生態環境部對外合作與交流中心黨委委員、紀委書記丁輝。

7月15日，2025新京報貝殼財經消費大會在上海召開。生態環境部對外合作與交流中心黨委委員、紀委書記丁輝在分論壇“ESG（環境、社會和治理）的全球實踐與中國答案”中對當前中國ESG的發展現狀及未來路徑進行了分析。

他表示，近年來，各部門加速制訂ESG相關政策，頂層設計不斷完善，推動ESG在提升企業和金融機構綠色治理水平、加快產業綠色低碳轉型升級等方面的作用越來越明顯。

以下附全文：

ESG相關政策加速推出，頂層設計不斷完善

近年來，中國在ESG的政策體系、企業和地方實踐領域持續創新，取得了積極的成效。可以說，中國是全球可持續發展的重要踐行者和推動者。下面我重點從政策角度談一下對ESG中國實踐和創新的認識。

黨的十八大以來，中國把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的大計，開展了一系列開創性工作，生態文明建設從理論到實踐，發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。這么多年親眼見證了中國在生態環境保護領域的各項進展。

經過不懈的努力，目前中國成為全球空氣質量改善速度最快的國家，全國PM2.5平均濃度降到30微克/立方米以下，全國地表水優良水質斷面比例跨過90%的門檻，生態環境質量持續改善。

剛剛幾位嘉賓都提到了“雙碳”工作，我們持續實施積極應對氣候變化國家戰略，將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，取得顯著成效。

比如，我們建成全球規模最大的碳市場，啟動溫室氣體自愿減排交易市場，鼓勵廣泛的行業企業參與碳減排行動，促使電力碳排放強度累計下降8.78%，可再生能源、電動汽車等綠色低碳產業發展取得顯著成效，美麗中國建設邁出重大步伐。

從ESG發展來看，2023年，中共中央、國務院印發《關于全面推進美麗中國建設的意見》，提出“深化環境信息依法披露制度改革，探索開展環境、社會和公司治理評價”。各部門加速制訂ESG相關政策，頂層設計不斷完善，推動ESG在提升企業和金融機構綠色治理水平、加快產業綠色低碳轉型升級等方面的作用越來越明顯。

財政部牽頭各部門，對接國際可持續準則理事會（ISSB）發布的《國際財務報告可持續披露準則》，聯合制訂企業可持續披露的系列準則。人民銀行、金融監管總局等部門指導金融機構將氣候和生物多樣性風險納入業務審批全流程管理，強化金融機構ESG信息披露要求。證監會指導上海、深圳、北京三大交易所發布上市公司可持續發展報告指引，規范上市公司的可持續發展信息披露內容和深度要求。國資委積極推進國有企業履行社會責任，把ESG作為國企高質量發展的重要內容，促使央國企對ESG工作的重視程度不斷提升。

ESG良性發展既離不開本土化，也與國際合作密不可分

生態環境部作為生態環境保護的主管部門，近年來以環境和氣候信息披露為抓手，持續推動中國特色的ESG體系建設。2021年11月，生態環境部發布《企業環境信息依法披露管理辦法》，首次將二氧化碳列入信息披露范圍，這是我國在ESG信息披露領域的重要舉措和實踐探索。

目前，已經有重點排污單位、實施強制清潔生產審計的企業、符合規定情形的上市公司和發債企業等8萬余家企事業單位通過企業環境信息依法披露系統平臺披露環境和二氧化碳排放信息。根據有關統計，2024年共有2233家A股上市公司披露年度ESG相關報告，披露率達到41.81%，同比增長5.39個百分點。

今年2月，生態環境部、財政部、人民銀行、金融監管總局等四部門辦公廳聯合發布《關于促進企業溫室氣體信息自愿披露的意見》，提出了構建企業溫室氣體信息自愿披露政策體系與技術標準的時間表和路線圖，這是中國健全ESG政策體系的又一創舉和新招實招，也是推進ESG中國化的具體舉措。

《意見》主要部署了六個方面的重點任務。特別強調了要豐富企業溫室氣體信息披露的應用場景，支持和鼓勵各類市場主體加強企業溫室氣體信息在ESG評級評價、綠色消費、綠色貿易、綠色金融、產品碳足跡核算等領域中應用。同時提出，要切實加強企業溫室氣體信息披露的國際合作，加強企業溫室氣體信息披露技術規范與國際相關標準規范的協同銜接與互通互認。

《意見》的一大特點是強調“自愿原則”，這是對企業環境信息依法強制性披露制度的有益補充，也是引導企業自主減排、落實“雙碳”戰略的重要舉措。從短期看，自愿披露也許會在一定程度上對企業形成壓力，但從長期來看，可以加速企業綠色低碳轉型，有利于企業長遠發展。

作為技術支持單位，我們中心也深度參與了中國ESG政策標準的制定和應用實踐工作。在工作過程中，我們深深地體會到，ESG的良性發展既離不開本土化，也與國際合作密不可分。例如，我國財政部在牽頭制訂企業可持續披露準則的過程中就與ISSB等國際組織和機構進行了深入交流，有力推動了相關標準的國際互聯互認。再比如，國際ESG評級機構的評價結果，已經成為國際投資者評價跨國企業的重要依據，而越來越多的中國企業在開展國際業務時，也更加重視ESG評級評分結果。這都推動了中國企業進一步融入經濟全球化和環境治理的國際化進程。

ESG發展存在諸多挑戰，建議從三大維度實現突破

當然，目前ESG在國內外的發展也存在著諸多挑戰。一方面，全球環境治理不確定性越來越多，部分國家在氣候和環境治理政策上“開倒車”。另一方面，從ESG的實踐應用來看，由于缺乏統一標準，少數企業一窩蜂搞大干快上，熱衷于“漂綠”“洗白”，在ESG報告上“報喜不報憂”。還有些企業熱衷搞形式主義，說得很熱鬧，做實的卻很少，借助ESG搞過度營銷，僅是將ESG作為包裝企業的手段，而不是真正將其作為推進自身綠色低碳和可持續發展的路徑和舉措。

ESG發展在國內外都呈現出日新月異的局面，中國作為負責任的大國，持續堅定地推進ESG相關工作，就是在復雜多變的國際形勢中，為可持續發展增加更多的確定性，向全球提供更多的ESG中國實踐和最佳經驗。

為深化合作，共同推動中國的ESG體系建設和實踐應用工作，我提三點政策建議，供大家探討。

一是堅持系統謀劃。要持續加強各部門間的統籌協調，形成政策合力，做好頂層設計，科學謀劃ESG重點行動，積極推進中國特色的ESG標準體系、評級體系和生態體系的建設。

二是堅持國際視野。要持續深化ESG的多雙邊對話與交流合作，統籌推進ESG與應對氣候變化、生物多樣性保護、綠色轉型等全球可持續發展議題協同增效，針對碳關稅（CBAM）、國際ESG評級等熱點話題出謀劃策，助力我國深度參與全球環境治理。

三是堅持創新思維。錨定國家戰略，深度融合科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融等“五篇大文章”，積極運用AI人工智能、大數據等新技術手段，以科技“賦能”ESG良性發展，推動ESG中國實踐更上新臺階。

新京報貝殼財經記者 胡萌

編輯 楊娟娟

校對 楊利