來源：法治日報

為深入貫徹落實最高人民法院關于執行指揮中心實體化運行的要求，促進執行工作體系和能力現代化，河北省保定市中級人民法院堅持從執行實戰出發，不斷深化執行體制機制改革，提高執行管理的規范化、集約化、精細化水平，創新“智慧執行新模式”，實現“執行工作高效能”，打造執行工作規范化體系。

緊緊圍繞“公正與效率”主題，依托大數據、人工智能等現代科技，運用“智慧執行”保定模式成果，充分發揮執行指揮中心服務、監督、管理職能，實現對轄區法院執行力量和執行資源的統一管理、統一指揮和統一協調，促使形成隊伍素質、業務水平、指揮本領、實戰能力、規范程度、監管力度、技術標準、服務質量全方位高水平的執行信息交換中心、指揮調度中心和決策分析中心，以執行工作現代化支撐和服務中國式現代化。

以執行指揮中心實體化運行需求為導向，形成了執行工作規范化體系，助力執行工作發揮最大效能。

多平臺透明的公開可視

樹立大數據戰略思維，不斷提升數據匯聚、分析、應用水平，以人、案、物、事、款為主題實現數據關聯和融合分析，為執行指揮中心運行奠定數據基礎。

不斷提升數據的分析能力，讓數據為戰斗力賦能。執行指揮中心匯聚人民法院執行指揮中心綜合管理平臺、執行案款系統等數據資源，實現對執行質效、執行日志、電子卷宗、執行外勤、執行公開、案款發放、執行信訪等全方位可視化管理，為執行決策提供數據支撐。

不斷加大執行的公開力度，讓執行在陽光下運行。制定相關規章制度，自主研發“執行智能公開”系統和“保定法院執行公開”微信小程序，創新推出執行“卷宗、日志、現場、規范”四大公開，以公開為原則、不公開為例外，以公開促公正，主動接受人民群眾監督。

全時空暢通的互聯通信

打破時間空間限制，搭建高效聯通的移動通訊和音視頻交互網絡，確保指揮調度的高效性和靈活性，為最強實戰提供通信保障。

全市法院執行指揮中心構建全時空即時通訊體系。執行指揮中心均配備GIS、應急、會議、對講、釘釘等多套快速反應通訊系統，可隨時隨地連至每位干警，發揮快速定位、語音對講、集群調度、現場指揮等功能，保障指揮調度快速、順暢、高效。

依托常態化演習提升全市執行指揮中心實戰能力。一是指揮中心日常值守演練。每天通過會議系統、應急系統、GIS系統和對講系統對基層法院執行指揮中心值守定時巡查和不定期抽查。二是外勤演練。每天通過對講機與外勤組進行通聯測試，檢查外出是否報備，對講機是否配帶，通訊是否正常；通過GIS系統與執行外勤人員進行視頻連線，查看外勤干警人員配備是否齊全，著裝是否合規，執行行為是否規范。三是應急演練。針對重要行動、重點案件、突發報警等進行應急調度，參加調度人員可靈活通過多種方式隨時隨地與中院執行指揮中心連線，確保全程畫面清晰、音頻正常，通聯順暢。

多部門聯動的查人找物

充分運用5G、人臉識別等現代化科技手段，不斷拓展合作伙伴，拓寬合作領域，實現集約辦理高效率，查人找物多舉措，基層減負促執行。

多方協同聯動，助力集約辦理高效率。強化政法協同。2022年4月制定《關于集約辦理車輛查詢、查封、解封、扣押、過戶的規定（試行）》，與公安車管、交警情報部門對接，在中院執行指揮中心設立工作站，轄區法院所有車輛查詢、查封、解封、扣押等手續均可統一在公安交通管理綜合應用平臺進行線上辦理。對于需要查扣的車輛，統一在線發送至保定市公安局交警支隊協助采取強制措施，交警情報中心鎖定目標車輛后會現行實施扣押，同時中院執行指揮中心實時調度，由觸網地法院（扣押車輛所在地法院）第一時間對接交警部門接車接人，并通知執行法院交接。暢通線下集約。一是與不動產、公積金等部門對接。2022年6月制定《關于建立住房公積金協作聯動工作機制的實施意見（試行）》，2023年5月制定《關于建立不動產登記司法協助聯動機制的實施意見（試行）》，在保定市市民服務中心設立訴訟服務副中心，執行指揮中心安排專人入駐，全市法院的不動產、公積金、股權、行政審批等事項的查詢、查封、凍結、扣劃均可通過執行全流程無紙化輔助辦案系統區域集約模塊上傳相關材料，進行集約辦理。二是與保險公司合作。2024年3月以來，中院執行指揮中心陸續與平安人壽、中國人壽、人民人壽、太平洋人壽、泰康人壽、新華人壽六家保險公司合作，將集約模式拓展至保險領域，全市法院所有涉上述保險公司執行查控措施均由中院指揮中心統一線上對接保險公司實現集約辦理。三是與互聯網公司合作。充分發揮互聯網公司龐大的人員聯系方式及地址信息庫優勢，不放過任何查人找人可能，對“老賴”形成震懾作用。

