江門，這座以“中國第一僑鄉”聞名于世的嶺南水鄉，從《江門市潭江流域水質保護條例》的立法先行到《江門市揚塵污染防治條例》的制度創新，每一寸青山綠水都見證著生態治理的智慧和蝶變。

今年5月初，當《中華人民共和國生態環境法典（草案）》（以下簡稱《草案》）的征求意見函送達江海基層立法聯系點時，一場與時間賽跑的法治實踐就此展開?！澳嵌螘r間同事們走路都是小跑的！”回想起這個過程，江?；鶎恿⒎撓迭c工作人員用“爭分奪秒”形容這場法治接力。

作為繼《民法典》后我國第二部以“法典”命名的基礎性法律，生態環境法典的編纂具有環境立法史上的里程碑意義。接到任務后，江海基層立法聯系點立足“僑鄉門戶”區位特色，緊扣“工業立區、制造強區”產業實際，通過“線上+線下”融合、“上下聯動”貫通、“普法+征詢”結合的創新模式，將基層聲音轉化為法治智慧。歷時一個月，239條立法建議從珠江西岸飛向全國人大常委會法工委，為這部法典注入鮮活的基層實踐。

織密立體化意見征集網絡

讓立法觸角延伸至基層末梢

在數字化浪潮席卷的今天，江?；鶎恿⒎撓迭c構建起“云端+地面”的立體化意見征集矩陣。線上，通過江海人大官網、“江海人大”微信公眾號、廣東省數字人大平臺、“粵當家”小程序等“云端網絡”征集意見，實現指尖立法。

同時，江海基層立法聯系點的工作人員還通過立法意見征詢工作交流群，讓《草案》條文精準推送至239名立法聯系咨詢專家、聯絡員、信息員手中。

“整部《草案》一共5編、1188條，我們按群體、按重點分類標注，幫助群眾快速定位關聯條款?！苯；鶎恿⒎撓迭c工作人員展示著電腦里的分類表格：涉及企業的環保審批條款、關系農民的秸稈處置規定、影響社區的垃圾分類條文……這份“定制化菜單”讓法律條文突破專業壁壘，真正飛入尋常百姓家。

線下，以江翠社區“榕樹下的議事廳”為原點，江海基層立法聯系點的足跡延伸至禮樂街道的萬畝蔬果基地、外海街道的工業園區、江南街道的居民小區。從5月12日江翠社區首場座談會聚焦土壤污染防治，到5月27日江南街道仁美社區圍繞生活垃圾分類展開熱議，8場不同主題的座談會，映照出基層治理的多元訴求。

5月12日，江?；鶎恿⒎撓祮挝唤渖鐓^開展生態環境法典（草案）征求意見座談會。

值得一提的是，江海基層立法聯系點還主動對接廣東省公證協會、廣東省律師協會、廣州市天河區人大常委會等單位，將粵港澳大灣區法治經驗融入《草案》條文；聯合市中級人民法院、生態環境局等19個職能部門，對噪聲污染防治等條款開展專業論證；同時依托16個市人大常委會基層立法聯系點和18個市政府立法基層聯系點組建輻射網絡，確?；鶎右庖娡ㄟ^“立法直通車”原汁原味直達國家立法機關。

讓專業智慧匯聚力量??

為立法質量賦能增效

作為粵港澳大灣區重要制造業基地，江海區充分發揮產業集聚優勢，將立法征詢與行業特性深度融合。在工業重鎮外海街道，人大代表與企業家圍坐榕樹下，針對工業污水偷排處罰條款展開“頭腦風暴”。在江門市佰博環保公司，江?；鶎恿⒎撓迭c與民革江門市委會聯合召開專題座談會，行業專家、民營企業家紛紛建言獻策。

