商丘市市場監督管理局 商丘市財政局關于征求《商丘市市場監管領域違法行為舉報獎勵辦法》（征求意見稿）意見的公告

為鼓勵社會公眾積極舉報市場監管領域違法行為，支持引導社會公眾參與共治、創新社會治理，指導本市市場監管部門依法開展舉報獎勵、提升市場監管效能，商丘市市場監督管理局、商丘市財政局研究制定了《商丘市市場監管領域違法行為舉報獎勵辦法》（征求意見稿），現公開面向社會公眾征求商丘市市場監管領域違法行為舉報獎勵辦法的意見，如認為該（征求意見稿）存在違反相關法律法規的情形，請按以下要求向我局提出意見、建議：

一、征求意見建議的起止時間：2025年7月10日至2025年8月11日。

二、提出意見建議的方式：

1.通過互聯網方式：通過電子郵件方式將該（征求意見稿）的意見和建議發送至電子郵箱fgk@sqamr.cn。

2.通過信函方式將意見和建議寄至：商丘市睢陽區長江路259號商丘市市場監督管理局411辦公室(郵編：476000），并請注明：《商丘市市場監管領域違法行為舉報獎勵辦法》（征求意見稿）的意見。

通過以上兩種方式提出意見或建議的有關單位，在提出的意見或建議時請加蓋單位印章，并留下聯系人、聯系電話；社會公眾在提交意見或建議時請留下真實姓名和聯系電話等聯系方式，以便必要時進一步聯系。

3.聯系人及聯系電話：王冰冰 0370—2799013

特此公告。

商丘市市場監督管理局

2025年7月10日

商丘市市場監管領域違法行為舉報獎勵辦法

第一章總則

第一條 為了鼓勵社會公眾和內部人員積極舉報市場監管領域重大違法行為，推動社會共治，優化營商環境，根據《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監稽規〔2021〕4號）等市場監管領域相關法律法規和有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市、縣（市、區）級市場監督管理部門受理舉報人舉報屬于其職責范圍內的重大違法行為，經查證屬實結案后給予相應獎勵，適用本辦法。

本辦法所稱舉報人是指舉報市場監管領域重大違法行為的自然人，不包括法人或其他組織。

本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產停業、吊銷（撤銷）許可證件、較大數額罰沒款等行政處罰的違法行為。較大數額罰沒款的行政處罰是指對自然人處以罰款、沒收違法所得合計20萬元以上，對法人或者其他組織處以罰款、沒收違法所得合計50萬元以上的行政處罰。

第三條市場監管領域重大違法行為舉報獎勵工作按照統一領導、分級負責、屬地管理以及“誰查處、誰獎勵”的原則開展。依法作出行政處罰的市場監督管理部門為舉報獎勵的實施部門，建立健全舉報獎勵管理制度，負責獎勵決定告知、標準審核、獎勵發放等工作。

被舉報人因同一舉報同時受到不同種類行政處罰，按獎金高者給予獎勵，不累加獎勵。

第四條 被舉報的市場監管領域重大違法行為涉嫌構成刑事犯罪，被依法移送公安機關追究刑事責任的，由作出移送決定的市場監督管理部門負責按照本辦法對照刑事判決實施獎勵。

第五條舉報人可以通過市場監督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯網、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級市場監督管理部門舉報市場監管領域違法行為。

第六條舉報人可實名或匿名舉報。實名舉報應當提供真實有效身份證明和聯系方式，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應當承諾不屬于本辦法第十七條規定的情形，提供能夠辨別其舉報身份的信息作為身份代碼，并與市場監督管理部門專人約定舉報密碼、舉報處理結果和獎勵權利的告知方式。

