? 文 觀察者網(wǎng) 熊超然

“如果說政治上的一周是漫長的，那么在與世界兩個(gè)超級(jí)大國角力兩周后，歐盟或許覺得自己已經(jīng)老了幾十歲。”

7月14日，香港《南華早報(bào)》報(bào)道指出，在近期圍繞涉俄、經(jīng)貿(mào)問題等同中方展開激烈交鋒，又在貿(mào)易問題上同美方爆發(fā)混亂沖突后，歐盟如今的處境變得岌岌可危，正竭力避免在同中美這兩大國的角力中被壓垮。這家港媒梳理了近一段時(shí)間以來歐盟同中國和美國在交往過程中的立場以及關(guān)系變化，并特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前歐盟所看的是一片黯淡無光的前景。

就在幾個(gè)月前，當(dāng)中美還在激烈博弈之時(shí)，歐洲曾認(rèn)為自己對(duì)中美兩國都擁有籌碼，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩更是竭力高呼“歐洲獨(dú)立自主”。然而，當(dāng)中美之間的緊張關(guān)系開始有所平息后，歐洲卻發(fā)現(xiàn)自己壓力倍增，不僅無力應(yīng)對(duì)中方的稀土出口管制，面對(duì)美國總統(tǒng)特朗普的“關(guān)稅大棒”也顯得唯唯諾諾。

“中國和特朗普治下的美國，對(duì)歐洲的看法一致——我們無關(guān)緊要（irrelevant），我們不重要。”一家波蘭智庫的學(xué)者這樣直言不諱道。《南華早報(bào)》則援引觀察人士的觀點(diǎn)稱，由于中方在應(yīng)對(duì)與美國爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)方面取得了成功，這促使中國在面對(duì)歐洲時(shí)也采取了不讓步的立場。報(bào)道還認(rèn)為，或許在看到歐盟數(shù)度推遲報(bào)復(fù)后，特朗普也是這么想的。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩發(fā)表講話畫面

中歐峰會(huì)召開在即，馮德萊恩竟這樣“大攤牌”

據(jù)報(bào)道，下周日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將前往亞洲，先在大阪參加世博會(huì)相關(guān)活動(dòng)，隨后在東京參加歐盟-日本峰會(huì)。隨后，他們將飛往北京參加中歐峰會(huì)。

然而，在《南華早報(bào)》看來，相比于在日本的行程，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在中國參加的這場中歐峰會(huì)，可能“更具挑戰(zhàn)性”。一些外交官們認(rèn)為，雙方可能不會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，預(yù)計(jì)也不會(huì)達(dá)成什么重大成果。

上周，在中歐峰會(huì)即將召開之前，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表演講。縱觀演講內(nèi)容，《南華早報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道形容，馮德萊恩在涉及中國對(duì)俄立場和貿(mào)易政策方面的一番大放厥詞，對(duì)中國提出了“迄今為止最嚴(yán)厲的抨擊”，并認(rèn)為她的演講猶如一次“重大攤牌”（major showdown）。

報(bào)道稱，在貿(mào)易方面，如果中歐在電動(dòng)汽車爭端方面達(dá)成協(xié)議條款，情況可能會(huì)有所改變。此外，歐洲人還希望就中國的稀土出口管制找到結(jié)構(gòu)性解決方案，但對(duì)此前景持現(xiàn)實(shí)態(tài)度。

“我們也知道，中國對(duì)俄羅斯的堅(jiān)定支持正加劇歐洲的不穩(wěn)定和不安全。我們可以說，中國實(shí)際上正為俄羅斯的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)提供支持，” 馮德萊恩上周在講話中宣稱：“我們不能接受這一點(diǎn)。我一直強(qiáng)調(diào)，中國如何繼續(xù)與普京的戰(zhàn)爭互動(dòng)，將是未來中歐關(guān)系的決定性因素。”

在涉及俄烏沖突方面，中方早已多次言明，中國不是烏克蘭問題當(dāng)事方。對(duì)于烏克蘭危機(jī)，中方立場一以貫之，就是勸和促談。中方一直在積極推動(dòng)停火止戰(zhàn)，中國的立場客觀公正，國際社會(huì)有目共睹。

