據中央紀委國家監委網站7月14日消息，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室、中央紀委辦公廳公開通報3起整治形式主義為基層減負典型問題，其中包括廣西壯族自治區桂林市恭城瑤族自治縣脫離實際、盲目決策建設文旅項目，造成閑置浪費。

通報顯示，2018年，恭城瑤族自治縣不顧當地實際條件，在缺乏人才、產業基礎的情況下，強行推動建設總占地面積約140畝的瑤漢養壽城文旅項目。項目規劃總投資16.5億元，目前實際投資5.4億元，后因資金鏈斷裂部分項目已停工爛尾，成為“半拉子”工程，已建成的11棟建筑中有6棟閑置，利用率低、效益不佳、浪費嚴重，群眾反映強烈。

值得注意的是，當時推進“瑤漢養壽城”項目的時任恭城縣委書記鄧曉強已于2022年落馬，該項目是其任上挪用財政資金6500萬元強行上馬的“私利”項目。

瑤漢養壽城 資料圖

據中央紀委國家監委、廣西紀委監委披露，“瑤漢養壽城”位于恭城高鐵經濟產業園區、北洞源河畔，是按照國家4A級旅游景區規劃建設的健康旅游項目，是鄧曉強任職期間傾力推進的工程項目。然而，他如此上心并非“要創新思維促進恭城經濟發展”，而是另有所圖。

“瑤漢養壽城”項目由鄧曉強實際控制的公司承建。為借項目謀取私利，鄧曉強將個人意志凌駕于集體意志之上，強力推進項目上馬。在項目規劃之初，他置當時當地經濟形勢和項目缺乏人才、產業、環境基礎的實際于不顧，挪用財政資金6500萬元用于該工程，并違規套用旅游產業用地政策，非法侵占870萬元土地溢價返還款全部該項目。

為防止部分縣領導反對該項目實施，鄧曉強千方百計繞開縣委、縣政府，以“四家班子會”代替縣委常委會，以縣委專題會代替政府常務會，營造“一把手”高位推動、領導班子集體決策的假象，甚至大肆把“身邊人”安排在縣城投公司等重要部門、關鍵崗位，處心積慮為“私人項目”實施鋪平道路。

此外，2023年4月，桂林市紀委通報三起違反中央八項規定精神問題，其中包括桂林市原二級巡視員鄧曉強違規接受管理服務對象安排的“一桌餐”宴請、違規收受禮金等問題。2019年至2020年，鄧曉強違規接受管理服務對象安排的“一桌餐”宴請并飲用高檔酒水。2014年至2022年，鄧曉強違規收受他人禮金共計61萬元。

2023年11月，桂林市紀委監委通報三起破壞營商環境典型問題，其中鄧曉強隱身幕后當老板，破壞地方發展環境問題。2014年至2022年，鄧曉強在擔任市衛計委主任、恭城縣委書記等職務期間，以他人名義注冊并實際控制多家企業，違規從事營利活動；以會議集體決策之名，行違紀違法之實，挪用縣城投公司巨額資金用于其實際控制的公司進行項目建設；利用職務便利，為他人在工程項目承攬、征地拆遷、撥付工程款等方面提供幫助，非法收受巨額財物、索要房產。

公開簡歷顯示，鄧曉強，男，1965年1月生，漢族，籍貫湖南永州，1988年1月加入中國共產黨，在職研究生學歷，工商管理碩士。

鄧曉強曾任桂林市興安縣縣長、桂林市委統戰部副部長、桂林市政府副秘書長、桂林市衛計委主任等職務，2016年5月被任命為恭城縣委書記，2021年改任恭城縣人大常委會主任。

2022年7月，鄧曉強因涉嫌嚴重違紀違法，接受桂林市紀委監委紀律審查和監察調查。同年12月，鄧曉強被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

鄧曉強講話畫面 資料圖

鄧曉強落馬后，其案件被視為桂林市開展領導干部利用職權和影響力插手工程項目謀私貪腐問題專項整治查處的一例典型。

中央紀委國家監委網站2023年8月發布的文章顯示，鄧曉強嚴重違紀違法案件發生后，桂林市紀委監委指導該縣紀委監委針對案件暴露出的問題短板，做實以案促改、以案促治，督促相關部門進一步織密織牢制度籠子。

