21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者柳寧馨 杭州報(bào)道

7月9日，國務(wù)院新聞辦舉辦了“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題首場新聞發(fā)布會，其中重點(diǎn)提到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體成效。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，后續(xù)國務(wù)院新聞辦將舉行系列發(fā)布會介紹“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就。

在發(fā)布會現(xiàn)場，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔將“十四五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概括為四個(gè)鮮明特點(diǎn)：功能定位更清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)更有效、聯(lián)動(dòng)共治更緊密、活力更充沛。通過破立并舉，推動(dòng)各地區(qū)釋放潛力、激發(fā)活力，發(fā)展形成一些更具國際競爭力的區(qū)域高地。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)息息相關(guān)，讓我國從全球最大生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)型到最大消費(fèi)市場。這不是單純的區(qū)域市場物理疊加，而是建設(shè)互融互通的統(tǒng)一大市場，跨越行政邊界，目前已有長期大方向，但想要把理念和想法變成具體方案、產(chǎn)生實(shí)效，仍然任重道遠(yuǎn)。

區(qū)域主體功能更加凸顯

“首先，‘十四五’時(shí)期區(qū)域功能定位更清晰。各地區(qū)在全國發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，區(qū)域主體功能和地方特點(diǎn)更加凸顯，比較優(yōu)勢充分釋放。”鄭柵潔表示。

我國經(jīng)濟(jì)三大引擎京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)動(dòng)力源更強(qiáng)勁，進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)和人口，2024年三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體量占全國的40%以上。

曾剛表示，在“十四五”時(shí)期，長三角作為高質(zhì)量發(fā)展增長極的定位更加清晰。優(yōu)勢互補(bǔ)意味著長三角三省一市各展所長，通過區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展思路從補(bǔ)短板變成揚(yáng)長板。例如，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，以生態(tài)聯(lián)合共建撬動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚。活力充沛體現(xiàn)為當(dāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成合力，長三角對人口特別是年輕人的吸引力加大，新興產(chǎn)業(yè)也較快發(fā)展。

東北地區(qū)戰(zhàn)略支撐體現(xiàn)在維護(hù)國家糧食、能源、產(chǎn)業(yè)安全。2024年東北地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國25.3%，原油產(chǎn)量占全國21%，百萬千瓦水電機(jī)組等重大技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化自主化。

探索試驗(yàn)的海南自貿(mào)港在建設(shè)高水平的開放形態(tài)，“十四五”前四年貨物和服務(wù)進(jìn)出口年均分別增長31.3%、32.3%，5年實(shí)際使用外資超過建省頭32年（1988年—2019年）總和。

鄭柵潔還表示，區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)更有效，“我們客觀認(rèn)識地區(qū)間的發(fā)展差距，靠挖潛力來增動(dòng)力，讓所有地區(qū)、全體人民共享發(fā)展成果。”

例如，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢，與西部地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢緊密結(jié)合，互補(bǔ)效應(yīng)更加彰顯。

“西電東送”輸電能力超過3億千瓦，“東數(shù)西算”八大樞紐節(jié)點(diǎn)算力規(guī)模約占全國70%，戈壁荒灘成了綠色電源，實(shí)現(xiàn)了治沙、增收的有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)前的“西電東送”“東數(shù)西算”都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在東、西部優(yōu)勢互補(bǔ)方面的重要戰(zhàn)略部署。曾剛在調(diào)研中了解到，很多的算力中心建設(shè)仍然是企業(yè)在跨區(qū)域市場化調(diào)動(dòng)資源，選擇綜合成本較低的區(qū)域，部分東部省份仍在各自在省內(nèi)布局算力中心，尚未形成高效集約的區(qū)域協(xié)同合作。

“未來在AI領(lǐng)域，中國的領(lǐng)先優(yōu)勢很明顯，不僅在國內(nèi)，共建‘一帶一路’國家也會是AI應(yīng)用的巨大市場。真正把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念落實(shí)，是要共同把蛋糕做大，不僅是企業(yè)在做，政府也要注重市場化的資源利用，順勢而為、聯(lián)動(dòng)共治，不能制造行政分隔，要向外通過聯(lián)動(dòng)談判為企業(yè)在外發(fā)展提供更好的保障，向內(nèi)充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會的作用，保障公平競爭。”曾剛表示。

中部地區(qū)發(fā)揮承東啟西、連接南北的優(yōu)勢，60%以上的國家高速公路主線和高速鐵路主通道途經(jīng)中部，培育形成18個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，量子科技、存儲芯片、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，挺起國家發(fā)展的中部“脊梁”。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)共治、激發(fā)活力

此外，區(qū)域聯(lián)動(dòng)共治更緊密。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我們發(fā)揮制度優(yōu)勢、集中力量辦大事的生動(dòng)寫照。”鄭柵潔說。

各地區(qū)共同保護(hù)長江、黃河的成效就是直接的體現(xiàn)。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)成為共識，化工圍江問題基本解決，十年禁漁深入推進(jìn)，現(xiàn)在的長江江豚逐浪、魚躍鳥飛，呈現(xiàn)“一江碧水向東流”的景象。

黃河則是“九曲黃河萬象新”，沿黃9省區(qū)累計(jì)完成造林2億畝，修復(fù)退化草原2.31億畝，黃土高原由黃轉(zhuǎn)綠，黃河水由渾變清。

“區(qū)域活力更充沛。我們破立并舉，推動(dòng)各地區(qū)釋放潛力、激發(fā)活力，發(fā)展形成一些更具國際競爭力的區(qū)域高地。”鄭柵潔說。

例如，長三角深入推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”向聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、民生共享的“軟協(xié)同”邁進(jìn)。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占到全國3/5、1/3、1/3，成為發(fā)展的強(qiáng)勁增長極。

過去5年間，長三角各地間的聯(lián)系越來越緊密，很多浙江和江蘇的企業(yè)到安徽投資建廠。由于長三角交通一體化程度提升，人們出差也越來越方便，早上去上海見客戶、下午在南京開會、晚上回杭州吃飯，長三角主要城市“一天通勤”成為現(xiàn)實(shí)。

在曾剛看來，長三角一體化發(fā)展正在從“硬聯(lián)通”向“軟協(xié)同”過渡，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展真正刀刃向內(nèi)的改革，隨著交通設(shè)施、重大平臺等硬協(xié)同基本在“十四五”期間完善，下一步非常重要的是深度融合，打通條條分隔，這是對現(xiàn)有體制機(jī)制的考驗(yàn)。

“以長三角為例，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下一步要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)協(xié)同、跨地域協(xié)同，讓行政壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鐾ǖ篮推脚_，‘硬聯(lián)通’是基礎(chǔ)，‘軟協(xié)同’更關(guān)鍵，最終要提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，讓市場主導(dǎo)進(jìn)行資源最優(yōu)配置，未來是要在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。”曾剛表示。

粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對接持續(xù)深化，資金、人才等要素在三地高效流動(dòng)，在橫琴就業(yè)生活的澳門居民超過2.7萬人，河套深圳園區(qū)聚集超440家科技企業(yè)、200個(gè)高端科研項(xiàng)目。