《監(jiān)察法》自2018年施行至今已滿七年,在推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革、保障反腐敗工作中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用。隨著監(jiān)察實(shí)踐的發(fā)展,原有法律在程序規(guī)范、制度設(shè)計(jì)等方面已顯不足,存在條文原則性強(qiáng)、操作性弱及政治性濃等問(wèn)題,亟需通過(guò)修法予以完善。原法在“宜粗不宜細(xì)”的立法理念指導(dǎo)下,主要著眼于為重大改革提供法律依據(jù),但也限制了法律對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)能力。隨著制度運(yùn)行逐步成熟,立法條件日益完備,對(duì)《監(jiān)察法》進(jìn)行系統(tǒng)修訂成為完善監(jiān)察體系的重要舉措。2024年,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《監(jiān)察法》修改決定,已于今年6月1日起施行?。
此次修訂《監(jiān)察法》順應(yīng)了我國(guó)法律修改的總體趨勢(shì)與規(guī)律。自?中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建成?以來(lái),我國(guó)法律完善主要通過(guò)局部立法補(bǔ)缺和全局修法統(tǒng)一推進(jìn),本次修法正屬后者,是深化監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。《監(jiān)察法》實(shí)施已近七年,符合我國(guó)法律平均修改周期,且修改內(nèi)容涉及監(jiān)察措施、派駐設(shè)置、人權(quán)保障、程序規(guī)則等多個(gè)方面,具有必要性、緊迫性,積累了充分修改幅度。同時(shí),盡管《監(jiān)察法》為基本法律,但此次僅對(duì)23條進(jìn)行調(diào)整,條文數(shù)量由69條增至78條,體例和核心原則未變,不構(gòu)成重大制度變革,符合憲法規(guī)定的“部分修改”標(biāo)準(zhǔn),具備由全國(guó)人大常委會(huì)修改的法理依據(jù)。
我國(guó)法律修改注重固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),國(guó)家監(jiān)察立法是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣成果的法治工程,制定《監(jiān)察法》即固定了反腐新理念經(jīng)驗(yàn),其起草吸收了改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深化改革立法是系統(tǒng)工程,《監(jiān)察法》部分問(wèn)題是有意“留白”,立法者對(duì)復(fù)雜問(wèn)題擱置,布置好了修改課題,啟動(dòng)修法就是交“答卷”。如特約監(jiān)察員制度,雖早在2018年已通過(guò)規(guī)范性文件確立,并在地方探索出差異化做法,后納入《監(jiān)察官法》,本次則上升為《監(jiān)察法》實(shí)現(xiàn)了制度法定。對(duì)于原法未明確的留置場(chǎng)所看護(hù)制度,實(shí)踐中已積累了公安參與管理的成熟做法,并形成了相關(guān)規(guī)章,此次修法順勢(shì)確立公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)省級(jí)以下留置場(chǎng)所看護(hù)勤務(wù)的安排。
法律制定后便?會(huì)??落后于時(shí)代發(fā)展?,故修改法律是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、維持法律生命力的前提。隨著腐敗形態(tài)不斷變化,反腐工作面臨新挑戰(zhàn),監(jiān)察制度也出現(xiàn)新問(wèn)題,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出新要求,促使《監(jiān)察法》必須與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐中,《監(jiān)察法》制定時(shí)難以全面預(yù)見(jiàn)所有問(wèn)題,如留置期限設(shè)計(jì)不合理,導(dǎo)致變相延長(zhǎng)、辦案質(zhì)量受影響等情況,需要延長(zhǎng)留置期限以貼合實(shí)際。同時(shí),《監(jiān)察法》實(shí)施中還衍生出監(jiān)察派駐全覆蓋受阻、監(jiān)察強(qiáng)制措施單一化等新問(wèn)題,地方監(jiān)察機(jī)關(guān)為此探索出“走讀式留置”等代償性做法。此次修改據(jù)此授予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要措施,構(gòu)建配套體系,對(duì)提高監(jiān)督執(zhí)法實(shí)效性意義重大。
本輪《監(jiān)察法》修改實(shí)現(xiàn)了原則與規(guī)則、權(quán)力與權(quán)利、制度與實(shí)踐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。諸如??,通過(guò)?明確“尊重和保障人權(quán)”為監(jiān)察原則,細(xì)化權(quán)利保護(hù)措施,提升制度人權(quán)保障的操作性;系統(tǒng)優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置,新增政協(xié)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為派駐對(duì)象,并創(chuàng)設(shè)“再派出”制度,解決垂直管理單位監(jiān)督難題;監(jiān)察措施體系全面更新,增設(shè)“強(qiáng)制到案”“責(zé)令候查”“管護(hù)”等,完善對(duì)不同情形下監(jiān)察對(duì)象的處置方式,兼顧效率與權(quán)利保障;強(qiáng)化程序規(guī)范與措施適用標(biāo)準(zhǔn),回應(yīng)了實(shí)踐中程序不明、權(quán)力邊界模糊的問(wèn)題;部分原有措施如談話函詢、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等獲得法律確認(rèn),增強(qiáng)監(jiān)察操作體系的法治穩(wěn)定性。
中共?十八大以來(lái),全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案數(shù)量龐大,中管干部立案審查調(diào)查人數(shù)眾多,中國(guó)清廉指數(shù)積分和排名也顯著提升。反腐敗依賴制度,制度需在實(shí)踐中優(yōu)化,立法和法律規(guī)范體系優(yōu)化要統(tǒng)籌兼顧制度多方面要素,兼顧現(xiàn)實(shí)與前瞻。修訂《監(jiān)察法》既立足長(zhǎng)遠(yuǎn),遵循法治規(guī)律,彰顯法治精神,又匯集民智、反映民意。如今本輪修法已圓滿完成,但監(jiān)察實(shí)踐在發(fā)展,改革永不止步。此次修法吸收經(jīng)驗(yàn)、布置課題,部分意見(jiàn)建議尚待探索、形成共識(shí)或改進(jìn)工作。唯有科學(xué)檢視和省思現(xiàn)有制度,促進(jìn)多方良性互動(dòng),積累推廣經(jīng)驗(yàn),才能為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供長(zhǎng)久法治動(dòng)力,形成良性循環(huán)。
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