桂林市紀委監委黨風政風監督室主任藍振武表示：“鄧曉強獨斷專行、搞‘一言堂’成為工程項目腐敗的直接導火索，該案也暴露出當地對‘一把手’權力制衡的缺位。”以案為鑒，桂林市紀委監委向恭城縣委下發以案促改工作建議，督促案發地區全面梳理排查工程項目領域廉政風險點，進一步完善“三重一大”事項集體決策等制度機制。

同年，廣西壯族自治區恭城瑤族自治縣相繼制定完善《縣委常委會“三重一大”事項集體決策制度》《自治縣人民政府常務會議制度》《自治縣財政投資評審中介機構管理及考核暫行辦法》等7項制度。截至23年8月，全縣召開主題廉政黨課和警示教育大會100余次，按行業、崗位、級別等要素，分層級分領域組織1500余名黨員干部前往廉政教育基地接受廉政教育。

2024年1月，桂林市中級人民法院發布的2023年度工作成效展示中顯示，2023年，該院刑二庭審結一二審案件250件，其中包括恭城縣委原書記鄧曉強貪污、受賄案等數件重大職務犯罪案件。

據恭城縣政府網站介紹，恭城瑤族自治縣位于廣西壯族自治區桂林市東南部，距市區108公里，轄6鎮3鄉117個行政村，總面積2139平方公里，總人口30萬人，瑤族人口占總人口的60%。2024年，全縣地區生產總值完成110.71億元，增長2.6%。2023年，該縣全體居民人均可支配收入25796元，城鎮居民人均可支配收入40747元，農村居民人均可支配收入18568元。

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貴州貧困縣豪砸2億的"爛尾樓"有人接盤 樓體發生巨變

2024年9月26日，貴州省獨山縣影山鎮，在距離縣城約20公里的一處工地上，眾多頭戴安全帽，負責消防、防水、地面鋪設等任務的工人，正忙碌著，多臺裝修機器發出轟鳴的作業聲。

工地附近的展板顯示，他們施工的項目為“凈心谷酒店提升改造項目”，在大堂橋廊外側，兩座巨型獅子雕塑被大紅綢布包裹著，格外醒目。

這個在建酒店曾有個更廣為人知的名字——“天下第一水司樓”。2016年，水司樓動工，不到兩年后，因資金鏈斷裂等，這座舉債約2億元的網紅建筑停工，其也成為獨山縣“不顧民生盲目舉債”的典型項目。

在施工現場可以看到，通過改造，水司樓原先的外立面已發生巨變，懸空的亭臺樓閣不見蹤影，標志性的外掛木結構和滿墻的琉璃件已分別被鋼筋混凝土和玻璃幕墻替換。這座集合了水族、布依族等少數民族元素的水司樓，即將被改造為豪華的現代化酒店。建筑物旁矗立的標牌顯示，投入運營后，其將以“紫林山豪利維拉酒店”的新面孔示人。

獨山縣委一位官員告訴《中國新聞周刊》，水司樓是縣委原書記潘志立留下的爛尾項目，潘志立被查后，這個項目備受輿論關注。其停工后，中央、省、州、縣相關領導都非常關注該事，想把這個事情解決好。“這個項目的竣工和運營時間現在還不確定。（至于）如何保證客流量、如何運營等，后續會給公眾一個交代。”

2024年10月，通過改造，充滿水族等少數民族元素的水司樓已發生巨變 攝影/本刊記者 周群峰

貧困縣豪砸2億元后爛尾

獨山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出海口的必經之地，素有“貴州南大門”之稱，域內世居著布依族、水族、苗族等12個少數民族。