匿名舉報人接到獎勵領取告知，并決定領取獎勵的，應當主動提供身份代碼、舉報密碼等信息，便于市場監督管理部門驗明身份。

第七條市、縣（市、區）級市場監督管理部門應建立健全舉報獎勵管理制度，做好舉報獎勵資金的計算、核審、發放工作。

第八條舉報獎勵資金按照國家有關規定由各級人民政府納入本級政府預算，由同級財政保障，專款專用，并接受紀檢監察、財政、審計部門的監督。

第二章獎勵范圍

第九條 舉報屬于第十條至第十三條情形，且符合第二條規定的重大違法行為，應當給予獎勵。

第十條 違反食品安全相關法律、法規規定的重大違法行為：

（一）未依法取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動；

（二）用非食品原料生產食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者將餐后廢棄物或廢棄油脂加工作為食用油脂銷售、使用；

（三）生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產，或者生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

（四）生產經營添加藥品的食品；

（五）生產經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；

（六）生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；

（七）生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜的食品、食品添加劑;

（八）生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；

（九）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑，或者經營上述食品、食品添加劑;

（十）其他違反食品安全法律、法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第十一條 違反藥品（醫療器械、化妝品）安全相關法律、法規規定的重大違法行為：

（一）未取得藥品生產許可、醫療機構制劑許可生產藥品；

（二）銷售、使用假藥、劣藥；

（三）銷售、使用國務院藥品監督管理部門禁止使用的藥品；

（四）明知屬于本條第一項至第三項規定的藥品，仍為其提供儲存、運輸等便利條件；

（五）未取得醫療器械許可、備案證明生產、經營醫療器械

（六）生產、銷售未經注冊的第二、三類醫療器械；

（七）生產、銷售非法添加可能危害人體健康物質的化妝品；

（八）其他違反藥品、醫療器械、化妝品法律、法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第十二條 違反工業產品質量安全相關法律、法規規定的重大違法行為：

（一）生產銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品；

（二）在產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品；

（三）生產銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品；

（四）銷售失效、變質的產品；

（五）未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營性活動中使用被列入強制性產品認證目錄內的產品。

（六）檢驗、檢測機構和人員出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測結果和鑒定結論的；

（七）其他違反工業產品質量安全相關法律、法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第十三條 違反特種設備安全相關法律、法規規定的重大違法行為：

（一）未經許可，擅自從事特種設備生產、電梯維護保養、移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動的；

（二）未經核準，擅自從事特種設備檢驗、檢測的；

（三）對不符合安全技術規范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝。

（四）生產、銷售、交付、出租、使用未取得生產許可、國家明令淘汰、已經報廢、未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備；

（五）特種設備生產單位生產、銷售、交付國家明令淘汰的特種設備，或者涂改、倒賣、出租、出借生產許可證的；

（六）特種設備經營單位銷售、出租未取得許可生產、未經檢驗或者檢驗不合格、國家明令淘汰、已經報廢的特種設備的；

（七）謊報或者瞞報特種設備事故的；

（八）被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；

第十四條 市場監管領域其他重大違法行為：

（一）具有區域性、系統性風險的重大違法行為；

（二）市場監管領域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產安全的重大違法行為；

（三）涉嫌犯罪移送司法機關被追究刑事責任的違法行為。經市場監督管理部門依法認定，需要給予舉報獎勵的，按照本辦法執行。

第三章獎勵條件

第十五條獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件：

（一）有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供了關鍵證據；

（二）舉報內容事先未被市場監督管理部門掌握的；

（三）舉報內容經市場監督管理部門查處結案且被舉報人被行政處罰，或者依法移送司法機關被追究刑事責任的。

第十六條 舉報獎勵的實施應當遵循以下原則：

（一）同一案件由兩個及以上舉報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人；

（二）兩個及以上舉報人聯名舉報同一案件的，按同一案件進行舉報獎勵分配；

（三）舉報人舉報同一事項，不重復獎勵；同一案件由兩個及以上舉報人分別以不同線索舉報的，獎勵總金額不得超過第十九條規定的對應獎勵等級中最高標準；

（四）最終認定的違法事實與舉報事項完全不一致的，不予獎勵；最終認定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額；除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額；

（五）上級市場監督管理部門受理的跨縣（市）、區的舉報，最終由兩個或者兩個以上市場監督管理部門分別調查處理的，負責調查處理的市場監督管理部門分別就本行政區域內的舉報查實部分進行獎勵。

