《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

根據(jù)1951年2月初，杜勒斯在第二次東京之行時(shí)與日本人達(dá)成的妥協(xié)，有關(guān)美軍駐留日本的詳細(xì)條款將另訂行政協(xié)定進(jìn)行討論。只要雙方達(dá)成一致，行政協(xié)定不需要經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)便可生效實(shí)行。

陸軍部副部長助理艾爾·約翰遜與助手馬格魯?shù)仑?fù)責(zé)起草了關(guān)于日美行政協(xié)定的粗略草案，在與國務(wù)院官員協(xié)商后，于2月9日提出，并為日本政府所認(rèn)可。

1、國務(wù)院與國防部的扯皮

回到華盛頓后，3月中旬，杜勒斯將在東京談成的行政協(xié)定草案以及對(duì)日和約與日美安全條約草案一起交給軍方，征求其意見。

但是，參謀長聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為行政協(xié)定草案的內(nèi)容有缺陷，并需仔細(xì)研究后方能做決定。軍方經(jīng)過了6個(gè)多月的反復(fù)檢討，8月22日，參謀長聯(lián)席會(huì)議才姍姍向國務(wù)院提出了有關(guān)修正意見。

參謀長聯(lián)席會(huì)議提出的異議主要集中在三方面，即：

（1）供美軍使用的設(shè)施與地域；（2）刑事裁判權(quán)；（3）統(tǒng)一司令部。

參謀長聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)調(diào)，與歐洲各國不同，日本是“被征服的東洋國家”，因此，美軍駐日也不應(yīng)與美軍駐歐洲一樣等而視之，不能予日本以北大西洋公約各國同樣的刑事裁判權(quán)，駐日美軍當(dāng)局應(yīng)在日擁有排他性刑事裁判權(quán)。

同時(shí)，對(duì)于2月草案中提出的，在日本處于交戰(zhàn)狀態(tài)或受威脅的情況下，在美國“與日本政府協(xié)議的基礎(chǔ)上”，成立聯(lián)合司令部的有關(guān)規(guī)定，參謀長聯(lián)席會(huì)議也要求做出修改，要將“與日本政府協(xié)議的基礎(chǔ)上”改為“根據(jù)美國的要求”，并要求日本承認(rèn)在緊急狀態(tài)下，美國最高司令官擁有對(duì)日本全境的設(shè)施使用和兵力部署的權(quán)利。

此時(shí)距舊金山和會(huì)會(huì)期已近，杜勒斯和國務(wù)院的官員認(rèn)為，這是五角大樓的政治遲鈍和明顯想拖延歸還日本主權(quán)的策略。杜勒斯的助手阿里森，為負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國務(wù)卿臘斯克準(zhǔn)備了一份備忘錄，指出參謀長聯(lián)席會(huì)議所要求的排他性刑事裁判權(quán)，欲使日本人的地位重新倒退到不平等條約體系的時(shí)代，而日本人在1899年就已經(jīng)從不平等的條約體系下解放出來了，日本現(xiàn)實(shí)的普遍心理，不可能接受參謀長聯(lián)席會(huì)議備忘錄提出的有關(guān)要求，杜勒斯也持同樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為不能繼續(xù)再把日本人視為“戰(zhàn)敗的敵人和比西方人劣等的東方人”，在舊金山會(huì)議期間，杜勒斯同西博德、艾爾·約翰遜、馬格魯?shù)碌葘ｉT討論了這一點(diǎn)。

舊金山會(huì)議后，杜勒斯立即著手，準(zhǔn)備就行政協(xié)定的具體內(nèi)容同國防部繼續(xù)磋商。與五角大樓的觀點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，國務(wù)院起草了一份《在日美軍駐留應(yīng)適用之原則》，準(zhǔn)備將其提交最高級(jí)別的會(huì)議討論。