《南華早報(bào)》認(rèn)為，即使中歐峰會(huì)毫無成果，持鷹派立場的馮德萊恩也可以向要求她與中國接觸的歐盟成員國宣稱，“這一途徑已無路可走”。有歐盟內(nèi)部人士也認(rèn)為，馮德萊恩未來可能因此將對(duì)華政策轉(zhuǎn)向更強(qiáng)硬的方向。

“反脅迫工具”在手，歐洲卻遲遲不對(duì)特朗普亮出

就在歐盟與美國的關(guān)稅談判進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻之際，美國總統(tǒng)特朗普突然又將歐盟逼入墻角。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月12日，特朗普在社交媒體上宣布，將從8月1日起對(duì)歐盟和墨西哥征收30%關(guān)稅。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月14日，歐盟各成員國的貿(mào)易部長將在布魯塞爾舉行會(huì)議，就特朗普宣布對(duì)歐盟征收30%關(guān)稅一事作出回應(yīng)。當(dāng)前，歐盟委員會(huì)面臨的“反制壓力”越來越大，一度放狠話要發(fā)起反制的歐洲人，似乎很快又“軟”了。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月12日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)硎荆绻?月1日仍未達(dá)成協(xié)議，歐盟必須考慮使用其“反脅迫工具”，阻止美國的服務(wù)和數(shù)字商品出口。

可就在一天后，馮德萊恩則表示，決定將原定于7月15日對(duì)價(jià)值210億歐元的美國產(chǎn)品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅推遲至“8月初”實(shí)施，以爭取通過談判達(dá)成協(xié)議。她稱，歐盟一直明確表示傾向于與美國通過協(xié)商達(dá)成解決方案，這一立場依然不變。她還強(qiáng)調(diào)，歐盟將“繼續(xù)準(zhǔn)備”第二輪反制措施清單，但不會(huì)動(dòng)用“反脅迫機(jī)制”。

此外，意大利總理、丹麥外長、瑞典首相等人也紛紛表態(tài)，反對(duì)引發(fā)跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易沖突升級(jí)沒有贏家，美國消費(fèi)者將付出高昂代價(jià)。然而，究竟是要爭取一個(gè)類似英國那樣的快速框架性貿(mào)易協(xié)議，還是繼續(xù)談判以尋求更好結(jié)果，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人意見分歧。

“歐洲無關(guān)緊要，中國和特朗普?qǐng)?zhí)政下的美國都這么想”

“黯淡的前景與幾個(gè)月前大相徑庭，當(dāng)時(shí)歐盟至少在公開場合，對(duì)與中國和美國的關(guān)系持有不同看法。”《南華早報(bào)》提到，由于中美兩國此前一段時(shí)間陷入了彼此之間的角力之中，而歐洲則感到自己對(duì)中美兩國都擁有籌碼，馮德萊恩更是鼓勵(lì)人們談?wù)摎W洲更大的獨(dú)立自主性。

“一個(gè)新的國際秩序?qū)⒃谖磥硎陜?nèi)出現(xiàn)，”她在今年5月表示：“如果我們不想簡單地接受這將會(huì)給歐洲和世界帶來的后果，我們就必須塑造這個(gè)新秩序。歷史不會(huì)原諒猶豫不決或拖延，我們的使命是歐洲獨(dú)立自主。”

然而，在接下來的幾周里，隨著中美都試圖平息彼此間爭端，包括舉行了日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談，歐洲的壓力開始與日俱增。

在這種局面下，歐洲企業(yè)感受到了中方稀土出口許可制度所帶來的沖擊，而歐盟卻無力應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，就當(dāng)歐盟官員仍期待與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議之時(shí)，特朗普立馬宣布對(duì)歐盟征收30%關(guān)稅，并進(jìn)一步威脅稱，如果歐洲采取任何報(bào)復(fù)措施，關(guān)稅將繼續(xù)提高。

《南華早報(bào)》這樣形容，當(dāng)中美這兩個(gè)東西方大國激烈博弈之時(shí)，歐盟卻像個(gè)戰(zhàn)地圖書管理員一般，慌忙地埋頭翻閱記事本。突然之間，歐洲的獨(dú)立自主似乎變得遙不可及。

數(shù)據(jù)顯示，美國對(duì)歐盟在貨物貿(mào)易方面存在逆差，但在服務(wù)貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)順差 彭博社制圖