獨山縣雖有地理優勢，但基礎設施落后、工業底子薄弱。直到2020年3月，才摘下國家級貧困縣的帽子。

獨山縣在頭頂“貧困帽”時，花費巨資建水司樓，與時任縣委書記潘志立相關。

潘志立現年60歲，江蘇海安人，曾任海安經濟開發區管委會主任等職。2010年至2011年，貴州分兩批從江蘇、浙江等5省（市）引進12名干部擔任縣委書記，潘志立位列其中。2010年7月，他跨省出任獨山縣委書記。

獨山縣一位官員告訴《中國新聞周刊》，潘志立剛來時，大家感覺他不是一般地有能力，思路清晰、懂經濟、有眼光、口才好，包括自己在內的很多本土官員覺得潘志立什么都懂，都是他的粉絲。但是，“潘后來變得過于膨脹，聽不進反對意見，搞一言堂”。

2014年9月，潘志立升任黔南州副州長，兼任獨山縣委書記。2015年9月，他卸任黔南州副州長職務，仍任獨山縣委書記（副廳長級）。2018年12月，潘志立被免去縣委書記職務。

2019年3月，潘志立被查，同年8月1日，被開除黨籍和公職。他被雙開大約一周后，一份通報中提到的水司樓引發輿論關注。

當時，《中國紀檢監察報》刊發了貴州省紀委監委梳理的典型案例匯編，其中披露，為了政績，潘志立不認真落實黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，罔顧獨山縣每年財政收入不足10個億的實際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”等形象工程、政績工程。

水司樓的主要設計者是被稱為“湘西鬼才”的李宏進。他是湘西太陽樹民間文化研發有限公司（民營企業，以下簡稱“太陽樹公司”）法定代表人。

公開資料顯示，李宏進現年56歲，生于湖南省永順縣一個石雕工匠之家，12歲拜師學藝，逐步從一個小工匠變成民族建筑設計師，他參與設計了張家界土司城、恩施土司城、湘西里耶古城等項目。

太陽樹公司一位內部人士告訴《中國新聞周刊》，2015年上半年，獨山縣通過招商引資，把太陽樹公司團隊人員請到獨山縣，同年7月，他們在獨山縣注冊成立凈心谷旅游投資開發有限公司（以下簡稱“凈心谷公司”），李宏進任法定代表人。

李宏進及團隊設計打造了凈心谷景區。凈心谷景區位于獨山縣影山鎮，總面積208平方公里。凈心谷公司高管孫曉飛（化名）告訴《中國新聞周刊》，根據公司與獨山縣簽訂的相關協議，項目建設分三期共10年，凈心谷公司對整個景區有50年經營權。

孫曉飛表示，凈心谷景區內的大觀園、鄉賢園、儒學文化園、七角亭等由凈心谷公司出資、設計、建設；水司樓則由獨山縣出資，凈心谷公司負責建設施工。

水司樓按照水族人依山傍水而居的傳統習俗修建，許多水族文化圖騰都被運用在設計之中。相關材料顯示，2016年9月，水司樓開工興建，總建筑面積60000平方米，樓高99.9米，進深240米，共24層大型全木質框架榫卯結構建筑，被稱為“天下第一水司樓”。

該項目宣稱，建成后，有望申報3項吉尼斯世界紀錄：世界最高琉璃陶建筑，世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑，世界最大牌樓。

2019年，爛尾狀態的水司樓 攝影/本刊記者 周群峰

孫曉飛稱，為了確保工程效果和質量，建水司樓時，石匠、木匠全來自湘西，所用的木材是從東北和俄羅斯等地購買的，光是木材就花了2000多萬元。

他表示，在開工建設不久，獨山縣以迎接2017年全州旅發大會為由，不顧10年工期的約定，不斷催促，原定工期被縮短到了兩三年，“當時幾千名工人在景區內，24小時不停地施工”。

2017年8月，黔南州第十一屆旅游產業發展大會在獨山凈心谷景區舉行。時任獨山縣委書記潘志立致歡迎辭時稱，此次大會是展示獨山、推介獨山的重要窗口，“希望大家為獨山的旅游點贊、鼓勁”。