其主要內(nèi)容包括：

和約后的美軍在日地位應(yīng)與占領(lǐng)時(shí)代有所不同；美駐軍規(guī)模應(yīng)控制在最小，其增援部隊(duì)?wèi)?yīng)置于日本本土之外，例如在沖繩；美軍設(shè)施應(yīng)避開都市，且盡可能自給自足；刑事裁判權(quán)應(yīng)與北約相同；應(yīng)將日本作為對(duì)等伙伴，讓其逐步為本國防衛(wèi)作貢獻(xiàn)，并應(yīng)根據(jù)其程度來決定美軍撤退事宜等等。

10月22日，杜勒斯告訴國務(wù)卿艾奇遜，國防部可能想推遲批準(zhǔn)舊金山和約，以便在行政協(xié)定的條款上“討價(jià)還價(jià)”。此時(shí)距1952年1月參議院開會(huì)的時(shí)間還有近3個(gè)月，國防部可以有足夠的時(shí)間在不推遲參議院考慮這些條約的情況下，與國務(wù)院就行政協(xié)定達(dá)成一致。

杜勒斯讓艾奇遜請(qǐng)求總統(tǒng)在國務(wù)院與國防部的這場(chǎng)爭端中支持國務(wù)院。當(dāng)天，艾奇遜面見了杜魯門總統(tǒng)，幾小時(shí)后回來便告訴杜勒斯，杜魯門“完全同意”國務(wù)院的立場(chǎng)，并且不會(huì)容忍五角大樓的延誤。

取得總統(tǒng)支持后，杜勒斯很快為負(fù)責(zé)談判行政協(xié)定的臘斯克準(zhǔn)備了一份備忘錄，列出了他認(rèn)為在解決與五角大樓的沖突以及與日本人就行政協(xié)定談判時(shí)，應(yīng)該考慮的一般原則。

杜勒斯備忘錄指出，五角大樓的要求與日本人對(duì)獨(dú)立主權(quán)的期待是矛盾的，要達(dá)到美國在日的安全目標(biāo)，考慮到“所有可能不測(cè)，并承認(rèn)美國詳細(xì)描述的治外法權(quán)、命令關(guān)系和權(quán)威地位”的行政協(xié)定是根本不可能的，日本人會(huì)對(duì)其產(chǎn)生極其深刻的怨恨，并會(huì)尋求終止這樣的協(xié)定。

同時(shí)，五角大樓的做法也會(huì)鼓勵(lì)許多曾與日本人作戰(zhàn)，或在占領(lǐng)時(shí)期服役的美國士兵繼續(xù)習(xí)慣于“視日本人低人一等”的觀念，會(huì)因此削弱日美合作的機(jī)會(huì)。

更進(jìn)一步來說，這樣的協(xié)定如果向亞洲各國公開，“他們會(huì)發(fā)現(xiàn)以美國為代表的西方人，天生不可能在尊重與平等的基礎(chǔ)上對(duì)待東方人，這將在整個(gè)亞洲引起強(qiáng)烈反響、可能會(huì)使所有亞洲人團(tuán)結(jié)起來，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，反對(duì)西方，”那樣的話，形勢(shì)對(duì)美國將更為危險(xiǎn)。

一言以蔽之，杜勒斯提醒臘斯克，要考慮到日本人對(duì)國家主權(quán)的敏感以及強(qiáng)制性協(xié)定將招致的后果，根據(jù)上述意見，臘斯克在1月中下旬與五角大樓進(jìn)行了反復(fù)會(huì)談，最終于1月底之前在除了美軍刑事裁判權(quán)（需要艾奇遜和總統(tǒng)的干預(yù)來解決)之外的所有協(xié)定草案條款上，與國防部達(dá)成了復(fù)雜的妥協(xié)。

2、同日本人的談判

1952年1月30日，臘斯克持新草案赴東京，與日本內(nèi)務(wù)大臣岡崎勝男和條約局長西村熊雄進(jìn)行了為期四周的艱難談判。

談判過程中，日本人接受了美國關(guān)于協(xié)定第二條，即有關(guān)美軍的使用設(shè)施和區(qū)域范圍的一些修正，同意在對(duì)日和約和安全條約生效之后，成立一個(gè)日美高級(jí)聯(lián)合委員會(huì)，就選擇供美軍使用的特殊設(shè)施和地區(qū)進(jìn)行協(xié)商，美國有權(quán)在這些地區(qū)移動(dòng)建筑物、加深港灣、設(shè)置雷達(dá)裝置、鋪設(shè)管線道路等等。