多方面巡檢的核查監督

完善全流程各節點監管體系，全方位開展巡查工作，實現常態巡查全覆蓋，重點巡查專項督，不斷提高執行卷宗、執行行為的規范化程度，提升司法公信力。

聚焦重點案件和流程節點實時巡查。執行指揮中心每天開展常態化巡查，主要針對長期未結案件、終本案件、執行信訪案件、執行案款進行巡查，檢查卷宗是否規范，執行措施是否合規。長期未結案件重點針對執行措施、未結原因進行核查。終本案件重點針對“三到位”即“找人到位、搜查到位、審計到位”落實情況進行核查。執行信訪案件重點針對信訪人的信訪訴求、執行措施是否到位、執行行為是否合法進行核查。執行案款重點檢查是否存在違規發放問題。結合階段性工作任務，對執破融合、終本清倉重點工作進行集中專項巡查，確保相關工作有序合規推進。

跟蹤全過程整改實現全流程閉環監管。執行指揮中心工作人員在巡查過程中發現問題后，第一時間創建釘釘工單進行提示整改，工單直接發送基層法院院長、局長及承辦人，整改完成后在工單內回復并報結。對未在期限內整改到位的，和重復發生同樣問題的單位，向院長發送提示函進行督促；經提示函提示仍未改正的，移交督察室問責。

多方位調度的應急響應

構建科學高效的指揮調度和應急管理體系，持續提升調度響應能力，做到統籌全面，調度有序。

日常開展重點專項調度。重點針對信訪材料、重要事項進行分析，啟動專項調度程序。中院執行指揮中心隨時將電子卷宗、執行日志、信訪材料等推送至涉及法院執行指揮中心、法官及執行局長、分管院領導、院長，相關人員不在現場亦可通過釘釘參加，確保調度人員全部參會、重點專項調度順利完成。

隨時開展執行現場調度。重點強化執行現場的處置調度。中院執行指揮中心工作人員指令相應法院執行干警前往執行現場，同時可通過手機APP實時掌握被執行人動向。執行指揮中心與外勤干警全程視頻連線，對抓捕行動進行在線指揮，協助外勤干警查找被執行人。日常調度中，執行指揮中心每天對外勤辦案人員進行連線，首先通過對講機呼叫執行外勤人員，再通過GIS或釘釘系統與執行現場人員連線。當遇有緊急狀況，執行干警可呼叫指揮中心，執行指揮中心立即與執行干警視頻連線，對現場予以指導，必要時直接參與指揮處置，需其他單位協助的，由中院執行指揮中心負責協調調度。

多人員協作的服務回訪

始終堅持人民至上，聚焦執行領域重點案件突出問題，通過回訪主動了解群眾訴求，積極解決風險隱患，不斷提升人民群眾滿意度。

不斷規范回訪流程。每天通過12368對一定數量的信訪案件和執行案件當事人進行回訪，及時解決群眾訴求，并將回訪情況逐案記錄。主要回訪群眾訴求是否解決、對案件辦理結果、執行干警工作作風、執行工作情況是否滿意，征求意見和建議。

持續優化提升服務。對群眾反映不滿意的案件，第一時間通知執行法院或相關部門進行核查，了解不滿意的原因，確有問題的進行整改，整改后進行二次回訪，仍不滿意的區別情形予以處理，確實存在問題的移交督查室。經核查無問題的做好當事人釋法明理工作，爭取當事人的理解，增強群眾的滿意度，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

