如何讓外來務工者成為有獲得感的“本地人”？作為福建省首批“城鄉精神文明融合創建試點區”，廈門市海滄區給出了答案：以“共建共治共享”為核心理念，聚焦一個個充滿煙火氣的“小場景”，探索出一系列貼合基層實際的多方共建議事機制，有力有效推動城鄉資源共享、治理互鑒。

7月初，澎湃新聞（www.thepaper.cn）走進海滄，看到這些議事機制扎根于一個個具體的場景：一農社區舉辦油菜花節面臨停車難題，“下陳夜話” 讓居委會、居民、企業坐在一起共商對策；霞陽社區的城中村現代化治理涉及眾多利益主體，“居務咨詢日”與“圓桌五事”機制化解了矛盾；新垵村作為海滄區人口最多的城中村，村務治理壓力頗大，“一村五片區”模式將治理觸角延伸到每個角落……

新垵村五祖拳主題公園是傳承演練五祖拳的場所，也是村民們交流議事的好去處。 澎湃新聞記者 王岱玉 圖

這些案例共同指向一個命題——面對人口流動、利益協調、資源整合等多重挑戰，如何通過議事機制，實現城鄉資源的最優配置與治理模式的有機融合？

黨的二十大報告提出“推進城鄉精神文明建設融合發展”，二十屆三中全會進一步強調“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”。在海滄區的實踐中，推動城鄉精神文明融合創建的關鍵，不僅在于硬件設施的互聯互通，更在于治理理念與參與機制的深度融合——當城市的人才、理念、資金與鄉村的資源、文化、生態通過議事平臺實現對接，當村民與市民的訴求通過制度化渠道得到表達與協調，城鄉之間的壁壘便自然地逐漸消解，實現“雙向奔赴”。

構建議事機制，實現多元主體共建

清晨的海滄區，一農社區下陳村的居民把剛摘下的青菜放進菜籃，墻上的“美麗庭院”牌子在陽光下閃著光；數公里外，霞陽社區新時代文明實踐廣場的一角，村民和商戶們正與社區干部圍坐在一起，探討“居務咨詢日”上提到新增垃圾分類點的可行性。

隨著經濟社會的快速發展，兼具農村的鄉土根基與城鎮的現代化氣息的一農社區和霞陽社區，各類事務既涉及村民、租戶、企業等多元主體，又涵蓋土地流轉、業態經營、民生服務等復雜議題，使得“共建共治共享”的推進面臨更多維度的挑戰，也更需靈活、精細的機制，來更好地破解城鄉交織的難題。

一農社區下陣村里的一處“美麗庭院”。 澎湃新聞記者 王岱玉 圖

“今年3月底我們舉辦的油菜花節很是火爆，超過了預期，日均游客一萬多人。”一農社區黨委書記、國營廈門市第一農場場長姚聰明告訴澎湃新聞，游客多是好事，但短時間內大量游客的涌入，也讓村里有些始料未及，個別細節的準備工作并不充分，停車問題首當其沖。

針對這一問題，一農社區下陳村立即通過已經形成常態化機制的“下陳夜話”“支部會議”等形式，靈活地與村民協商管控方案，及時采取外圍停車、人車分流等措施化解矛盾，既爭取到村民的理解支持，也保障了游客體驗。

姚聰明說，從鄉村振興規劃到具體改造項目，一農社區始終堅持“向村民交底”，讓村民隨時反饋意見。

與此同時，下陳村還通過“土地流轉+品牌共建”模式，引入兩家企業，分別負責花卉種植與農田經營。

姚聰明介紹，起初社區還擔心村民不理解，但通過宣傳和溝通，這種情況并沒有發生。村民們不僅沒有破壞企業承包土地種植的花卉、蔬菜，還主動幫忙看管；等到收成時，企業老板也會挨家挨戶送些毛豆、甜玉米，讓大家共享豐收喜悅。

