編者按：學習宣傳貫徹《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》精神，系統領會中共中央、國務院關于教育強國建設的一系列新要求、新任務，推動解決教育強國建設中的重大問題，是當前教育系統的重大政治任務。中國教育科學研究院組織精銳科研力量，圍繞《綱要》核心內容，在紙媒、電視、網絡等平臺開展闡釋研究，助力《綱要》落地生根，推動教育強國建設邁向更高水平。現摘取部分優秀成果，陸續推出，以饗讀者。

推進縣域義務教育優質均衡發展評估認定工作，是提高教育質量、促進教育公平的重要抓手。截至目前，全國累計已有25個省份的246個縣（市、區）通過義務教育優質均衡發展評估認定，其中4個地市實現了市域范圍內的全覆蓋，這標志著我國在義務教育均衡發展方面取得了顯著進展。

為進一步研究縣域義務教育優質均衡的區域特征，我們對教育部2023年和2024年認定的兩批共計244個縣（市、區）進行了統計分析，結果如下：

現狀觀察 義務教育優質均衡的多重樣態

從整體分布看，義務教育優質均衡發展縣（市、區）呈現出區域集聚和“長尾效應”。通過對2023年和2024年全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）認定情況分析發現，區域差異顯著：東部地區整體推進較快，其他地區奮力追趕。其中，上海、浙江、江蘇和山東四省市，累計認定128個縣（市、區），占全國總數的52.46%。與東部地區相比，東北和中西部地區的認定數量和比例相對較低。在東北部和中西部21個省份的2077個縣中，僅91個縣（市、區）通過認定，占比達4.38%。此外，全國仍有6個省份尚未實現“零的突破”，其中5個省份位于中西部地區。

盡管東北部和中西部地區在認定數量和推進速度方面不及東部地區，但并不意味著這些地區在推動義務教育均衡發展方面停滯不前：2023年中西部只有安徽和云南兩個省份的6個縣（市、區）通過認定，而到2024年，已有13個省份的81個縣（市、區）順利通過認定，增幅明顯，顯示出中西部在推動義務教育均衡發展方面的潛力。

從區域內部看，不同省份呈現出顯著的省際分化和發展階段多樣性。上海市作為“整體推進型”的典型，已實現全市范圍內100%通過認定，成為全國首個實現全覆蓋的省級行政單位，為其他地區提供了寶貴的經驗和示范。浙江、江蘇等省份作為“快速擴展型”的代表，通過認定數量較多，覆蓋比例較高，表現出較強的推進勢頭。這些省份通常采用“以點帶面、梯次推進”的策略，率先在經濟較為發達的區域取得突破，并逐步擴展至其他地區，實現了省域范圍內義務教育優質均衡的有序推進。

與此同時，部分中西部省份在短期內呈現出“局部突破型”特征，實現了顯著性增長。如安徽省在2023年僅有3個縣（市、區）通過認定，但2024年新增12個，總數達到15個；陜西省2024年新增12個縣（市、區）通過認定。

從經濟因素看，地區經濟發展水平是重要支撐，但并非唯一影響因素。經濟發達地區在義務教育優質均衡發展評估認定中表現突出，呈現出“經濟發展水平越高，通過認定比例越高”的趨勢。如上海、浙江、江蘇和北京等省市，憑借較高的人均GDP和財政支持，在教育資源配置、基礎設施建設和師資配置等方面顯現出明顯優勢，其義務教育優質均衡發展縣的認定數量和覆蓋率也居全國前列。

相比之下，低人均GDP省份的義務教育優質均衡發展評估認定工作推進相對滯后。顯然，經濟欠發達地區在資源配置、政策實施和教育體系建設等方面存在諸多局限，然而實踐證明，經濟發展水平并非義務教育優質均衡發展評估認定的唯一決定因素。如某東部大省的經濟發展水平居全國前列，但其義務教育優質均衡發展縣的數量和覆蓋率卻處于較低水平；而安徽和陜西等經濟相對薄弱省份的覆蓋率卻相對較高。這表明，只要堅持系統謀劃、精準發力，經濟欠發達地區同樣具備實現義務教育優質均衡發展的潛力。

值得關注的是，人口因素對義務教育優質均衡發展評估認定工作具有雙重效應。一方面，城鎮化進程促進了教育資源配置效率的提升，有助于評估認定工作順利開展；另一方面，人口的持續流動與聚集現象也帶來了教育資源的供需矛盾，增加了教育治理的難度。結合《中國統計年鑒2024》數據分析發現，各省份的城鎮化率與義務教育優質均衡縣覆蓋率之間存在顯著的正相關關系。如上海、江蘇、浙江等地的城鎮化率均高于70%，這些地區的義務教育優質均衡發展縣覆蓋率也顯著高于全國平均水平。相比之下，城鎮化水平較低省份的認定進度相對緩慢。如義務教育優質均衡縣覆蓋率相對較低的西藏、貴州、云南、甘肅等省（區）的城鎮化率均低于55%。