多形式共享的數據應用

充分發揮執行指揮中心統攬全局作用，營造全員一盤棋氛圍，壓實院局長管理責任，提升數據全局應用能力，推動業務知識要素融合，實現信息共享新發展。

巡檢信息共享。一是日督辦。執行指揮中心工作人員會將每天的值守檢查信息、電子卷宗抽查信息、外勤執行巡查信息等內容，以及日常發現的其他問題通過釘釘工單的形式共享給各基層法院的院、局長，并要求進行督辦。二是周報告。對檢查信息每周形成巡檢報告向全市法院推送。通過共享信息，使執行干警及時了解當前執行重點工作，發現工作中存在的問題，促進執行規范化水平不斷提升。

專題數據共享。執行指揮中心承擔著輔助決策的重要功能。對領導關注或要求的重要信息，由執行指揮中心進行梳理匯聚，涉及專項行動數據、質效監管數據、案件態勢分析以及應急突發事件等信息通過釘釘等形式推送至領導手機終端，確保領導隨時掌握執行動態，為領導的決策提供數據支撐。

多環節并舉的監督整改

嚴格落實監督機制，雙向促進，推進執行規范化管理落實到日常管理中，實現管理閉環。

按照最高人民法院關于執行工作的部署要求，執行指揮中心實現全面、全員、全時監督管理，切實將監管的效果落實到工作中。結合執行工作特點、崗位職責分工設置監督內容和監督規則，對執行質效和執行管理形成專項監管，針對發現的問題按照標準化作業流程處理，每月與分管執行的院領導、執行局長進行會商，做到見人見案見指標。對于執行工作落后的部門，嚴格督促管理，保證執行工作穩步推進，確保指揮中心能夠發現問題、督促解決問題，保障“執行工作規范化體系”落實落地。

保定中院執行指揮中心充分發揮指揮中樞作用，助力全市法院執行工作現代化水平大幅提升。智慧執行“保定模式”獲2022年度人民法院重大科技創新成果一等獎，入選2023年《法治藍皮書·中國法院信息化發展報告》；“執行無紙化應用”成果入選第六屆數字中國建設峰會成果展；執行公開工作做法被法治日報、河北日報、長城網等多家媒體轉載、報道，得到最高法院充分肯定；執行工作相關做法被最高人民法院《執行工作動態》刊發推廣，執行設備獲評2024年國家實用新型專利。通過不斷深化改革，促進執行工作規范化，有力提升了司法公信力，進一步增強了人民群眾對司法公正的獲得感。

執行隊伍整體素質和戰斗力快速增強

認真解決執行隊伍建設問題，調整執行崗位人員，充實年輕力量。全市法院執行質效明顯進步，五項指標均優于參考區間。

執行工作規范化和現代化水平不斷提高

執行規范化有力落實。一是增加執行工作的透明度。一方面申請執行人滿意度提升。執行異議案件數量同比減少；另一方面執行信訪高效化解，減少了“以信訪催執行”的現象；工作做法被法治日報等多家媒體報道，得到最高人民法院調研組充分肯定。二是執行實施案件規范化取得實效。制作執行工作臺帳模板，并對執行工作進行督導、通報。

科技助力查人找物。科技的深度應用，節約了大量人力、物力、財力，有效解決了查人找物難題。

專項行動有序開展。一是開展拉網式集中執行行動。二是加強對“執轉破”工作的監督、指導。

大力節約司法資源。“政法協同”實現了全市法院所有車輛查詢、查封、扣押、解封等手續線上辦理，有效解決了查人找物難題。“線下集約”提高了執行工作效率。今年以來，通過執行事項集約辦理，極大地節約了各種資源。“互聯網+司法協作”利用互聯網公司用戶數據檢索為法院的查人找物工作提供線索和便利。

人民群眾滿意度和獲得感持續提升

用心傾聽群眾心聲，用情做實有信必復工作。2024年全年，重點回訪終本、終結和執行完畢案件，滿意度98.49%。對不滿意的案件當事人，二次跟蹤回訪，收到良好的社會和法律效果。

下一步，保定中院將緊緊圍繞“公正與效率”主題，堅持人民至上，以執行工作現代化推動“智慧執行新模式”高效運行，實現執行指揮中心效能，打造具有保定特色的執行指揮中心體系，推動執行工作高質量發展，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。 （張娣 賈偉）