“中國和特朗普治下的美國，對(duì)歐洲的看法一致——我們無關(guān)緊要，我們不重要。”在美國亞洲協(xié)會(huì)（Asia Society）近期于法國巴黎舉辦的一場活動(dòng)上，波蘭國際事務(wù)研究所亞洲項(xiàng)目負(fù)責(zé)人尤斯蒂娜·什祖德利克（Justyna Szczudlik）這樣說道。

觀察人士認(rèn)為，中方在應(yīng)對(duì)與美國爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)方面取得了成功，這促使中國面對(duì)歐洲時(shí)也采取了不讓步的立場。

“我認(rèn)為中國在胡蘿卜和大棒之間的權(quán)衡是——如果你強(qiáng)大，我就給你胡蘿卜。如果你弱小，比如歐洲，我就給你大棒。”法國外貿(mào)銀行（Natixis）亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾麗西亞·加西亞·埃雷羅（Alicia Garcia Herrero）在同一場活動(dòng)中表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

《南華早報(bào)》指出，在歐盟數(shù)度推遲對(duì)美國的報(bào)復(fù)行動(dòng)之后，特朗普或許也得出了同樣的結(jié)論，所有人的目光都集中在歐盟是否會(huì)反擊特朗普。

“我們有很多工具，但我們真的不敢用。我們有這個(gè)‘反脅迫工具’，它是一個(gè)很好的工具，但我們不敢用。”什祖德利克說道。

“（歐盟）之前的自信去哪兒了？”在上周的一場新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)一名記者發(fā)出這樣的提問時(shí)，一名歐洲高級(jí)外交官一時(shí)被難住了。

相反，布魯塞爾方面的氣氛已轉(zhuǎn)向了“止損策略”。 “我們接到的指令是止血，”一名歐盟官員在當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日談到美國時(shí)這樣表示：“現(xiàn)在看來，出一小點(diǎn)血總比大出血要好。”

7月10日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前回應(yīng)指出，今年是中歐建交50周年，中歐之間將有重要高層交往議程。希望歐方不帶情緒和偏見地看待雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，少指責(zé)、多溝通，少保護(hù)、多開放，少焦慮、多行動(dòng)，凡事多商量，少去貼標(biāo)簽。中方愿與歐方一道，以中歐建交50周年為契機(jī)，相互擴(kuò)大雙向市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)政府采購和出口管制對(duì)話，深化產(chǎn)供鏈合作，推動(dòng)世貿(mào)組織改革，支持世貿(mào)組織就產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策開展討論，為全球氣候變化治理展現(xiàn)更多大國擔(dān)當(dāng)，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)注入更多穩(wěn)定性、確定性和正能量。

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美歐關(guān)稅談判進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，特朗普突然拋出30%的關(guān)稅將歐盟逼入墻角。而一度放狠話反制的歐盟，很快又“軟”了。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月13日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，決定推遲原定于7月15日對(duì)價(jià)值210億歐元的美國產(chǎn)品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，以爭取通過談判達(dá)成協(xié)議。她稱，歐盟一直明確表示傾向于與美國通過協(xié)商達(dá)成解決方案，這一立場依然不變。她還強(qiáng)調(diào)，歐盟將“繼續(xù)準(zhǔn)備”第二輪反制措施清單，但不會(huì)動(dòng)用“反脅迫機(jī)制”。法國曾多次呼吁動(dòng)用這一工具反制美國關(guān)稅。

知情人士表示，歐盟計(jì)劃與包括加拿大和日本在內(nèi)的國家進(jìn)行接觸，可能會(huì)討論協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)措施。不過一些歐洲商業(yè)組織和政界人士批評(píng)馮德萊恩應(yīng)對(duì)策略軟弱，認(rèn)為一旦特朗普對(duì)歐關(guān)稅正式落地，馮德萊恩將“徹底失敗”。

馮德萊恩13日對(duì)記者表示，原定當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月15日生效的對(duì)美國進(jìn)口產(chǎn)品（包括雞肉、摩托車和服裝等）征稅措施將被推遲至“8月初”實(shí)施。

“我們一直明確表示，希望與美方通過談判解決問題，這一立場依然不變。”

