文︱周八駿

特朗普不是“印太地區”這一地緣政治經濟概念的提倡者，卻是這一概念轉化為美國的印太戰略以取代亞太戰略的始作俑者。

特朗普第一任美國總統任期，推行印太戰略的成果是，建立美國、日本、印度、澳洲“四方安全對話”（QUAD）機制。

QUAD展現美國印太戰略的宗旨：一、在地理上，納入印度和印度洋以對沖中國在亞太地區的重要性；二、在政治上，建立所謂“自由開放的印度─太平洋”（Free and Open Indo-Pacific）把矛頭對準中國。以印太戰略取代亞太戰略，同特朗普政府調整美國全球戰略、宣布中國是美國主要對手之一是一致的。

拜登取代特朗普入主白宮后，不僅繼承特朗普開創的QUAD，而且，新設“美英澳三邊安全伙伴關系”（AUKUS）和“印太經濟框架”（IPEF）。美國的印太戰略從安全領域伸展至經濟和科技領域。這同拜登政府視中國為美國最主要對手的全球戰略是一致的。

從“軸輻”到“新融合”的弱化

從特朗普到拜登的印太戰略皆為維護美國的全球霸權地位服務，所不同的是口號。特朗普的口號是“讓美國再次偉大”，拜登的口號是“美國必須再領導世界”。體現二者共同點的是，在地理上，東盟是印太地區的中心，但是，特朗普建立的QUAD和拜登建立的AUKUS，皆沒有東盟；拜登建立的IPEF僅吸納東盟部分成員，不構成IPEF主體。東盟雖是地理上印太的中心，卻在政治經濟等各領域被美國邊緣化。

然而，從特朗普到拜登，美國推行其印太戰略的力量持續弱化。

2024年6月1日，拜登政府的國防部長奧斯汀在第二十一屆香格里拉對話會上稱，美國在印太地區與其盟國和伙伴的合作，已從以往的“軸輻”（hub-and-spokes）模式，調整為“新融合”（new convergence）模式。前者是以美國為中心，聯系美國在印太地區的盟國和伙伴；后者是由共同的愿景和共同的義務感推動，形成一系列重疊和互補的倡議和機構。奧斯汀自吹自擂，稱之為拜登政府新成就。其實，是美國衰落的鏡像。在“軸輻”模式中，美國尚有力量做其盟國和伙伴的核心。但到了“新融合”模式，美國只能建立和控制由若干盟國和伙伴組成的“小多邊”來維系其領袖地位。

2025年1月，特朗普重返白宮，因為敵視拜登政府和民主黨，把IPEF打入冷宮，僅維護其創立的QUAD。

特朗普重返白宮的第二天，2025年1月21日，上任首日的美國國務卿魯比奧主持QUAD外長會談。

7月1日，美日澳印外長再度聚首華盛頓，舉行2025年第二次QUAD外長會議。日澳印皆同美國發生關稅和貿易摩擦，魯比奧仍試圖拉攏盟友以加強遏制中國。四國外長聯合聲明未點名中國，但稱四國重申致力于實現“自由開放的印太地區”，宣布啟動所謂“四方關鍵礦產倡議”。

與此同時，特朗普政府打壓AUKUS。6月12日，白宮稱，特朗普政府審查AUKUS，目的是希望確保AUKUS與特朗普總統的“美國優先”政策保持一致。

“印太同盟”關系不斷削弱

特朗普第二任美國總統任期剛過半年，不足以判斷他的印太戰略將如何演變。但是，除非他另辟蹊徑，否則，否定拜登政府實施印太戰略的成果，只會使美國在印太地區的影響力每況愈下。

特朗普的印太戰略是其全球戰略重心。特朗普的本意是，把美國的軍事力量和其他戰略性資源從歐洲和中東抽調到印太，加強遏制中國。然而，他言而無信，出爾反爾，悍然動用美國軍事力量打擊伊朗核設施，企圖震懾中東和世界上其他中小國家，以輔助他正在展開的對全球貿易伙伴的關稅戰貿易戰。其結果不僅使美國較拜登政府時期更深地陷入中東泥淖，而且令美國的若干盟國生畏。

拜登執政時，北約加強與中國周邊國家接觸，特別是與日本、韓國、澳洲和新西蘭。這些國家的政府首腦都出席了自2022年馬德里北約峰會以及之后兩次峰會。但是，2025年6月24日至25日在荷蘭海牙舉行的北約峰會，僅新西蘭總理出席。日澳韓三國各有其不一樣的理由，但給予國際社會的共同印象是，特朗普重返白宮后，美國與印太盟國關系被削弱。

美國的印太戰略將愈益見證美國衰落。