每經記者：張宏 張懷水 每經編輯：陳星

7月15日，上半年國民經濟運行情況對外發布。

上半年，社會消費品零售總額245458億元，同比增長5.0%，比一季度加快0.4個百分點。內需對GDP增長的貢獻率為68.8%，其中最終消費支出貢獻率為52%，是增長的主動力。

上半年消費市場整體表現如何？當前促消費補貼力度是否足夠？文旅經濟在提振消費中扮演什么角色？圍繞這些熱點問題，上海財經大學校長劉元春接受了《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的深度專訪。

劉元春曾多次參加總理經濟專家座談會，是中共中央政策研究室、國務院政策研究室、財政部等部門聘請的專家。他也曾在中共中央政治局集體學習中，講解社會主義市場經濟條件下規范和引導資本發展等相關問題。

今年2月20日，國務院以“堅持促消費和惠民生相結合，大力提振消費擴大國內需求”為主題，進行第十二次專題學習，劉元春對相關問題進行了講解。

政策推動是上半年消費增速抬升重要原因之一

NBD：上半年，社會消費品零售總額同比增長5.0%，比一季度加快0.4個百分點。您如何評價今年上半年消費市場的整體表現？當前消費運行態勢如何？

劉元春：總體來看，消費在政策促進的作用下有所回升。但也要認識到，支撐消費增長的基本面還不夠堅實。現階段，消費回升最明顯的領域主要集中在“以舊換新”政策帶動領域，例如家居、通信器材、體育娛樂用品、家用電器以及新能源汽車等。

由此可見，政策推動是今年上半年消費增速抬升的重要原因之一。據此推理，下一階段消費政策不僅需保持連續性，還應當有所加碼，以應對政策邊際效應遞減的挑戰。

NBD：今年，消費品“以舊換新”超長期特別國債資金支持力度為3000億元，前兩批共1620億元資金已按計劃分別于1月、4月下達，預計7月將下達第三批資金。您認為當前促消費方面的補貼力度是否足夠？如何避免補貼邊際效益遞減的問題？

劉元春：首先要明確的是，現階段“以舊換新”政策效果顯著，其乘數效應約為3~4倍。然而，我們也要認識到，政策的規模仍顯不足。經測算，去年超1000億元補貼撬動約七八千億元的消費增量。今年補貼增至3000億元，可帶動超過1萬億元消費增量。但預計今年全年社會消費品零售總額將達50萬億元，按現有乘數計算，3000億元補貼帶動的增量僅約2%的水平。

根據測算，前5個月5%的消費增速與潛在消費增速的差距仍有約3個百分點。若要彌補這一缺口，補貼資金需增至5000億元至1萬億元。因此，將補貼規模由3000億元擴大至5000億元以上，才可更充分地彌補消費缺口。

其次，解決消費動能不足也很重要。我們要通過一系列改革促使部分儲蓄基金轉化為消費基金。具體來說，我們不僅要在社會保障、公共服務改革上努力，更要在投融資體制及政府職能定位方面推進一系列改革。要在中期社會保障改革方案、公共服務改革方案及共同富裕一攬子方案上明確一系列舉措。這些舉措有助于調節儲蓄率與消費率的關系，進一步通過完善再分配體系、提高居民收入占比和邊際消費傾向，從根本上緩解消費不足的問題。

宏觀調控目標要有“中期定位”

NBD：為破解國內有效需求不足的問題，您認為應當從何處著手，關鍵發力點應置于何處？

劉元春：首先要明確，消費與投資存在差異。消費是“慢變量”，是宏觀經濟運行的結果。因此，穩定消費需遵循三個前提：一是穩定居民收入；二是穩固資產負債表，不僅要穩定增量，還要穩定存量；三是穩定預期，降低居民對未來收入及宏觀環境的不確定感。鑒于此，解決內需不足不能依靠單一政策或工具，而是要依靠可持續的、組合式的政策。

一方面，消費偏弱是經濟低位運行累積效應所致，短期促進難以根治，政策必須具備長期連續性。

另一方面，當前消費偏弱的根源不僅是收入問題，還在于資產負債表與預期問題。就資產負債表而言，需著力穩住樓市、股市。去年9月24日出臺的金融政策工具對穩樓市、股市起到一定的作用，尤其對資本市場提振明顯。但從近兩個月數據來看，房地產市場觸底進程較預期更為復雜。

綜上，中國消費問題呈現雙重性。其一，要通過消費促進解決消費不足的問題；其二，要通過結構性調整及深度改革，改變消費率過低的現狀。二者表面相似，實則病因迥異，導致消費擴張工作極為復雜。當務之急，要優先解決因各方面沖擊而導致的消費不足。