但是，日本強(qiáng)烈反對(duì)美國草案第15條關(guān)于刑事裁判權(quán)和第22條關(guān)于設(shè)置統(tǒng)一司令部的規(guī)定。

美國草案關(guān)于刑事裁判權(quán)的第15條規(guī)定，美軍不僅有權(quán)在基地之外逮捕日本人，而且美國人在日本犯罪的裁判執(zhí)行權(quán)也應(yīng)由美軍當(dāng)局負(fù)責(zé)。對(duì)此，美國的態(tài)度相當(dāng)強(qiáng)硬。

岡崎認(rèn)為這樣的條款甚至不如美菲基地協(xié)定。他警告臘斯克，日本國內(nèi)會(huì)抗議美國人的歧視和在法律上的不人道。但是，臘斯克只是同意在措辭上作些看起來相對(duì)體面的修改，拒絕做出實(shí)質(zhì)性讓步。

在最后的條文中，只補(bǔ)充了日方提出的內(nèi)容，即在特殊案例中，美國將會(huì)考慮到日本的請(qǐng)求，放棄美國執(zhí)行裁判的權(quán)利。

在設(shè)置統(tǒng)一司令部的問題上美國做出了唯一的妥協(xié)。根據(jù)美國草案的規(guī)定，當(dāng)實(shí)際面臨戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭威脅時(shí)，日本軍事部隊(duì)將與美國部隊(duì)一起，歸美國所任命的“聯(lián)合司令官”指揮；同時(shí)，在這樣的緊急情況下，美國軍隊(duì)將不會(huì)局限于聯(lián)合委員會(huì)基于行政協(xié)定確立的設(shè)施和地區(qū)。

由于該條涉及日本重新武裝的具體問題，必將引起日本國內(nèi)關(guān)于外交、防御、憲法問題的激烈爭論，考慮到政治影響，吉田內(nèi)閣強(qiáng)烈反對(duì)將設(shè)置統(tǒng)一司令部的規(guī)定明文化。駐日盟總最高司令官李奇微將軍也協(xié)同臘斯克和國務(wù)院，說服參謀長聯(lián)席會(huì)議降低對(duì)特別提到“聯(lián)合指揮”的要求。

最后，日本政府愿意接受聯(lián)合指揮原則并準(zhǔn)備照此執(zhí)行的保證，使參謀長聯(lián)席會(huì)議做出了讓步。日美雙方達(dá)成的妥協(xié)是，只發(fā)表一般性聲明，表示兩國政府將在緊急情況下就防衛(wèi)問題“一起磋商”。

3、行政協(xié)定的簽署及反響

整個(gè)日美行政協(xié)定的談判原本是秘密進(jìn)行的，但是，新聞界的泄密攪起了日本國內(nèi)的不安，談判期間正值日本議會(huì)會(huì)期，議會(huì)中各黨派代表聯(lián)合向吉田內(nèi)閣施加壓力，要求保證日本不會(huì)變成美國的原子武器基地，不論是用于儲(chǔ)備還是用于攻擊別的國家，1952年2月28日，“日美行政協(xié)定”正式簽署。

協(xié)定內(nèi)容一經(jīng)公布，即遭到日本全國廣泛而強(qiáng)烈的批評(píng)日本新聞界抗議。協(xié)定的不平等以及美國把自己的意志強(qiáng)加給日本。《朝日新聞》批評(píng)行政協(xié)定甚至沒有一個(gè)條款給日本人保留主權(quán)獨(dú)立的面子，同時(shí)警告說，“日美間的友誼只有兩國人民立足于平等自主之上才能持久”。

