導讀

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號，以下簡稱《通知》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問。

本文字數(shù)：5115字

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7月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等三部門發(fā)布《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》。其中提到，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，逐步完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)裝備、商業(yè)模式和管理規(guī)范，有計劃、分步驟推進各類園區(qū)低碳化零碳化改造，助力園區(qū)和企業(yè)減碳增效，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供堅實有力支撐。

通知明確八大重點任務(wù)，包括能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施升級、技術(shù)應用創(chuàng)新、能碳管理能力提升及改革創(chuàng)新支持。支持企業(yè)對標標桿水平和先進水平，實施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，鼓勵企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。

通知指出，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，通過地方政府專項債券資金等支持符合條件的項目。鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。支持園區(qū)引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認證等。探索對零碳園區(qū)多能互補、多能聯(lián)供項目實行“一個窗口”審批制度。強化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)域?qū)徟蝽椖總浒浮＜訌娦陆▓@區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。

答記者問

Q

開展零碳園區(qū)建設(shè)的背景和意義是什么？

答：當前，我國已進入實現(xiàn)碳達峰目標、加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，雖然過去五年“雙碳”工作取得積極進展和顯著成效，但也面臨著新能源消納壓力增大、高耗能行業(yè)深度降碳困難、低碳零碳負碳技術(shù)推廣應用受限等挑戰(zhàn)，亟待通過政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實現(xiàn)“破局”。

零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。2024年中央經(jīng)濟工作會議要求“建立一批零碳園區(qū)”，2025年政府工作報告再次作出明確部署。這是黨中央、國務(wù)院對“雙碳”工作的最新部署，也是深入推進綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。

總的看，建設(shè)零碳園區(qū)有5方面重大意義：一是加快能源綠色轉(zhuǎn)型。要實現(xiàn)“零碳”，園區(qū)必須綜合采取綠色電力直接供應、科學配置調(diào)節(jié)性資源、強化需求側(cè)管理等多種方式，大幅提高非化石能源消費比重，這將為新能源供給消納提供新模式新實踐。二是引導產(chǎn)業(yè)深度脫碳。以零碳園區(qū)為載體，探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探索深度脫碳路徑，賦能新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批零碳園區(qū)，引導高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成合理分工和良性循環(huán)。四是適應綠色貿(mào)易規(guī)則。當前碳排放要求正逐步融入國際貿(mào)易規(guī)則和供應鏈體系。零碳園區(qū)擁有可溯源能源供應系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)大幅降低產(chǎn)品碳足跡、增強“綠色競爭力”。五是打造零碳示范樣板。建設(shè)零碳園區(qū)不僅對碳減排有直接貢獻，更重要的是通過園區(qū)層面“零碳細胞”的實踐，為碳中和目標下建設(shè)“零碳社會”積累經(jīng)驗、探索路徑、打造樣板。

Q

建設(shè)零碳園區(qū)包括哪些重點任務(wù)？

答：建設(shè)零碳園區(qū)是一項創(chuàng)新性很強的工作，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。《通知》提出8方面重點任務(wù)：一是加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，推動園區(qū)供熱系統(tǒng)實現(xiàn)清潔低碳化。二是大力推進園區(qū)節(jié)能降碳，推動園區(qū)建立健全用能和碳排放管理制度，實施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，鼓勵企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。三是調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索“以綠制綠”模式，支持高載能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移集聚。四是強化園區(qū)資源節(jié)約集約，提高資源集約利用水平，健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，加強各類廢棄物的資源化利用。五是完善升級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，完善園區(qū)綠色建筑、綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。六是加強先進適用技術(shù)應用，支持園區(qū)探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機制，圍繞低碳零碳負碳先進適用技術(shù)打造示范應用場景。七是提升園區(qū)能碳管理能力，建設(shè)園區(qū)能碳管理平臺，強化用能負荷監(jiān)控、預測與調(diào)配能力。八是支持園區(qū)加強改革創(chuàng)新，支持政府、園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，探索新模式新機制。

Q

建設(shè)零碳園區(qū)需要什么樣的條件？如何評判“零碳”？

答：《通知》明確，建設(shè)零碳園區(qū)需要滿足以下4方面基本條件：一是建設(shè)主體為省級及以上開發(fā)區(qū)，視情可拓展至近年來新建設(shè)的省級新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)；二是建設(shè)范圍可以是園區(qū)整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”；三是園區(qū)應在能耗和碳排放統(tǒng)計、核算、計量、監(jiān)測等方面具備一定基礎(chǔ)；四是園區(qū)應在3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會不良影響事件。

我國園區(qū)數(shù)量眾多，各類園區(qū)體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能特點差異較大，“零碳/近零碳”標準難以統(tǒng)一。《通知》創(chuàng)新提出“單位能耗碳排放”（即園區(qū)內(nèi)每消費一噸標準煤的各類能源所排放的二氧化碳量），作為評判零碳園區(qū)的核心指標，引導園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下，通過努力使碳排放達到“近零”水平。除核心指標外，《通知》還設(shè)置了清潔能源消費占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等5項引導性指標，從能源結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源等方面提出要求。

Q

國家將如何支持零碳園區(qū)建設(shè)？

答：《通知》提出的支持舉措可以歸納為3個方面：一是資金保障。將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。同時，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。二是服務(wù)保障。支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認證等。三是要素保障。強化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)域?qū)徟蝽椖總浒浮＜訌娦陆▓@區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。

