城市是人口高度集聚的空間實體，是經濟、政治、文化、社會、生態等方面活動的重要載體。人民城市理念不僅在價值論、主體論、方法論層面推進城市治理的范式革新，還在黨建引領、科技賦能、精神重構、綠色發展等多重維度展現城市治理的實踐創新，引領從傳統“管理型”向現代“治理型”的轉變、從“以城為本”向“以民為本”的價值升華。

「理論突破」

人民城市理念通過價值論、主體論與方法論的三重革新，共同構建具有鮮明中國特色和時代特征的城市治理新范式。

在價值論上，從“物本邏輯”到“人本哲學”轉向——

傳統的西方城市治理模式在資本邏輯與技術理性的主導下容易陷入“物本邏輯”的窠臼，表現為資本主導城市發展、效率優先于公平、技術理性取代人文關懷等特征。這一模式將城市視為經濟增長的容器或資本積累的工具，相對忽視了城市作為人類棲息地的本質屬性，帶來貧富分化、社會撕裂、生態危機等“城市病”。

人民城市理念強調“城市的核心是人”“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準”，將人民性確立為城市價值的最高準則，顛覆了將城市簡化為經濟指標或技術產物的物化思維，實現了城市價值坐標體系的根本性重構。在這一理念指引下，城市發展不僅關注經濟增長，更重視環境可持續性、社會公正性和人的全面發展，彰顯了社會主義城市治理的哲學高度與人文關懷。

在主體論上，從“單一管控”到“多元共治”躍遷——

傳統城市管理模式以政府為單一主體，以管控為核心邏輯，社會活力不足，治理效能低下。人民城市理念倡導“人民城市人民建”，構建共建共治共享的治理格局，從單一管控走向多元共治。

其中，“共建”鼓勵市民、社會組織、市場主體等多元力量共同參與城市規劃、建設和更新，激發社會活力；“共治”推動形成在黨的領導下，政府、社會、市民等多方良性互動、協同治理的格局，政府部門角色更多向引導、協調和服務轉變；“共享”則確保城市發展的物質與精神成果更公平、更充分地惠及全體人民，不斷提升市民的獲得感、幸福感、安全感。

在方法論上，從“技術理性”到“系統辯證”超越——

西方城市治理模式將城市簡化為可計算、可分割的技術產物，陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化、短期化與功利化的治理困境。人民城市理念認為“城市是生命體、有機體”，要求樹立全周期管理意識。

在時間維度上，城市建設與治理不要僅僅著眼于眼前的利益和成果，而應貫穿從規劃、建設、治理、更新的整個生命周期；在空間維度上，強調生產、生活、生態三維空間的統籌協調，注重以系統思維推進綠色低碳、集約高效、人本導向的城市空間重構，致力于形成宜居、宜業、宜人的城市格局。

這種系統辯證思維通過對城市生命體的整體認知和系統治理，在方法論上實現了對西方城市治理模式的深刻超越。它不僅是一種治理手段的升級，更是一種思維方式的躍遷，標志著中國城市治理正在走向更加成熟、更具包容性和可持續性的城市治理現代化新階段。

「四維體系」

人民城市理念作為經驗總結與理論升華，既體現中國特色社會主義城市治理的本質特征，又回應新時代人民群眾對美好生活的多元訴求。通過黨建引領、科技賦能、精神重構、綠色發展四維協同創新，可以構建起具有中國特色的城市治理現代化實踐體系。

政治維度：黨建引領的城市治理共同體構建——

“黨的領導是全面的、系統的、整體的”，堅持黨的領導是中國特色社會主義城市治理現代化的根本保證。

新時代城市治理模式之“新”，突出表現為治理主體的轉變、治理結構的發展與運行機制的優化，強調人民在共建共治共享中的主體性地位。城市治理的重心在基層。通過強化基層黨組織建設，推動黨建與社會治理深度融合，形成縱向貫通、橫向聯動的治理格局，可以有效整合政府、市場、社會等多元力量，構建起共建共治共享的城市治理新格局。

技術維度：科技賦能打造城市智慧生命體——

以大數據、人工智能、區塊鏈為代表的新一代信息技術，正在深刻重塑城市發展格局。這些技術不僅成為高質量發展核心引擎，更驅動治理模式范式轉變——從“經驗驅動”走向“數據賦能”，從“粗放管理”邁向“精準治理”，開啟智慧城市建設新篇章。

比如，基于人工智能技術的時空大數據分析平臺，實現對城市運行狀態的實時感知、智能分析、高效響應推動城市風險治理由“被動應對”向“主動預測”轉變；智能交通系統可以實時監測路況，自動調控信號燈，緩解擁堵；智慧環保平臺可以在線監測污染源，快速定位并處理污染事件。

文化維度：城市精神現代重構——

城市不僅是人口與產業的集聚空間，還是承載歷史記憶、文化認同與價值觀念的精神家園。城市內部人類交往關系的建構、特色文化、精神特征、生活方式、政治制度等都凝結于悠久的城市歷史之中，并通過特定建筑、空間、節日等表現出來，成為城市內涵、品質、特色的重要標志。

“文化是城市的靈魂。”在人民城市理念指引下，各地更加注重保護城市歷史、傳承城市記憶、發展城市精神，努力讓城市文化認同成為城市治理的內生動力。比如，打造具有地域特色和文化魅力的城市空間，推動城市歷史文化街區改造和創新，使城市既有現代化的活力，也有歷史文化的溫度，不斷增強市民的認同感和歸屬感。

生態維度：綠色發展制度創新——

城市生態是城市文明可持續發展的重要載體，不僅影響生命體的有機運轉，也影響人民的生命體驗感和生活幸福感。城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。

近年來，各地圍繞綠色發展積極探索制度創新，包括建立生態環境補償機制、完善綠色金融體系、推廣綠色建筑標準等，逐步構建起城市綠色發展的“四梁八柱”，推動實現人與自然和諧共生，構建宜居、韌性、智慧、綠色的現代城市新形態。

下一步，要把綠色發展融入城市發展與治理全過程，更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。由此，不僅要打造藍綠交織、清新宜人、水城共融的城市生態格局，還要通過制度創新推動城市綠色發展走深走實。

面向未來，要更加堅定地以人民性為魂、以中國實踐為根、以復合治理為器，加快構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的城市治理現代化自主知識體系，推動人民城市實現理論建構與治理實踐的辯證統一，實現從中國敘事到全球共識的躍遷，為人類城市文明貢獻東方智慧與中國方案。

（作者分別為華中科技大學國家治理研究院副院長董慧、華中科技大學國家治理研究院研究員向金存）

原標題：《華中科技大學專家論人民城市理念的三重革新》

欄目主編：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯

來源：作者：董慧 向金存