她補(bǔ)充道：“與此同時(shí)，我們將繼續(xù)準(zhǔn)備更多反制措施，以便做好萬全準(zhǔn)備。”

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩

彭博社13日援引知情人士的話稱，歐盟正準(zhǔn)備加強(qiáng)與其他同樣受到美國關(guān)稅打擊國家的合作，同加拿大、日本等國進(jìn)行接觸，可能涉及協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)措施。

知情人士透露，歐方談判代表目前將重點(diǎn)放在汽車關(guān)稅議題上。

據(jù)彭博社早前報(bào)道，美國與歐盟正在探討一項(xiàng)初步協(xié)議，其框架可能是對(duì)大多數(shù)歐盟出口商品征收10%關(guān)稅，但對(duì)航空、醫(yī)療設(shè)備等特定行業(yè)予以有限豁免。歐盟方面還在爭取降低烈酒和葡萄酒的關(guān)稅，并通過配額限制特朗普對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收的50%關(guān)稅的影響。美國方面則提議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收17%關(guān)稅。

美國總統(tǒng)特朗普12日在社交媒體上宣布，將從8月1日起對(duì)歐盟和墨西哥征收30%關(guān)稅。

馮德萊恩當(dāng)天很快作出回應(yīng)，稱將采取一切必要措施維護(hù)自身利益，考慮“適當(dāng)反制措施”，但同時(shí)也表示“始終優(yōu)先考慮”與美國達(dá)成解決方案。

法國總統(tǒng)馬克龍對(duì)特朗普的關(guān)稅威脅表達(dá)“強(qiáng)烈不滿”，表示法國將全力支持歐委會(huì)繼續(xù)推進(jìn)談判，若在8月1日之前未能達(dá)成協(xié)議，歐盟應(yīng)當(dāng)加快準(zhǔn)備“可信的反制措施”，動(dòng)用包括“反脅迫機(jī)制”在內(nèi)的所有可用工具。

此外，意大利總理、丹麥外長、瑞典首相等人也紛紛表態(tài)，反對(duì)引發(fā)跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易沖突升級(jí)沒有贏家，美國消費(fèi)者將付出高昂代價(jià)。

然而，是要爭取一個(gè)類似英國那樣的快速框架性貿(mào)易協(xié)議，還是繼續(xù)談判以尋求更好結(jié)果，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人意見分歧。

多位歐盟高級(jí)官員告訴《金融時(shí)報(bào)》，他們預(yù)計(jì)特朗普最終不會(huì)兌現(xiàn)其征收30%新關(guān)稅的威脅。歐盟內(nèi)部普遍認(rèn)為，這只是美國總統(tǒng)試圖在談判剩余時(shí)間內(nèi)向歐盟施壓的手段。

一位歐盟官員指出，對(duì)主要貿(mào)易伙伴采取如此嚴(yán)厲措施，極有可能引發(fā)美國投資者的強(qiáng)烈負(fù)面反應(yīng)。

“我們對(duì)市場有信心。”該官員說。

美國的新關(guān)稅威脅對(duì)不同歐洲國家的影響不同，其中對(duì)美出口最多的德國和意大利首當(dāng)其沖。

美國是德國最大的貿(mào)易伙伴，根據(jù)德國上周發(fā)布的數(shù)據(jù)，在關(guān)稅戰(zhàn)壓力下，5月德國對(duì)美出口下滑7.7%，降至121億歐元，這是自2022年3月以來的最低，其中機(jī)械、汽車、化工和鋼鐵等領(lǐng)域尤為敏感。德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）12日立即對(duì)特朗普的加稅聲明做出反應(yīng)，呼吁歐盟與美國盡快找到解決方案，避免局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。

德國經(jīng)濟(jì)部長賴歇呼吁歐盟在對(duì)美國的關(guān)稅談判中采取務(wù)實(shí)態(tài)度。她在聲明中說，歐盟現(xiàn)在必須在有限時(shí)間里，以務(wù)實(shí)方式與美國協(xié)商出解決方案，談判工作必須盡快取得務(wù)實(shí)成果。