在姚聰明看來，這種雙向奔赴的默契，讓企業能安心經營，也讓村民有了實在的收益。

姚聰明透露，“國營廈門市第一農場”品牌授權正在積極推進，未來將通過統一經營農特產品店、露營地等消費場景，讓企業資源與社區資產深度融合。

在一農社區踐行共建共治共享原則的同時，霞陽社區也探索出獨具特色的多方協作路徑。

7月3日，游客在霞陽社區步行街參觀“楊衢云紀念碑”。 澎湃新聞記者 王岱玉 圖

霞陽社區由所在的新陽街道牽頭，搭建起“一核三大”的治理格局，以社區黨委為核心，整合大物業、大綜治、大社工力量，引入“霞陽大物業”等專業力量，收取店面公共衛生服務費，通過“取之于民、用之于民”的方式，更好統籌資源，協助規范攤位，形成良性循環；村民則以主人翁姿態參與共建，通過“居務咨詢日”“圓桌五事”等議事平臺，為社區發展建言獻策。

“原先村口的霞陽南路彎彎繞繞，進村行人、車輛走起來特別費勁，不少商戶和村民通過‘居務咨詢日’和‘圓桌五事’進行反饋，社區聯合大物業、商戶和居民，在多方支持下，沿著進村路這邊打開一個開口，路就變暢通了。”霞陽社區黨委委員蔡露霞舉例介紹道。

她認為，在霞陽社區，無論是“一核三大”治理格局，還是“居務咨詢日”和“圓桌五事”議事機制，都讓社區治理更有章法，“從問題收集到方案制定，從實施推進到效果評估，環環相扣，逐一解決”。

目前，海滄的各個村居普遍有著這樣的議事機制，名字不盡相同，但都是通過“非正式會談”，把企業的“利”、村民的“盼”、基層自治組織的“責”等各方焦點擰成一股繩，讓多元主體在共建中找到最大公約數。

決策落地凝聚人心，本地居民與外來人口共建

議事機制的構建，從制度層面凝聚多方共識并推動落地，不僅讓村居的工作更好地取得成效，還能在思想上凝聚人心。

錦里村是一個位于港區的城中村，外來人口占比超過80%，集卡司機、產業工人等新就業群體的融入問題，一度是該村的治理難點，隨著“錦鄰夜話”議事機制常態化實施，這里的情況開始明顯改變。

錦里村在發展中注意發揮“新錦里人”的作用。 澎湃新聞記者 王岱玉 圖

據錦里村黨委書記林漢藝介紹，在一次“錦鄰夜話”議事會上，“卡嫂”孟艷平反映，早高峰公交7：10到村口，而學生7：20乘車到校就會遲到，這讓孩子和家長都十分苦惱。

這個看似簡單的交通問題，背后涉及了公交集團、教育部門、村委會等多個主體。村兩委迅速對接公交集團和相關部門，經過一周的協調溝通，順利解決了20多名學生乘公交上學的難題。

林漢藝表示，“錦鄰夜話”不僅解決了具體問題，更重要的是建立起外來人口與本地治理體系的鏈接。

通過讓“小事落地”打破身份界限的做法，在全國文明村漸美村同樣有著鮮活實踐。

96歲的何麗英老人，每天步行十多分鐘，到村里的幸福食堂享用免費午餐；免費托育點里，“共享奶奶”帶著孩子們做游戲；曾經的叛逆男孩在“愛心媽媽”關懷下，如今帶著弟弟做志愿者；在此長大的安徽籍少年以“新漸美人”身份入伍，其母親更是笑稱“將來讓他找在這里找個本地的對象”；更有外來務工人員的子女在留言板上寫下“在異鄉不為異客”的真情感慨……

澎湃新聞從漸美村了解到，該村年均開展 300 余場跨群體活動，超過600 名常住人員主動加入文明實踐志愿服務隊伍。

“來了就是漸美人。”村黨委委員許月瓊介紹，依托“漸美 +”多元治理共同體，村里逐步構建起“新老居民”協同治理的格局。

漸美村引入“大管家服務”模式。 澎湃新聞記者 王岱玉 圖

“本地人”的期待被滿足，“新村民”的聲音被聽見，錦里村和漸美村通過讓小事落地，讓新老居民從“服務接受者”轉變為“治理參與者”，浸潤式的文明融合打破了本地村民與外來人口的身份界限，也讓“異鄉”與“家園”的邊界逐漸消失。

