近日，中國(guó)民航局印發(fā)《關(guān)于成立民航局通用航空和低空經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（民航函〔2025〕481號(hào)），優(yōu)化調(diào)整了民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組和民航局促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了通用航空和低空經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簡(jiǎn)稱“低空辦”，設(shè)在民航局空管辦，實(shí)行集中辦公機(jī)制，抽調(diào)相關(guān)單位人員集中辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由民航局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)宋志勇?lián)危窠㈨n鈞、馬兵、梁楠四位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。成員涵蓋飛行標(biāo)準(zhǔn)司、適航審定司、空管局等14個(gè)核心業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

職能合并，破解多頭治理困局

“低空辦”的成立，將徹底改變過(guò)去職能分散、協(xié)調(diào)成本高的局面。

此前，通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組和促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組三個(gè)小組各自為政，導(dǎo)致適航標(biāo)準(zhǔn)不一、空域協(xié)調(diào)低效，例如無(wú)人機(jī)與載人飛行器在同一空域飛行時(shí)，常因責(zé)任主體不明引發(fā)沖突。

“低空辦”設(shè)置了相關(guān)工作機(jī)制，包括集中辦公機(jī)制、工作籌劃?rùn)C(jī)制、請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制、技術(shù)支撐機(jī)制等。其中，集中辦公機(jī)制被放在首位。這條機(jī)制提出，從局機(jī)關(guān)、直屬單位、支持機(jī)構(gòu)等抽調(diào)同志，到低空辦集中辦公。

三個(gè)小組職能合并，實(shí)行集中辦公制度，形成了強(qiáng)有力統(tǒng)一指揮中心。集中式的決策和執(zhí)行機(jī)制，將大幅提升工作效率。

從職責(zé)內(nèi)容看，“低空辦”主要承擔(dān)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)要求，推進(jìn)落實(shí)民航促進(jìn)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展日常工作；擬制相關(guān)規(guī)劃和綜合政策；擬制提出有關(guān)整體工作安排；根據(jù)需要，組織開(kāi)展集中辦公；跟蹤各部門(mén)和工作組各項(xiàng)工作推進(jìn)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；統(tǒng)籌與黨中央、國(guó)務(wù)院和地方有關(guān)部門(mén)日常協(xié)調(diào)；及時(shí)組織研究相關(guān)問(wèn)題，提出對(duì)重要決策、重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問(wèn)題的建議；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

為落實(shí)上述職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立六個(gè)專項(xiàng)工作組，各司其職：

適航管理組解決審定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源不足問(wèn)題；

市場(chǎng)管理組制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；

飛行運(yùn)行組統(tǒng)一飛行員與無(wú)人機(jī)操作員資質(zhì)管理；

飛行服務(wù)保障組推進(jìn)低空空域分類管理改革；

安全管理組構(gòu)建央地協(xié)同監(jiān)管體系；

規(guī)劃法規(guī)組銜接國(guó)家戰(zhàn)略與地方試點(diǎn)。

從適航審定到飛行標(biāo)準(zhǔn)制定再到市場(chǎng)監(jiān)管和法律法規(guī)的制定，“低空辦”的成立將促進(jìn)無(wú)人機(jī)、通用航空、eVTOL“三駕馬車”駛?cè)雲(yún)f(xié)同發(fā)展快車道。

此外，“低空辦”由民航局“一把手”宋志勇局長(zhǎng)親自掛帥，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的重視，可以說(shuō)低空產(chǎn)業(yè)被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

紅利不斷，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能

低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力典型代表之一，頂層設(shè)計(jì)是其重要驅(qū)動(dòng)力。此前，我國(guó)圍繞低空經(jīng)濟(jì)，也在持續(xù)構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，終結(jié)了低空“全面管制”的歷史，低空空域被重新進(jìn)行區(qū)分類別、差異化管理。《意見(jiàn)》規(guī)定，將真高1000米以下的低空，分為管制、監(jiān)視和報(bào)告三類空域，并分別采取申請(qǐng)審批、報(bào)備報(bào)告等不同管理方式。這一次政策松綁，為低空空域資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素提供了可能。

2021年2月，中國(guó)政府首次將“低空經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，“低空經(jīng)濟(jì)”被納入交通強(qiáng)國(guó)核心架構(gòu)。

2024年3月，政府工作報(bào)告首提低空經(jīng)濟(jì)，提出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。”

2024年12月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》中提出：“持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。”

2025年3月，政府工作報(bào)告連續(xù)第二年提及低空經(jīng)濟(jì)，提出“開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。”

頂層設(shè)計(jì)的逐步完善，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入確定性。華福證券表示，民航局通用航空和低空經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，預(yù)示著下半年產(chǎn)業(yè)政策值得期待；從地方實(shí)踐來(lái)看，相較于去年規(guī)劃文件出臺(tái)，今年各地方更多在做航線規(guī)劃、空域劃分、低空飛行管理辦法等“實(shí)事”。

正如十年前新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政策激勵(lì)下狂飆突進(jìn)，國(guó)家層面對(duì)飛行汽車等低空產(chǎn)業(yè)的政策賦能、立法保障與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，正為這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。政策與產(chǎn)業(yè)共振的新周期已全面開(kāi)啟，專家預(yù)測(cè)的2030年2萬(wàn)億元低空商業(yè)市場(chǎng)正加速?gòu)乃{(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。