第十七條 有下列情形之一的，不予獎勵：

（一）市場監督管理部門工作人員或者具有法定監督、報告義務人員的舉報；

（二）侵權行為的被侵權方及其委托代理人或者利害關系人的舉報；

（三）實施違法行為人的舉報（內部舉報人除外）；

（四）有任何證據證明舉報人因舉報行為獲得其他經營主體給予的任何形式的報酬、獎勵的；

（五）其他不符合法律、法規規定的獎勵情形。

第四章獎勵標準

第十八條 重大違法行為舉報獎勵分為三個等級：

（一）一級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據，舉報內容與違法事實完全相符，舉報事項經查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪；

（二）二級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的違法事實及直接證據，舉報內容與違法事實完全相符；

（三）三級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的基本違法事實及相關證據，舉報內容與違法事實基本相符。

第十九條 對于舉報重大違法行為，有罰沒款的案件，市場監督管理部門按照下列標準計算獎勵金額，并綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素，確定最終獎勵金額：

（一）屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵；

（二）屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵；

（三）屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。

無罰沒款的案件，一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額應當分別不低于5000元、3000元、1000元。

第二十條 每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據本辦法第十九條規定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達到50萬元以上（含50萬元）的，由發放舉報獎勵資金的市場監督管理部門商本級政府財政部門確定。

第二十一條 市場監督管理部門已經實施行政處罰或者未實施行政處罰移送司法機關追究刑事責任的，分不同情況依據本辦法第十九條規定標準給予獎勵。

第五章獎勵程序

第二十二條 負責舉報調查辦理、作出最終處理決定的市場監督管理部門在舉報查處結案或者移送追究刑事責任結案后，對于符合本辦法規定獎勵條件的，應當在15個工作日內告知舉報人。舉報獎勵由舉報人申請啟動獎勵程序。

在舉報獎勵程序辦理過程中，被處罰人提出復議、訴訟的，應當中止辦理程序，在復議、訴訟程序完結后，重新啟動獎勵程序。

第二十三條 舉報人應當自被告知其享有獲得舉報獎勵權利之日起15個工作日內填寫《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵事項申請表》，并提供有效身份證明或約定的身份代碼、舉報密碼及銀行實名借記卡卡號，向市場監督管理部門書面提出獎勵申請。

第二十四條 對于符合本辦法規定的舉報獎勵條件的，按照以下程序辦理舉報獎勵：

（一）市場監督管理部門辦案機構案件承辦人員應當在接到獎勵申請之日起30個工作日內，填寫《重大違法行為舉報獎勵審批表》，列明舉報內容，提出舉報等級、獎勵標準和金額的建議，并附《舉報受理記錄》《行政處罰決定書》《結案審批表》等材料，經辦案機構負責人、財務機構負責人審核后，報送部門分管執法和財務的負責人分別進行審批。

單筆獎勵金額達到5萬元（含5萬元）的，應經部門負責人集體討論決定，并報部門主要負責人審批。

（二）案件承辦人員應在部門負責人批準之日起5個工作日內聯系舉報人告知舉報獎勵決定。

舉報人對獎勵金額無異議的，應當在被告知獎勵決定之日起30個工作日內，實名舉報人由本人憑有效身份證明以及實名銀行卡號領取獎勵；匿名舉報人由本人向市場監督管理部門提供身份代碼、舉報密碼以及領取獎勵銀行卡卡號，經市場監督管理部門核實身份后，領取獎勵。

委托他人代領的，受托人須同時持有舉報人授權委托書、舉報人和受托人的有效身份證明以及舉報人或受委托人實名銀行卡卡號；匿名舉報人委托他人代領舉報獎勵的，除前款規定的材料外,還須提供舉報人身份代碼和舉報密碼。特殊情況可適當延長舉報獎勵領取期限，最長不得超過10個工作日。舉報人無正當理由逾期未領取獎金的，視為主動放棄獎勵。