5月23日，江?；鶎恿⒎撓祮挝煌夂＝值乐睕_村召開生態環境法典（草案）“榕樹下的議事會”。

作為首次參與國家立法的民營企業家，江門市佰博環保公司技術總監劉建升結合工作實際，針對《草案》中第九十八條第二款的環保審批流程提出建議。他指出，《草案》中“審批部門應當自收到生態環境影響報告書之日起六十日內，收到生態環境影響報告表之日起三十日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位……”設定的 “60日、30日” 審批時限，在實踐中常出現審批部門于截止前1-2天才提出修改意見的情況。這導致企業需反復修改環評報告，拉長了項目前期準備周期，影響企業運營效率，亟待通過優化審批流程等方式加以改進。

5月23日，江?；鶎恿⒎撓迭c聯合民革江門市委會召開生態環境法典（草案）意見征集座談會。

法律條款的銜接問題同樣引發深度探討。江海區人民法院行政審判庭副庭長廖杰華針對《草案》第十五條提出專業建議：鑒于法典草案最后條款明確《環境保護法》廢止，需明確每年6月5日“世界環境日”與8月15日“全國生態日”的并存關系?！白?985年起實施的6月5日環境日已深入人心，對提升全民環保意識、推動生態文明建設具有不可替代的作用，所以‘環境保護日’是廢止，還是保留，有必要予以明確?！绷谓苋A解釋道。

而在禮樂街道的農業專場，村干部們圍繞化肥、農藥等產品的質量標準和管理標準、社會生活噪聲擾民行為投訴以及違反土地利用總體規劃的處罰等問題展開激烈討論。

全國人大代表丁雪梅結合2025年中央一號文件精神，對秸稈焚燒問題存在強烈訴求，建議法典明確允許農田焚燒秸稈，并細化操作規范。

2025年5月22日，江?；鶎恿⒎撓迭c走訪全國人大代表丁雪梅，并向其征集生態環境法典（草案）意見建議。

這種專業性與普適性的平衡，在灣區聯動中體現得尤為明顯。依托“僑都”資源優勢，江海基層立法聯系點通過市僑聯、市僑務局等渠道，征集到港澳臺僑人士的多條特色建議。

作為第二位在江門執業的粵港澳大灣區律師，澳門律師馮美蓮提出的“建立跨境環保技術共享數據庫”構想，既契合粵港澳大灣區建設國家戰略，又緊跟時代發展的步伐，為法典增添了科技的元素。

創新普法宣傳形式

讓法治精神浸潤百姓心田

在江海區的立法征詢實踐中，普法宣傳始終與民意征集同頻共振。

“掃描二維碼，法律條文就‘活’起來了！”在江?；鶎恿⒎撓迭c，精心設計的H5宣傳海報吸引著群眾指尖輕點，草案條文以動態形式呈現。

生態環境法典（草案）宣傳海報。

“在這次生態環境法典草案意見征集過程中，我們利用‘普法+征詢’融合模式，通過廣泛宣傳與精準化征集，讓法律條文從紙面走進生活，更讓民情民意從基層直通立法機關?！苯；鶎恿⒎撓迭c工作人員表示。

與此同時，江?；鶎恿⒎撓迭c在每次意見征集活動開始前通過專題講解的形式，系統介紹法典編纂的背景意義、立法宗旨和制定歷程，在增強干部群眾法治意識的同時，廣泛動員相關部門和基層群眾積極建言獻策，充分匯聚民智民意，為完善生態環境法典貢獻基層智慧和實踐力量。

生態環境法典（草案）宣傳海報。

“生態環境保護涉及方方面面，這部生態環境法典實現一本通行，對于我們基層學法、用法，以及向身邊朋友普法，更加方便?！蓖诵萁處燑S杰戴著老花鏡逐字研讀草案，這位曾參與多部法律草案意見征集的“立法達人”，這次又提出了多條建議。“法律要求嚴謹性，一字之差就可能改變含義。”黃杰表示。

從農民期盼的秸稈科學處置條款，到企業呼吁的工業污水監管創新；從環保組織建議的土壤污染調查范圍界定，到港澳同胞提出的跨境技術共享機制，江?；鶎恿⒎撓迭c這輛“民意直通車”，讓每一句方言俚語轉化為法律條文，讓每一次田間地頭的對話成為重塑國家治理的基石。

來源：江門日報全媒體 記者/陳嬋

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