資源互通有無，實現城鄉融合共建

走進過坂社區“一抹清香”茶苑，使君子的香味撲鼻而來。

這座兼具城市生活情調和農村休閑風尚的茶苑，是海滄區一處遠近聞名的打卡地。然而，曾幾何時，這里還是一棟年久失修、雜物堆積的村民老宅。

2021 年，“一抹清香”的主理人李娟敏銳捕捉到鄉村振興的機遇，毅然帶著全家從城區遷居至過坂社區，開啟了經營民宿與茶飲的鄉村生活。

“李娟”們與村里合作，將閑置建筑修繕改造，打造成休閑小院：廢舊倉庫被改造成共享餐廳；臟亂差的牛棚搖身一變成為農家小院；房前屋后的菜地則以美麗后花園的嶄新面貌，呈現在大家眼前。

“李娟”們的到來，為過坂社區帶來了有別于質樸鄉村的新活力、新想法，過坂社區也為“李娟”們的生活提供了不同于城市的閑適與自得。

過坂社區“一抹清香”茶苑里的休閑小院。 澎湃新聞記者 王岱玉 圖

“我小兒子已經把民宿當成了家，他剛到村里時白白嫩嫩的，又非常靦腆，一看就知道是城市來的；現在他和村民熟悉了，在村里到處跑，完全融入了這里的生活。”李娟的話語中充滿了感激與欣慰之情。

李娟的鄉村際遇故事，是過坂社區城鄉要素雙向流動的一個縮影。為了引客下鄉，該社區主動引進東孚游客服務中心；村民說 “缺個老年學堂”，社區就聯動文明單位捐圖書、請教師；而在將城市要素引入鄉村的同時，過坂社區也將鄉村資源帶向了城市。

在新垵村，“一村五片區”的治理模式則讓資源流動更精準。

新垵村網格管理員陶菲菲向澎湃新聞介紹，作為人口超過10萬的巨型城中村，該村在保留行政村建制基礎上，將全村劃分為 5 個片區，每個片區配備“1名黨委委員+1名村委+1名網格副站長+ N名網格員”的核心團隊，統籌老年協會、應急綜治隊等群團組織力量，實現“小事不出片區、大事不出村”。

與此同時，空間重構也為新垵村的城鄉要素流動打開通道，讓城市的人才、理念與鄉村的土地、文脈得以對話。

正順宮廣場變身“村口情報站”，收集村民訴求；鐵皮大排檔改建成五祖拳傳習基地，讓非遺活了起來；99個集裝箱組成的夜市大排檔，既解了攤販占道難題，又讓村集體年增收280萬元。

7月3日，兩位年輕人在新垵村“村口情報站”介紹為村里 開發的文創產品。 澎湃新聞記者 王岱玉 圖

“我們還請居住在村里的青年志愿者，設計了手繪地圖和文創產品，把閩南舊物和現代業態融進古厝。”陶菲菲說，如今，在新垵村既能感受五祖拳的非遺魅力，也能喝到“網紅”咖啡，無論是外來年輕人還是本地老人，都能各得其樂。

華東理工大學馬克思主義學院講師何怡在《理解城鄉精神文明建設融合發展的目標意涵》一文中指出，賦予城鄉融合以精神文化意涵，是推動城鄉融合從物質融合向全面融合轉型，實現城鄉內涵式發展的必然要求。

無論是鄉村“夜話”議事，還是城中村片區化管理；無論是城市志愿者下鄉，還是本土居民主動參與，海滄區的城鄉精神文明融合創建實踐，不僅有效破解了城中村人員雜居等具體治理難題，更在深層次上重構了城鄉關系，實現“共建共治共享”治理理念與參與機制的深度融合，切實推動了城鄉全面融合發展。

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