NBD：今年3月，中辦、國辦印發《提振消費專項行動方案》。剛剛您也講到解決國內有效需求不足問題的發力點，那么您如何看待下半年的消費情況？

劉元春：下半年政策部署應重點聚焦以下四個方面。

第一，持續加力擴圍實施“以舊換新”政策。

第二，加大對低收入群體的轉移支付力度。

第三，著力破解服務消費供給瓶頸。服務消費具有“供給創造需求”的典型特征，應通過樹立“投資于人”的理念，出臺針對服務消費的扶持性政策，促進服務消費擴容提質。其中，扶持性政策既可面向生產端，也可面向消費端。

第四，《提振消費專項行動方案》的政策設計方向是正確科學的，例如要求中央預算內投資等加力支持教育醫療、技能培訓、養老托育、文旅體育等領域項目建設，支持新型消費加快發展等。值得進一步思考的是，政策設計的科學性必須與財政強度相匹配。若財政投入規模不及預期，即使方向正確、措施精準，也難以取得應有成效。

當前，我國面臨的壓力兼具結構性與外生性特征，且時間上可能具有持續性。因此，宏觀調控目標要有“中期定位”。政策部門需向社會釋放明確信號，市場主體“只要政策出臺，市場就應迅速高漲”的傳統理念也要調整。

大家應該認識到，房地產深度調整、中美博弈、地緣政治、供給端沖擊中的任何單一因素都足以引發巨大波動。而當前，我國正面臨這些因素的多重沖擊，守住經濟基本盤已是宏觀調控的重要勝利。只有通過穩中求進，才可能最終贏得周期性調整和結構性調整的勝利。

文旅經濟將成消費需求擴張的核心增長點

NBD：上半年，3D打印設備、新能源汽車、工業機器人產品產量分別增長43.1%、36.2%、35.6%。這是否表明當前我國居民消費需求已經發生轉變？如何將新質生產力轉化為消費經濟持續的增長點？

劉元春：第一，技術革命會自動創造消費。以人工智能、新能源汽車等新一輪技術革命為例，其終端產品一經推出便迅速形成新的需求熱點，隨之而來的配件、服務等衍生消費也同步擴張。加之本輪家電、裝修正處于換代周期，疊加“以舊換新”政策催化，“新技術-新模式-新消費”的傳導鏈條愈發清晰。因此，持續推動新質生產力發展，并使之精準對接新興消費需求，是當前工作的核心抓手之一。

第二，需結合國內消費周期變化實施定向激勵。當前，家裝進入第二輪集中更新期，家電則處于第四輪升級階段，通過精準實施“以舊換新”政策可有效打造新消費需求。

不過，雖然消費方面的有利因素不斷涌現，決定消費總體走勢的仍是大類消費項。以餐飲為例，其占社會消費品零售總額約11%，若持續低迷，則整體消費難以回升；汽車消費占比約10%，盡管新能源汽車銷量同比增長逾四成，但這更多屬于對傳統燃油車的替代效應，而非擴張效應。此外，與房地產高度相關的消費鏈條也需重點關注。

細項的增長的確可以發揮結構性作用，但要實現消費“挑大梁”，仍需進一步加大短期促進與中期改革力度，以激活內生動力。

更深層次的命題在于，究竟是消費創造收入，還是收入創造消費？我認為，這是一個循環，根本動力仍取決于社會創造力與購買力的匹配。其落腳點在于創新企業能否實現可持續盈利。若企業長期虧損，則居民收入、政府財政均受損，循環勢必萎縮。

因此，需求端發力的同時，必須同步推進供給端改革，從微觀及宏觀層面保障創新型企業的盈利性，最終形成“企業盈利-居民增收-財政穩健”的良性閉環。

NBD：去年以來，文旅經濟的熱度一直在延續。您覺得文旅經濟在提振消費中扮演什么角色？其爆火的原因是什么？

劉元春：當前，我國人均GDP已逾1.3萬美元，正處于居民消費結構由生存型消費向改善型消費全面轉移的關鍵時點。現階段，我國文化服務類消費仍較世界平均水平低約10個百分點，具備很大的提升空間。

圍繞國內文旅需求突出的特點，針對文旅消費開展補貼與政策扶持，也是工作重點之一。數據顯示，上半年，限額以上單位體育娛樂用品類商品零售額同比增長22.2%，節假日高頻消費數據也同步印證了這一趨勢。綜合判斷，文旅經濟將成為未來我國消費需求擴張的核心增長點。