2025年7月15日，揚州市人大法工委協同社會建設委、市人社局召開《揚州市高技能人才發展促進條例》(以下簡稱《條例》)新聞發布會。作為全國設區的市首部以高技能人才發展促進為主題的地方性法規，該《條例》于7月15日世界青年技能日正式施行。

當前，揚州正處于產業轉型升級關鍵期，“613”產業體系對高技能人才的需求日益迫切。據揚州市人社局統計，2024年底全市技能勞動者總量超98萬人，其中高技能人才31.25萬人，技能勞動者占從業人員比重約35%，高技能人才占技能勞動者比重約31%，在焊工、低空經濟、人工智能等領域存在一定人才缺口。

“制定《條例》是貫徹黨的二十大關于‘大國工匠、高技能人才’戰略部署的具體實踐，也是解決我市技能人才結構性矛盾的必然選擇。”揚州市人大法工委負責同志表示，國家和省級層面尚未有高技能人才專門立法，揚州先行先試，通過法治手段構建高技能人才培養、引進、使用、評價、激勵全鏈條保障機制，將為全國同類城市提供可借鑒的“揚州方案”。

自2023年起，揚州率先啟動高技能人才立法工作，歷時2年半，走訪省內外城市超50家企業、院校。《條例》共24條，圍繞高技能人才工作關鍵環節形成系統性制度設計。

在培養體系方面，明確構建“行業企業為主體、職業學校為基礎”的培養模式。政府將加強公共實訓基地建設，支持規模以上企業、職業學校建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室等，按規定給予經費資助。企業須足額提取職工教育經費，其中不低于60%用于一線職工和預備員工培訓。職業學校可將培訓收入按比例作為績效工資，激發教師參與培訓的積極性。

在引才穩才方面，建立緊缺技能人才和高技能領軍人才分類引進機制，為其配偶、子女提供公共就業、教育、住房、醫療等保障服務。完善休假療養、研修交流和慰問制度，增強人才歸屬感。支持技工院校跨區域招生，推動校企合作培養符合產業需求的技能人才。

在評價激勵方面，推行“新八級工”技能崗位等級設置，健全多元化評價制度，鼓勵企業自主評價并推動技能等級互通互認。貫通高技能人才與專業技術人才職業發展路徑，高級工以上可申報相應職稱。明確技工院校畢業生參照同等學歷享受就業政策，高級工比照大專生享受引才補助，切實提升技能人才的社會認同和經濟待遇。

在產教融合方面，鼓勵職業學校與企業共建產業學院、工匠學院，推進中高職貫通培養。教育、人社部門將指導職業學校動態調整專業設置，建立職業技能等級證書與學分互認制度，促進教育與產業需求精準對接。

在特色傳承方面，針對揚州“三把刀”、刺繡、玉雕等非物質文化遺產，專門規定對傳統手工技藝項目高技能人才給予支持，推動傳統技藝與現代產業融合。同時強化“揚家匠”品牌建設，提升揚州技能人才的特色標識度。

《條例》充分融入揚州文化基因與產業特色，成為一大亮點。針對揚州豐富的非物質文化遺產資源，明確“對列入非物質文化遺產傳統手工技藝項目的高技能人才給予專門支持”，通過資金扶持、技藝傳承基地建設等方式，讓揚州玉雕、漆器等傳統技藝在現代產業發展中煥發新生。《條例》的出臺為這些技藝的保護與創新提供了制度支持。下一步，有關部門將結合《條例》實施，擴大扶持范圍，推動傳統技藝與旅游、文創等產業融合發展。

《條例》直面當前高技能人才發展中的堵點難點，推出多項創新舉措：針對技工院校畢業生就業歧視問題，明確“落實技工院校畢業生參照相應學歷報名參加企業事業單位招聘活動”的政策，為其打通職業發展通道。在激勵機制上，鼓勵企業對高技能人才實行年薪制、協議工資制等，國有企業要發揮工資分配的示范引領作用。對有特殊貢獻的高技能人才實行“特崗特酬”，并加大在勞模、工匠等評選中的選拔力度，讓技能人才有榮譽、有地位。此外，《條例》注重發揮退休高技能人才作用，規定政府部門可吸納其進入專家庫，人力資源市場建立專長信息檔案，為其繼續服務社會搭建平臺，實現人才資源的最大化利用。

通訊員 李濤 劉曉艷 趙嫻 現代快報/現代+記者 顧瀟

（通訊員供圖)