德國總理默茨講話畫面

德國總理默茨表示，希望能與美國達(dá)成一項(xiàng)“合理的”協(xié)議。他在13日接受德國ARD電視臺(tái)采訪時(shí)表示，自己11日與馮德萊恩、法國總統(tǒng)馬克龍和特朗普進(jìn)行了交談，并一致決定利用接下來的兩周時(shí)間尋找解決方案。

“談判已進(jìn)行得相當(dāng)深入了，”默茨說，“我們?cè)谄渌麌乙部吹竭^類似情況，加拿大和中國都收到過這類（關(guān)稅）信函。最終這些只是談判姿態(tài)，而最終通常都能達(dá)成合理的解決方案，雖然并不總是如此。”

德國副總理兼財(cái)政部長拉爾斯·克林拜爾早些時(shí)候?qū)Α赌系乱庵緢?bào)》表示：“我們現(xiàn)在不需要新的威脅或挑釁。我們需要的是歐盟繼續(xù)與美方展開嚴(yán)肅而有針對(duì)性的談判。”

“特朗普的關(guān)稅政策只會(huì)帶來輸家。它對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的威脅不亞于對(duì)歐洲企業(yè)的打擊。因此，這場關(guān)稅沖突必須盡快結(jié)束。”

克林拜爾警告稱：“如果無法達(dá)成公平的談判解決方案，我們就必須采取果斷的反制措施，以保護(hù)歐洲的就業(yè)和企業(yè)。”

除了首輪報(bào)復(fù)性關(guān)稅清單，歐盟委員會(huì)還在就第二輪針對(duì)美國價(jià)值950億歐元進(jìn)口商品（包括飛機(jī)、酒類和食品）的關(guān)稅方案進(jìn)行磋商，該方案仍需成員國批準(zhǔn)。

據(jù)兩位外交官透露，在各國游說要求將某些敏感產(chǎn)品從清單中剔除后，該清單已被縮減至720億歐元。

兩位外交官稱，歐盟委員會(huì)14日將把第二輪報(bào)復(fù)清單提交成員國審議。

目前，美國對(duì)來自歐盟的年進(jìn)口商品約3800億歐元征收關(guān)稅。

馮德萊恩表示，歐盟委員會(huì)將“繼續(xù)準(zhǔn)備”第二輪反制措施清單，但不會(huì)動(dòng)用歐盟的“反脅迫機(jī)制”。該機(jī)制可用于反制美國的服務(wù)出口，例如禁止其公司參與公共采購項(xiàng)目。

法國曾多次呼吁啟動(dòng)“反脅迫機(jī)制”，但馮德萊恩說：“這項(xiàng)工具是為非常規(guī)情形所設(shè)，目前我們尚未到達(dá)那個(gè)地步，現(xiàn)在是談判的時(shí)機(jī)。”

馮德萊恩發(fā)表上述言論之際，歐盟還宣布與印尼在歷經(jīng)九年談判后達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定“政治協(xié)議”。

馮德萊恩稱，推動(dòng)貿(mào)易協(xié)定多元化，是歐盟應(yīng)對(duì)美國貿(mào)易戰(zhàn)策略的核心組成部分。

不過，一些商業(yè)組織和政界人士批評(píng)馮德萊恩的應(yīng)對(duì)策略。

意大利副總理兼交通與基礎(chǔ)設(shè)施部部長馬泰奧·薩爾維尼猛批歐盟在談判中的表現(xiàn)。“特朗普沒有理由攻擊我們國家，我們卻再次為德國主導(dǎo)的歐洲買單。”

在意大利頗具影響力的農(nóng)業(yè)組織意大利農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)（Coldiretti）也對(duì)歐盟的談判表現(xiàn)提出批評(píng)，警告稱特朗普威脅的30%關(guān)稅將對(duì)意大利食品出口造成“毀滅性打擊”，給意大利生產(chǎn)商造成約23億歐元的直接損失。

“如果這些關(guān)稅在8月1日得到確認(rèn)，那就只能說明馮德萊恩的政策徹底失敗了。”Coldiretti主席埃托雷·普蘭迪尼說。

意大利總理梅洛尼13日表示，“西方內(nèi)部的貿(mào)易戰(zhàn)只會(huì)削弱自身應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的整體實(shí)力”，她補(bǔ)充道，“歐洲擁有足夠的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力，去堅(jiān)持自身立場并爭取一項(xiàng)公平而理性的協(xié)議”。