（三）舉報人對獎勵金額有異議的，可以在收到相關決定告知之日起10個工作日內，向實施舉報獎勵的市場監督管理部門提出復核申請。市場監督管理部門收到復核請求后，案件承辦機構應當組織審查復核，并在收到復核請求后10個工作日內作出復核決定，通知舉報人復核結果，按獎勵程序執行。

（四）案件承辦人員應自舉報人確認獎勵金額無異議之日起10個工作日內，按照相關財務規定通知財務機構對舉報人進行結算，財務機構應在30個工作日內予以結算。結算完畢后，財務機構應在10個工作日內告知案件承辦人員，相關舉報獎勵資料經辦案機構負責人審核后歸檔。

第二十五條 獎勵資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規定執行。獎勵資金應當采取非現金支付方式支付。

第六章內部舉報人舉報及獎勵

第二十六條 鼓勵食品、藥品、工業產品和特種設備等行業、領域內部人員舉報所在經營主體涉嫌嚴重違法違規行為和重大風險隱患，提高監管執法的針對性、有效性。

第二十七條 本辦法所稱“內部舉報人”包括生產經營主體及網絡交易第三方平臺提供者、特種設備使用單位（以下統稱企業）的內部人員及相關知情人。內部人員，是指與企業訂立勞動合同的人員；相關知情人，是指在一年內與企業解除勞動合同、與企業存在業務聯系以及企業臨時聘用的人員等。

第二十八條 內部舉報人向市場監督管理部門提供的食品、藥品、工業產品和特種設備質量安全違法行為線索，屬于違法行為隱蔽性強、危害程度大、社會影響廣的，或避免重大質量安全違法行為發生、消除重大質量安全隱患、協助查處重大質量安全違法犯罪案件的，在征得本級政府財政部門同意的情況下，可在本辦法第十九條規定的獎勵標準基礎上提高2%，提高后的獎勵金額上限按本辦法第二十條執行。

第二十九條 市場監督管理部門應當優化、簡化獎勵資金審核發放流程，減少獲取內部舉報人不必要的個人信息。內部舉報人應當配合提供真實身份證件、有效聯系方式、與企業存在雇傭關系證明材料等必要的個人信息。內部舉報人對獎勵發放方式有特殊要求的，可以酌情考慮。

第七章監督管理

第三十條 市場監督管理部門應當加強對獎勵資金的申報和發放管理，建立健全舉報獎勵責任制度，嚴肅財經紀律。設立舉報檔案，做好匯總統計工作。

第三十一條 市場監督管理部門應當依法保護舉報人的合法權益，嚴格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關信息。涉及內部舉報人舉報獎勵的，未經內部舉報人同意，不得以任何方式泄露其身份信息、舉報內容和舉報獎勵等相關情況。

第三十二條 市場監督管理部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形之一的，視情節輕重給予政務處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領舉報獎勵資金的;

（二）泄露舉報人信息的;

（三）向被舉報人通風報信，幫助其逃避查處的；

（四）其他應當依法承擔法律責任的行為。

第三十三條 舉報人偽造材料、隱瞞事實取得舉報獎勵，或者經市場監督管理部門查實不符合獎勵條件的，市場監督管理部門有權收回獎金。舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵資金的，依法承擔相應責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第三十四條 各縣（市、區）市場監督管理部門可以會同本級政府財政部門依據本辦法制定本行政區域的實施細則。

第三十五條 本辦法由商丘市市場監督管理局會同商丘市財政局解釋。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行

附件：

1.重大違法行為舉報獎勵申請告知書

2.市場監管領域重大違法行為舉報獎勵事項申請表

3.重大違法行為舉報獎勵事項審批表

4.重大違法行為舉報獎勵事項審批中止決定書

5.重大違法行為舉報獎勵決定書

6.重大違法行為舉報獎勵復核結果審批表

7.重大違法行為舉報獎勵復核結果決定書

來源：商丘市市場監督管理局

編輯：趙婉

審核：揚帆 江瀅

終審：江傳鋒