孫曉飛告訴《中國新聞周刊》，為了趕工期，施工計劃被打亂。原來公司的資金細水長流，周轉得開，但因工期縮短，導致公司出現資金鏈斷裂、欠付民工工資等一系列問題。

由政府出資的水司樓也遇到了資金問題。2019年11月，《中國新聞周刊》曾實地走訪水司樓，其主體建筑已經基本完工，內部裝修工作尚未完成。附近多位居民表示，因為發不起工錢，水司樓大約從2018年6月就停工了。

孫曉飛稱，2018年下半年，凈心谷公司的經營被獨山縣政府代管，公司原先的大部分員工撤離獨山縣。當時，在趕工期的背景下，凈心谷公司在景區內已投入了5億余元，但一直未有效益。

天眼查數據顯示，凈心谷公司目前經營異常，已被最高法列入失信被執行人名單。

一波三折格美入局

水司樓停工后，其后續動態一直備受關注，但盤活這個“巨型爛尾樓”的過程并不順利。其間多家公司被傳出接盤水司樓項目，但均未成行。

已經終止上市的深圳洪濤集團股份有限公司（一家以從事建筑裝飾、裝修和其他建筑業為主的企業，以下簡稱“洪濤股份”）曾被傳出接盤水司樓項目。

2017年4月，洪濤股份承接水司樓工程的施工。2019年底洪濤股份稱，水司樓大酒店項目合同暫定金額4.5億元，實際完成產值約2億元，收款6000萬元，應收賬款約1.55億元。因后續建設資金未到位，且項目投資規模過大，與實際需求不符，獨山縣影山鎮政府將該項目列入轉建項目。

此外，貴州南方卓越投資運營管理（集團）有限公司（以下簡稱“南卓集團”）也曾被傳出接盤該項目。

南卓集團是一家從事金融、建設、旅業、新能源、園區投資運營管理的綜合性企業。2020年7月，有南卓集團內部人士向媒體透露，“我們的確準備接手這個項目”。但南卓集團參與了凈心谷景區道路建設項目后，就再無下文。

2020年12月，獨山縣政府與貴州酒店集團達成合作意向后簽訂運營意向協議書，南卓集團正式退出，后續裝修建設由貴州酒店集團實施。

有媒體報道稱，2021年8月，因測算該項目存在較大虧損風險，貴州酒店集團終止了該項目合作。此后，該項目實行公開掛牌交易方式進行處置。起拍價為1.98億元，2021年10月至12月，經兩次拍賣后依舊流拍，最終流拍價格為1.78億元。

2021年下半年，“水司樓正被拆除”的視頻開始熱傳。畫面中，水司樓周邊豎起了吊車，外掛的木結構也開始清除。

獨山縣對外澄清稱，相關工作是因為水司樓部分外掛的木質結構損壞，造成嚴重的安全隱患。負責水司樓后續開發的貴州匯福投資開發有限公司（縣屬國有企業）開始了木質結構改造作業，封閉了凈心谷廣場進行施工，不存在拆除水司樓等情況。

2024年，在政府工作報告中，獨山縣明確提出“從盤活思路和運營路徑上破題，年內凈心谷酒店建成投用，凈心谷景區實現運營”。

今年4月11日，在第十八屆貴州旅游產業發展大會開幕式上，格美集團（旗下的格林酒店集團擁有格林豪泰等多個酒店品牌）董事長徐曙光表示，未來將加大在貴州投資力度，推動旗下更多的酒店和餐飲項目落地，力爭3年內在貴州新增酒店240家，同貴州省旅游產業發展集團（貴州省國資委實控企業）一起打造凈心谷酒店和景區業態。

去年以來，徐曙光曾多次到過獨山縣，考察調研凈心谷酒店項目等，他還公開表示，格美集團將持續加強與獨山的溝通交流，與獨山一道共謀發展新篇章。

近日，《中國新聞周刊》在水司樓施工現場所立的展板上看到，“凈心谷酒店提升改造項目”的建設單位為貴州鑫影文旅投資有限公司（以下簡稱“鑫影公司”）。

圖為貴州“天價爛尾樓”水司樓

天眼查顯示，鑫影公司隸屬貴州恒源國投集團（國企，以下簡稱“恒源國投”），恒源國投的實際控制人為獨山縣國有資產和金融業發展服務中心，該中心另一個牌子是獨山縣債務化解中心（事業單位）。

