《監(jiān)察法》自2018年施行至今已滿七年,在推動國家監(jiān)察體制改革、保障反腐敗工作中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用。隨著監(jiān)察實踐的發(fā)展,原有法律在程序規(guī)范、制度設(shè)計等方面已顯不足,存在條文原則性強(qiáng)、操作性弱及政治性濃等問題,亟需通過修法予以完善。原法在“宜粗不宜細(xì)”的立法理念指導(dǎo)下,主要著眼于為重大改革提供法律依據(jù),但也限制了法律對現(xiàn)實問題的回應(yīng)能力。隨著制度運行逐步成熟,立法條件日益完備,對《監(jiān)察法》進(jìn)行系統(tǒng)修訂成為完善監(jiān)察體系的重要舉措。2024年,全國人大常委會審議通過了《監(jiān)察法》修改決定,已于今年6月1日起施行?。
此次修訂《監(jiān)察法》順應(yīng)了我國法律修改的總體趨勢與規(guī)律。自?中國特色社會主義法律體系建成?以來,我國法律完善主要通過局部立法補(bǔ)缺和全局修法統(tǒng)一推進(jìn),本次修法正屬后者,是深化監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實需要。《監(jiān)察法》實施已近七年,符合我國法律平均修改周期,且修改內(nèi)容涉及監(jiān)察措施、派駐設(shè)置、人權(quán)保障、程序規(guī)則等多個方面,具有必要性、緊迫性,積累了充分修改幅度。同時,盡管《監(jiān)察法》為基本法律,但此次僅對23條進(jìn)行調(diào)整,條文數(shù)量由69條增至78條,體例和核心原則未變,不構(gòu)成重大制度變革,符合憲法規(guī)定的“部分修改”標(biāo)準(zhǔn),具備由全國人大常委會修改的法理依據(jù)。
我國法律修改注重固化實踐經(jīng)驗,國家監(jiān)察立法是總結(jié)經(jīng)驗、推廣成果的法治工程,制定《監(jiān)察法》即固定了反腐新理念經(jīng)驗,其起草吸收了改革試點經(jīng)驗。深化改革立法是系統(tǒng)工程,《監(jiān)察法》部分問題是有意“留白”,立法者對復(fù)雜問題擱置,布置好了修改課題,啟動修法就是交“答卷”。如特約監(jiān)察員制度,雖早在2018年已通過規(guī)范性文件確立,并在地方探索出差異化做法,后納入《監(jiān)察官法》,本次則上升為《監(jiān)察法》實現(xiàn)了制度法定。對于原法未明確的留置場所看護(hù)制度,實踐中已積累了公安參與管理的成熟做法,并形成了相關(guān)規(guī)章,此次修法順勢確立公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)省級以下留置場所看護(hù)勤務(wù)的安排。
法律制定后便?會??落后于時代發(fā)展?,故修改法律是回應(yīng)社會關(guān)切、維持法律生命力的前提。隨著腐敗形態(tài)不斷變化,反腐工作面臨新挑戰(zhàn),監(jiān)察制度也出現(xiàn)新問題,對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出新要求,促使《監(jiān)察法》必須與時俱進(jìn)。實踐中,《監(jiān)察法》制定時難以全面預(yù)見所有問題,如留置期限設(shè)計不合理,導(dǎo)致變相延長、辦案質(zhì)量受影響等情況,需要延長留置期限以貼合實際。同時,《監(jiān)察法》實施中還衍生出監(jiān)察派駐全覆蓋受阻、監(jiān)察強(qiáng)制措施單一化等新問題,地方監(jiān)察機(jī)關(guān)為此探索出“走讀式留置”等代償性做法。此次修改據(jù)此授予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要措施,構(gòu)建配套體系,對提高監(jiān)督執(zhí)法實效性意義重大。
本輪《監(jiān)察法》修改實現(xiàn)了原則與規(guī)則、權(quán)力與權(quán)利、制度與實踐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。諸如??,通過?明確“尊重和保障人權(quán)”為監(jiān)察原則,細(xì)化權(quán)利保護(hù)措施,提升制度人權(quán)保障的操作性;系統(tǒng)優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置,新增政協(xié)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為派駐對象,并創(chuàng)設(shè)“再派出”制度,解決垂直管理單位監(jiān)督難題;監(jiān)察措施體系全面更新,增設(shè)“強(qiáng)制到案”“責(zé)令候查”“管護(hù)”等,完善對不同情形下監(jiān)察對象的處置方式,兼顧效率與權(quán)利保障;強(qiáng)化程序規(guī)范與措施適用標(biāo)準(zhǔn),回應(yīng)了實踐中程序不明、權(quán)力邊界模糊的問題;部分原有措施如談話函詢、調(diào)查實驗等獲得法律確認(rèn),增強(qiáng)監(jiān)察操作體系的法治穩(wěn)定性。
中共?十八大以來,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案數(shù)量龐大,中管干部立案審查調(diào)查人數(shù)眾多,中國清廉指數(shù)積分和排名也顯著提升。反腐敗依賴制度,制度需在實踐中優(yōu)化,立法和法律規(guī)范體系優(yōu)化要統(tǒng)籌兼顧制度多方面要素,兼顧現(xiàn)實與前瞻。修訂《監(jiān)察法》既立足長遠(yuǎn),遵循法治規(guī)律,彰顯法治精神,又匯集民智、反映民意。如今本輪修法已圓滿完成,但監(jiān)察實踐在發(fā)展,改革永不止步。此次修法吸收經(jīng)驗、布置課題,部分意見建議尚待探索、形成共識或改進(jìn)工作。唯有科學(xué)檢視和省思現(xiàn)有制度,促進(jìn)多方良性互動,積累推廣經(jīng)驗,才能為深化國家監(jiān)察體制改革提供長久法治動力,形成良性循環(huán)。
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