Q

下一步將如何組織實施？

答：國家層面，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設(shè)，按照“謀劃一批、建設(shè)一批、運行一批”的總體安排，確定首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單，在試點探索、項目建設(shè)、資金安排等方面給予積極支持。工業(yè)和信息化部將指導各地區(qū)推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。國家能源局指導各地區(qū)加強零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，推動園區(qū)供用能模式變革。地方層面，各地區(qū)要深刻認識零碳園區(qū)建設(shè)的重大意義，地方發(fā)展改革委要會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門組織推薦有條件、有意愿的園區(qū)參與國家級零碳園區(qū)建設(shè)，同時也可結(jié)合實際開展本地區(qū)省級零碳園區(qū)建設(shè)。園區(qū)層面，要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點科學論證、深入分析、綜合測算，謀劃建設(shè)零碳園區(qū)的路徑方式，確保技術(shù)方案能操作、工程項目能落地、創(chuàng)新舉措能實施、要素資金能保障，堅決防止出現(xiàn)盲目決策、貪大求全、大干快上等錯誤傾向。

全文如下

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國家能源局

關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知

發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、能源局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，逐步完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)裝備、商業(yè)模式和管理規(guī)范，有計劃、分步驟推進各類園區(qū)低碳化零碳化改造，助力園區(qū)和企業(yè)減碳增效，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供堅實有力支撐。現(xiàn)就零碳園區(qū)建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

一、重點任務(wù)

（一）加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加強園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，支持園區(qū)與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對接，科學配置儲能等調(diào)節(jié)性資源，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，鼓勵參與綠證綠電交易，探索氫電耦合開發(fā)利用模式。推動園區(qū)積極利用生物質(zhì)能、核能、光熱、地熱、工業(yè)余熱等熱能資源，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)清潔低碳化。探索氫能、生物質(zhì)等替代化石燃料和原料。

（二）大力推進園區(qū)節(jié)能降碳。推動園區(qū)建立用能和碳排放管理制度，深入推進企業(yè)能效碳效診斷評估，加強重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設(shè)備。支持企業(yè)對標標桿水平和先進水平，實施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，鼓勵企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。

（三）調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。支持高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，探索深度降碳路徑。

（四）強化園區(qū)資源節(jié)約集約。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)及企業(yè)空間布局，提高土地資源集約利用水平，促進能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，推進工業(yè)固體廢棄物、余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用。

（五）完善升級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計，系統(tǒng)推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造。推動新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標準設(shè)計建造。完善園區(qū)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快運輸工具低碳零碳替代。

（六）加強先進適用技術(shù)應用。支持園區(qū)與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)開展深度合作，加強科技成果轉(zhuǎn)化應用，探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機制，圍繞低碳零碳負碳先進適用技術(shù)打造示范應用場景，形成具有商業(yè)價值的技術(shù)解決方案。

（七）提升園區(qū)能碳管理能力。支持園區(qū)建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺，強化園區(qū)及企業(yè)用能負荷監(jiān)控、預測與調(diào)配能力，為碳排放核算、源網(wǎng)匹配調(diào)節(jié)、電力需求側(cè)管理、多能協(xié)同互補、資源高效循環(huán)利用等工作提供支撐。

（八）支持園區(qū)加強改革創(chuàng)新。支持地方政府、園區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，圍繞實現(xiàn)高比例可再生能源供給消納探索路徑模式。鼓勵有條件的園區(qū)以虛擬電廠（負荷聚合商）等形式參與電力市場，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

二、保障措施

國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，通過地方政府專項債券資金等支持符合條件的項目。鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。支持園區(qū)引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認證等。探索對零碳園區(qū)多能互補、多能聯(lián)供項目實行“一個窗口”審批制度。強化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)域?qū)徟蝽椖總浒浮＜訌娦陆▓@區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。

三、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在試點探索、項目建設(shè)、資金安排等方面對零碳園區(qū)建設(shè)給予積極支持。工業(yè)和信息化部指導各地區(qū)推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。國家能源局指導各地區(qū)加強零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，推動園區(qū)供用能模式變革。各地區(qū)發(fā)展改革委要會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門等結(jié)合實際抓好工作落實。

（二）組織園區(qū)申報。在綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電力安全可靠供應、減碳潛力等因素基礎(chǔ)上，各地區(qū)發(fā)展改革委要會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門等推薦有條件、有意愿的園區(qū)建設(shè)國家級零碳園區(qū)（基本條件見附件1），并指導園區(qū)綜合分析項目可行性，測算經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益，按要求編制申報書（大綱見附件2）。各地區(qū)推薦園區(qū)數(shù)量不超過2個，于8月22日前將推薦園區(qū)名單及建設(shè)方案報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。

（三）扎實開展建設(shè)。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面對地方推薦園區(qū)的建設(shè)方案進行審核，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，確定首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單。對于納入建設(shè)名單的園區(qū)，各地區(qū)發(fā)展改革委要加強工作指導，協(xié)調(diào)解決困難問題。各地區(qū)可結(jié)合實際開展省級零碳園區(qū)建設(shè)。

（四）加強評估總結(jié)。國家級零碳園區(qū)建設(shè)期滿后，由省級發(fā)展改革委組織開展自評估。自評估符合要求的，由國家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和單位開展評估驗收（指標體系見附件3），通過評估驗收的園區(qū)正式成為國家級零碳園區(qū)。各地區(qū)發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面及時掌握本地區(qū)零碳園區(qū)建設(shè)進展，梳理總結(jié)經(jīng)驗，為相關(guān)行業(yè)、區(qū)域和其他園區(qū)低碳化改造探索有益經(jīng)驗。

附件：

1.零碳園區(qū)建設(shè)基本條件

2.國家級零碳園區(qū)申報書大綱

3.國家級零碳園區(qū)建設(shè)指標體系（試行）

4.零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

國 家 能 源 局

2025年6月30日

本文來源：國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)

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