《中國新聞周刊》聯系恒源國投進行采訪，但該集團一位高管以事件敏感為由婉拒采訪。

曾任鑫影公司法定代表人的陳某告訴《中國新聞周刊》，他已因個人原因離職，據其了解，格美集團不算是接手水司樓的改造項目，可以說是格美集團與政府合作該項目。

在水司樓的施工改造現場，《中國新聞周刊》注意到，建筑物旁矗立的標牌顯示，該酒店已被正式命名為“紫林山豪利維拉酒店”。

豪利維拉是格美集團旗下高端酒店品牌，據豪利維拉酒店官方公眾號一篇題為《“貴州版布達拉宮”即將涅槃重生》的文章，該酒店項目計劃在2024年開業，以“室內室外，最適家庭體驗”的設計理念，打造“世界首家室內生態帳篷酒店”。

《中國新聞周刊》注意到，水司樓外立面已發生巨變，懸空的亭臺樓閣不見蹤影，標志性的外掛木結構和滿墻的琉璃件已分別被鋼筋混凝土和玻璃幕墻替換。

但將水司樓改造成現代化酒店的設計理念受到了輿論質疑。現場一位工人告訴《中國新聞周刊》：“以前爛尾的時候，每天都有很多大巴車來觀光，現在要改為豪華酒店，游客卻變得寥寥無幾。”一位來自湖南的游客也表示，他來這里是為了看地方特色的，不是為了住的，“如果是為了住豪華酒店，沒必要來獨山”。

當地工人稱，水司樓改造后，拆下來的大量木材處于閑置狀態。在知情人的引導下，《中國新聞周刊》在凈心谷景區北門附近的一條道路上，看到這些木材被堆放在馬路邊，占道二三百米，覆蓋了藍色篷布。這些當初耗資幾千萬元的高價木材如何處理，仍不得而知。

有分析認為，根據貴州省招標投標公共服務平臺信息，凈心谷酒店提升改造項目招標估算價為1.5億元，后續還需投入2億元，項目備案總投資為3.645億元，這已超出了水司樓項目當初的建設總預算（3.1億元）。投入如此多的資金對水司樓改造，對后續酒店經營也帶來很大挑戰。

一位接近格美集團的人士告訴《中國新聞周刊》，此次改造資金主要來自政府，格美集團入局時，帶了上千萬資金。但格美方面未對該消息做出回應。

獨山縣委上述官員透露，水司樓改造項目的竣工和運營時間還不確定，從現在到運營還有一段時間。“改造施工受到關注后，格美集團受到了很大壓力。”

格美集團云貴川區域項目的一位負責人告訴《中國新聞周刊》，該項目進展情況、格美與地方政府合作的具體細節等都屬于格美內部信息，現在不方便對外提供，后續會擇機公開。

“此次水司樓項目改造后，我們也注意到有兩種輿論，一種是很多人認為改造后水司樓變丑了，另一種是很多人又把此次改造與獨山的債務聯系到了一起。我們的壓力也很大，我們需要做的就是埋頭苦干，只想把項目做好，把周邊業態搞好。我們相信今后項目運營后，外界的一些輿論（也會減）少。”獨山縣委上述官員告訴《中國新聞周刊》。

遺留問題何解？

潘志立曾被網友戲稱為“全國最敢借錢也最敢花錢的縣委書記”。他主政獨山時舉債大建脫離實際的項目，對獨山經濟造成的影響至今未能消除。相關通報稱，潘志立被免職時，獨山縣債務高達400多億元，絕大多數融資成本超過10％。

2024年7月23日，獨山縣財政局副局長韋德琚在縣第十八屆人大常委會第二十四次會議上做的報告顯示，2023年，貴州省財政廳批準獨山縣地方政府性債務限額157.17億元，實際債務余額152.92億元。