反對(duì)黨號(hào)召抗議集會(huì)，并發(fā)布聲明譴責(zé)吉田政府的談判行為是對(duì)日本主權(quán)和基本人權(quán)的限制，并置法律于不顧搞“獨(dú)斷政治”。

盡管行政協(xié)定激起了日本人強(qiáng)烈的反美情感，預(yù)示了未來一個(gè)時(shí)期日美關(guān)系的困難。但是，對(duì)于杜勒斯而言，最重要的是他滿足了五角大樓的要求。由于行政協(xié)定的簽署，通往美國參議院批準(zhǔn)和約和安全條約道路上的一個(gè)主要障礙又得以清除。行政協(xié)定本身，也將隨著舊金山《對(duì)日和約》和《日美安全條約》一起生效。

對(duì)日和約終于到了參議院批準(zhǔn)通過的最后階段。杜勒斯和他的兩個(gè)伙伴，參議員史密斯和斯佩克曼都確信，只要吉田信守諾言與國民黨開始就雙邊條約進(jìn)行談判，議會(huì)的“中國幫”就不可能打破對(duì)對(duì)日和約的超黨派支持，阻撓和約的通過。

4、美國參議院關(guān)于《對(duì)日合約》的聽證會(huì)

1月21-25日，美國參議院關(guān)于對(duì)日合約與太平洋安全諸條約的聽證會(huì)如期舉行。作為條約的主要設(shè)計(jì)和交涉者，杜勒斯在做聽證陳述與答辯中，將吉田書簡當(dāng)作了重要證詞。聽證會(huì)上，參議員們關(guān)心的主要是日本是否能經(jīng)得起共產(chǎn)主義誘惑不與中國大陸貿(mào)易，以及吉田書簡沒有法律效力，很難為吉田的繼任者所認(rèn)可的問題。

杜勒斯表示，盡管共產(chǎn)黨大陸有日本所需的原料和市場(chǎng)，“共產(chǎn)黨能夠?yàn)槿毡救嗣裉峁┛雌饋碛形Φ慕?jīng)濟(jì)誘餌。但我完全相信，日本人民在他們上鉤之前將會(huì)謹(jǐn)慎，知道這誘餌會(huì)通往莫斯科”，杜勒斯斷定，只要賦予日本通往非共產(chǎn)主義世界的市場(chǎng)和原料產(chǎn)地，它可以不依靠與大陸的貿(mào)易而繁榮。

他還向參議員們指出，對(duì)共產(chǎn)黨地區(qū)的貿(mào)易禁運(yùn)是共同防御援助法案所規(guī)定的，日本完全配合了美國的禁運(yùn)令，非但沒有向蘇聯(lián)出售戰(zhàn)略物資，還禁運(yùn)了該法案中未列的一項(xiàng)非戰(zhàn)略物資。

杜勒斯表示，他完全相信吉田與臺(tái)灣國民政府的談判誠意，吉田的政策反映了日本人民的愿望，吉田的繼任者也將沿著這條路線走下去，“中國幫”議員仍然不放心。在最后一天的聽證會(huì)上，美國中國政策聯(lián)合會(huì)主席與公認(rèn)的“中國幫”主要發(fā)言人阿爾弗雷德·科爾伯格，提交了一份有關(guān)對(duì)日和約問題的5頁紙的評(píng)論和建議，表示《對(duì)日和約》仍需修訂，目前批準(zhǔn)條約尚不成熟，并建議參議院外交關(guān)系委員會(huì)，邀請(qǐng)麥克阿瑟將軍參加聽證，等到朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之后再做最后的決定。

但是，由于有吉田書簡作保證，杜勒斯最終成功贏得了外交關(guān)系委員會(huì)的超黨派支持。2月5日，外交委員會(huì)決定建議將舊金山諸條約提交參議院批準(zhǔn)。其中，三個(gè)安全條約（日美、美菲、美澳新安全條約）的審議是全票通過的，但有關(guān)《對(duì)日和約》的決議案附加了一項(xiàng)條件，這意味著日臺(tái)關(guān)系的建立對(duì)確保參議院通過和約仍然很重要。

（正文完）

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