《監(jiān)察法》自2018年施行至今已滿七年，在推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革、保障反腐敗工作中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用。隨著監(jiān)察實(shí)踐的發(fā)展，原有法律在程序規(guī)范、制度設(shè)計(jì)等方面已顯不足，存在條文原則性強(qiáng)、操作性弱及政治性濃等問(wèn)題，亟需通過(guò)修法予以完善。原法在“宜粗不宜細(xì)”的立法理念指導(dǎo)下，主要著眼于為重大改革提供法律依據(jù)，但也限制了法律對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)能力。隨著制度運(yùn)行逐步成熟，立法條件日益完備，對(duì)《監(jiān)察法》進(jìn)行系統(tǒng)修訂成為完善監(jiān)察體系的重要舉措。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《監(jiān)察法》修改決定，已于今年6月1日起施行?。

此次修訂《監(jiān)察法》順應(yīng)了我國(guó)法律修改的總體趨勢(shì)與規(guī)律。自?中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建成?以來(lái)，我國(guó)法律完善主要通過(guò)局部立法補(bǔ)缺和全局修法統(tǒng)一推進(jìn)，本次修法正屬后者，是深化監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。《監(jiān)察法》實(shí)施已近七年，符合我國(guó)法律平均修改周期，且修改內(nèi)容涉及監(jiān)察措施、派駐設(shè)置、人權(quán)保障、程序規(guī)則等多個(gè)方面，具有必要性、緊迫性，積累了充分修改幅度。同時(shí)，盡管《監(jiān)察法》為基本法律，但此次僅對(duì)23條進(jìn)行調(diào)整，條文數(shù)量由69條增至78條，體例和核心原則未變，不構(gòu)成重大制度變革，符合憲法規(guī)定的“部分修改”標(biāo)準(zhǔn)，具備由全國(guó)人大常委會(huì)修改的法理依據(jù)。

我國(guó)法律修改注重固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家監(jiān)察立法是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣成果的法治工程，制定《監(jiān)察法》即固定了反腐新理念經(jīng)驗(yàn)，其起草吸收了改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深化改革立法是系統(tǒng)工程，《監(jiān)察法》部分問(wèn)題是有意“留白”，立法者對(duì)復(fù)雜問(wèn)題擱置，布置好了修改課題，啟動(dòng)修法就是交“答卷”。如特約監(jiān)察員制度，雖早在2018年已通過(guò)規(guī)范性文件確立，并在地方探索出差異化做法，后納入《監(jiān)察官法》，本次則上升為《監(jiān)察法》實(shí)現(xiàn)了制度法定。對(duì)于原法未明確的留置場(chǎng)所看護(hù)制度，實(shí)踐中已積累了公安參與管理的成熟做法，并形成了相關(guān)規(guī)章，此次修法順勢(shì)確立公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)省級(jí)以下留置場(chǎng)所看護(hù)勤務(wù)的安排。

法律制定后便?會(huì)??落后于時(shí)代發(fā)展?，故修改法律是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、維持法律生命力的前提。隨著腐敗形態(tài)不斷變化，反腐工作面臨新挑戰(zhàn)，監(jiān)察制度也出現(xiàn)新問(wèn)題，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出新要求，促使《監(jiān)察法》必須與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐中，《監(jiān)察法》制定時(shí)難以全面預(yù)見(jiàn)所有問(wèn)題，如留置期限設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致變相延長(zhǎng)、辦案質(zhì)量受影響等情況，需要延長(zhǎng)留置期限以貼合實(shí)際。同時(shí)，《監(jiān)察法》實(shí)施中還衍生出監(jiān)察派駐全覆蓋受阻、監(jiān)察強(qiáng)制措施單一化等新問(wèn)題，地方監(jiān)察機(jī)關(guān)為此探索出“走讀式留置”等代償性做法。此次修改據(jù)此授予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要措施，構(gòu)建配套體系，對(duì)提高監(jiān)督執(zhí)法實(shí)效性意義重大。

本輪《監(jiān)察法》修改實(shí)現(xiàn)了原則與規(guī)則、權(quán)力與權(quán)利、制度與實(shí)踐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。諸如??，通過(guò)?明確“尊重和保障人權(quán)”為監(jiān)察原則，細(xì)化權(quán)利保護(hù)措施，提升制度人權(quán)保障的操作性；系統(tǒng)優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，新增政協(xié)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為派駐對(duì)象，并創(chuàng)設(shè)“再派出”制度，解決垂直管理單位監(jiān)督難題；監(jiān)察措施體系全面更新，增設(shè)“強(qiáng)制到案”“責(zé)令候查”“管護(hù)”等，完善對(duì)不同情形下監(jiān)察對(duì)象的處置方式，兼顧效率與權(quán)利保障；強(qiáng)化程序規(guī)范與措施適用標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)了實(shí)踐中程序不明、權(quán)力邊界模糊的問(wèn)題；部分原有措施如談話函詢、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等獲得法律確認(rèn)，增強(qiáng)監(jiān)察操作體系的法治穩(wěn)定性。

中共?十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案數(shù)量龐大，中管干部立案審查調(diào)查人數(shù)眾多，中國(guó)清廉指數(shù)積分和排名也顯著提升。反腐敗依賴制度，制度需在實(shí)踐中優(yōu)化，立法和法律規(guī)范體系優(yōu)化要統(tǒng)籌兼顧制度多方面要素，兼顧現(xiàn)實(shí)與前瞻。修訂《監(jiān)察法》既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，遵循法治規(guī)律，彰顯法治精神，又匯集民智、反映民意。如今本輪修法已圓滿完成，但監(jiān)察實(shí)踐在發(fā)展，改革永不止步。此次修法吸收經(jīng)驗(yàn)、布置課題，部分意見(jiàn)建議尚待探索、形成共識(shí)或改進(jìn)工作。唯有科學(xué)檢視和省思現(xiàn)有制度，促進(jìn)多方良性互動(dòng)，積累推廣經(jīng)驗(yàn)，才能為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供長(zhǎng)久法治動(dòng)力，形成良性循環(huán)。