在談到下一步打算時，韋德琚提到，將增強縣屬國有企業競爭力，不斷提高企業經營收入；積極向上爭取資金，助推縣域經濟高質量發展；積極向省州爭取加大對獨山縣轉移支付支持；千方百計主動出擊談判，盡力爭取債權人理解支持、展期降息，進一步緩釋債務風險等。

一位投資人告訴《中國新聞周刊》，2018年，他在獨山縣花數十萬元買過一款定融產品，年收益高達10％，期限為一年，但出現逾期。今年年中，他與獨山縣政府的某融資平臺簽訂協議，同意收回本金，放棄利息，已經得到的利息折算成本金。

“一提到我在獨山的投資，就感到鬧心。這個結果相當于獨山縣拿我的這些資金免息用了六七年。我也是迫不得已。如果打官司，非常耗時耗力。”該投資人說。

像水司樓一樣，獨山縣還有多個項目以爛尾收場。2020年7月，獨山縣政府官網發文稱：新一任領導班子“針對此前因盲目舉債、亂鋪攤子遺留的形象工程、政績工程、爛尾工程問題進行整改”。

該文稱，獨山縣嚴格按照“一個項目、一名領導、一個專班、一個方案、一套機制”，通過續建、緩建、轉建和壓縮建設規模等方式，分類分批推進整改。當時，續建項目已完工18個，在建項目32個，轉建項目17個。

2024年9月底，《中國新聞周刊》記者在獨山縣實地走訪發現，一些項目目前仍無開工跡象。

預計造價56.5億元的盤古莊商旅項目位于獨山縣經開區。該項目建于2013年，目標是建成建筑面積110萬平方米的大型商旅綜合體，日均可接待商旅游客20萬人次。

2018年1月，盤古莊論壇暨經貿合作洽談會在獨山舉行，時任獨山縣委書記潘志立還出席了這一活動。當時的報道稱，盤古莊主體工程已建成，并與1989家運營商達成合作協議，有民族展示廳、民族客棧、高中低檔會所、訓練館等。但是后續該項目也以爛尾收場。

《中國新聞周刊》看到，盤古莊多個大門仍然緊閉，門上的玻璃許多已破碎，門口雜草叢生。附近居民稱，盤古莊內有眾多商鋪已經建好，但后續招商不順利，一直未能使用，所以顯得空曠荒涼。

獨山縣城中心，矗立著一座高聳的巨型鐘樓。有媒體稱，該鐘樓預估造價3000萬元。巨型鐘樓的主體結構已經建成，從遠處看，有著類似倫敦大本鐘的外形，頂部的鐘表已可正常運轉，但內部工程已經停工，鐘樓周邊遍布荒草。

獨山大學城也是獨山縣近年來投資的大手筆項目。2013年貴州省第一座縣級大學城落戶獨山縣，即獨山大學城。該大學城占地1.5萬余畝，規劃容納10所大學，在校學生8萬至10萬人，總投資約135億元。

如今，偌大的獨山大學城僅有黔南民族師范學院、獨山縣中等職業學校等少數幾所學校入駐。對外宣傳的中央音樂學院等國內知名高校并未入駐。

在大學城內，有一處名為獨山縣西南職業教育基地項目的大型樓房目前仍處于爛尾狀態。資料顯示，西南職業教育基地集教育基地、圖書館、檔案館、花燈戲展演劇場為一體，建成后將成為該縣地標性建筑之一。該項目曾計劃2018年年底竣工。但主體工程結束后，室內裝修等未完成即停工。

獨山縣委上述官員告訴《中國新聞周刊》，潘志立留下的眾多爛尾項目，獨山縣在積極調度推進。“把每一個項目都調度好，并不現實。有些需要放棄的就該放棄。”

中央紀委國家監委網站曾報道稱，潘志立被查處后不到1年時間，該縣就有10名處級干部、200余名科級及以下干部被立案審查調查。

2020年4月，安順市中級人民法院一審公開宣判潘志立受賄、濫用職權一案，數罪并罰，決定執行有期徒刑12年。