區多元主體的力量，將各方資源進行有效整合。

在實踐中，我做了不少探索和嘗試。比如推出“探頭行動”，鼓勵快遞小哥隨手拍、隨手報，充分發揮他們走街串巷的優勢，成為發現街區安全隱患的“移動探頭”。又如，動員其余新興領域黨支部的力量幫助患大病的理發店主，并由此形成梧桐版的“苔花公約”，每月免費為有需要的老人及殘障人士上門理發。

讓資源連起來、動起來。通過積極鏈接“圍墻”內外的資源，比如推動兒童教育機構、盲人按摩店、健身房、旗袍店、房產中介、餐飲店等商鋪資源下沉社區，不僅增強了商戶的社會責任感，更為黨建引領下的全民參與治理提供了新的路徑，形成了共建共治共享的良好局面。

其三，通過“五個一工作法”結合“街事會”機制，實現政策快速落地，提升治理效能和群眾滿意度。

有了群眾基礎和主觀能動性，接下來要解決的是實際落地問題。在梧桐街區，我們積極探索數字賦能與人文關懷的有機結合。通過“五個一工作法”，即“主動報說一說、常態走問一問、機制聯通一通、數據跑對一對和馬上辦催一催”，嘗試實現“數據跑腿”與“民情快辦”的完美結合——

“主動報說一說”讓商戶和居民成為我們的眼睛和耳朵，使我們能夠及時掌握第一手信息；

“常態走問一問”要求定期走訪，持續關注商戶和居民的動態，確保溝通不斷線；

“機制聯通一通”打破部門之間的壁壘，實現信息共享、協同共治；

“數據跑對一對”借助科技的力量，讓數據為我們提供決策依據，提高工作效率；

“馬上辦催一催”體現了對群眾訴求的高度重視和迅速響應，依托民情快辦機制，確保問題快速解決。

這種完善的體系為統籌治理資源和政策高效落地提供了堅強的制度保障。

為沿街商鋪職工宣傳政策（左為黃達蓉）

街事會則是讓商鋪們“唱主角”，自己的事自己議，街道從“臺上”變“搭臺”，提供力量推動發展。如，商鋪們反映突出的“路上缺垃圾桶”“缺公共廁所”的問題，就依托街區共治平臺予以解決，持續優化營商環境，獲得一致好評。

黨員在哪里，黨組織就要覆蓋到哪里；經濟社會發展到哪里，黨建工作就推進到哪里——在當街區書記的一年時間里，我深刻理解了這句話的真正含義。街區新就業群體流動性大，我們就要鑄牢“鐵打的營盤”，使黨建引領在街區治理中真正發揮凝心聚力作用。

（作者為徐匯區天平街道梧桐街區黨支部書記。文章由本報見習記者牛益彤采訪整理）

原標題：《理論在一線｜黃達蓉：走進街區，讓每個群體都感受到 “黨組織在身邊”》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

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來源：作者：黃達蓉