然而，城鎮化的快速推進也引發了新的矛盾與挑戰。隨著城市常住人口持續增加，學齡兒童數量也在不斷攀升。但教育資源的擴容能力受限于土地、財政、教師編制等多重因素，難以同步跟進人口增長，導致教育資源的供需錯位，加劇了義務教育優質均衡發展的難度和復雜性。

破局之道 構建精準施策的三維推進體系

目前，我國縣域義務教育優質均衡發展評估認定工作已取得階段性成效。但從全國整體推進情況來看，仍面臨區域推進不均衡、經濟基礎依賴性較強、人口流動導致管理難度增加等多重挑戰。如何堅持“優質”與“均衡”的質量標準，系統提升各地的推進能力，已成為亟須解決的關鍵議題。

堅持優質均衡質量要求，健全分層分類認定機制。在堅持“優質均衡”總體標準不變的前提下，應加快健全更加精細化、動態化的分層分類認定機制。依據地區的經濟發展水平、城鎮化程度、人口變動特征及教育資源稟賦等因素，因地制宜設定評估重點和權重，提升認定工作的科學性和精準性。例如，對于經濟基礎相對薄弱的“起步緩慢型”省份，應在確保底線指標達標的前提下，適度提升“進步性”指標權重，如近年來在辦學條件改善、教師隊伍提升等方面的實際進展和成效；而對于教育資源緊張、人口持續流入的城市主城區，應提升對資源配置的公平性、隨遷子女入學保障機制等方面的評估權重。

同時，應加快建立與人口變化相適應的評估認定機制，結合人口流動、入學需求和教育資源使用情況等，動態調整評估指標和權重，實現分層分類認定“有依據、能落地、可調整”。分層分類認定并不意味著降低標準，而是通過差異化路徑和策略，實現對不同發展階段地區的精準評估，進而實現全國范圍內的有序推進。為此，應不斷完善全過程監管與結果評估機制，避免“評估放水”“形式過關”等情況發生，確保評估認定真正體現“優質”和“均衡”的實質要求。

健全分級統籌責任體系，完善多部門協同推進機制。雖然全國各地市均已出臺縣域義務教育優質均衡發展實施方案，但從目前的推進情況來看，區域間發展進度不平衡，省內不同區縣也存在較大差異。為加快評估認定工作有序推進，必須進一步健全省市縣各級政府的統籌責任體系。

首先，省級政府應充分發揮統籌協調作用，立足省內各地的經濟發展狀況、人口變動和教育發展現狀，科學制定分階段、差異化的工作方案。在省域范圍內探索“因地施策”的分類支持路徑，加大對認定任務重、財政基礎薄弱地區的財政支持力度，強化資源配置統籌。同時，要將總體目標細化到年度任務，明確責任分工、時間節點和推進路線，并將落實情況納入對地市和縣級政府的考核體系，壓實地方政府責任。

其次，地市級政府作為承上啟下的關鍵環節，要發揮好分類指導與整體統籌作用，深入分析轄區內不同縣（市、區）的發展基礎和短板，制定更有針對性的推進策略。對于條件成熟的縣（市、區），要鼓勵其率先創建，樹立標桿；對于發展基礎薄弱、推進任務較重的縣（市、區），應強化過程指導和政策支持，提升區域整體的推進能力。

最后，縣級政府作為評估認定的直接責任主體，應積極構建多部門聯動機制。尤其是教育行政部門，要加強與財政、住建、人社等相關部門的常態化溝通協調，確保經費投入、學校建設、教師配備等關鍵環節的協作順暢；同時還應深入學校一線，準確掌握學校面臨的實際困難，做到因校施策、精準幫扶，確保義務教育優質均衡發展真正落到實處。

強化政策宣傳引導，凝聚優質均衡發展共識。縣域義務教育優質均衡發展評估認定的根本目標，不僅在于完成指標認定任務，更在于切實推動教育公平、促進高質量發展。然而在實際工作中，一些地區仍存在“重認定、輕實效”的形式主義和功利化現象。各級政府必須提高政治站位，深刻認識到縣域義務教育優質均衡發展在落實“辦好人民滿意的教育”中的關鍵作用，應將其作為縮小區域、城鄉、校際教育差距的重要抓手。

同時，要將義務教育優質均衡發展評估認定工作納入區域協調發展和公共服務均等化的整體戰略布局。建議各級政府聯合媒體力量，充分利用短視頻、政務新媒體平臺等新媒體手段，開展政策解讀和典型案例推廣。通過通俗易懂的語言和生動的實踐案例，提高社會各界對義務教育優質均衡發展意義的認知與共識，營造有利于改革穩步推進的良好輿論環境。

來源 | 《中國教育報》 2025年6月20日

作者 | 王佳寧（中國教育科學研究院教育評價與督導研究所助理研究員）；張寧娟（中國教育科學研究院教育評價與督導研究所所長、研究員）