河南省信陽市光山縣，位于鄂豫皖三省交界。自2019年習近平總書記考察調研作出“路子找到了，就要大膽去做”的重要指示后，光山縣始終牢記囑托、感恩奮進，大膽創新、積極探索，提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，走出了先行先試、“找路敢為”的鄉村振興光山實踐路徑，成功實現由國家扶貧開發工作重點縣到第一批國家鄉村振興示范縣、河南省第一批鄉村建設示范縣的華麗轉變。

光山縣委書記李偉（右）調研特色產業項目。

創新富民產業體系，

推進鄉村發展高質量

抓好產業振興、推動產業興旺，是解決農村一切問題的前提，也是實現農業農村現代化的重要支撐。光山縣把產業發展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的主要途徑和長久之策，通過順應產業發展規律，立足特色資源，拓展鄉村多種功能，向廣度深度進軍，推動鄉村產業發展壯大。

構建“縣鄉統籌”規劃體系。立足縣域資源稟賦和產業優勢，精心培育油茶、茶、“光山十寶”（特色農業、肉牛肉羊）等13條產業鏈，每條產業鏈都實施“處級領導掛帥、工作專班推進”運行機制。針對鄉村區域差異和發展不平衡實際，確立產業特色化、協同化發展思路，推動各鄉鎮（街區）全面梳理景、村、田、園等各類資源，明確未來3—5年的產業發展目標。打造“特色鮮明”產業布局。做強做大“土特產”文章，規劃實施“一稻（綠色水稻）二油（油茶、油菜）三特色（茶葉、肉牛、蔬菜）”一產布局，成功建設全國綠色食品原料標準化生產基地。其中，通過統一供種、打造示范基地等方式，種植水稻85.6萬畝、小麥20萬畝，糧食產量穩定在11億斤以上；借助產油大縣和耕地輪作項目，實現油菜30萬畝標準化生產；依托油茶和茶國家級現代農業產業園等平臺，延伸油茶產業鏈，推動油茶種植總面積達29.2萬畝，4.8萬戶群眾參與油茶種植經營。做足做活“糧頭食尾”“農頭工尾”增值文章，打造十里鮮肉牛屠宰加工廠等全產業鏈專業園區，培育正和菌業等32家農業重點龍頭企業和“光山十寶”等17個省級以上知名農業品牌，推動農業規模化、鏈條化、品牌化發展，被認定為河南省肉牛肉羊大縣培育縣。創新“共建共富”增收機制。推廣“多彩田園”示范工程，規范建立市場運營機制，完善聯農帶農機制，實現抱團聯合、區域共建、農民共富，累計發展5戶以上的“多彩田園”產業示范工程631個，帶動3.2萬戶次增收。成立農村產權交易中心，引導農村土地、荒山、閑置資產通過平臺公開交易，累計成交358筆，成交額達5.7億元。建立農村資產運營中心、土地流轉服務中心、勞務服務中心“三個中心”，形成“國有企業＋龍頭企業＋合作社＋村集體經濟＋農戶”產業發展模式，目前全縣村級集體經濟年收入超100萬元的村3個，50萬元以上的12個，20萬元以上的61個。發展“產業社區”新模式，引導勞動密集型產業落地鄉鎮，建設好“家門口的產業園”“家門口的務工車間”，讓更多群眾有活干、有錢賺、顧好家，2024年全縣農村居民人均可支配收入2.13萬元、增幅8.3%。

光山縣鄉村新面貌。

創新經營主體發展路徑，

推進鄉村建設高品質

鄉村建設是鄉村振興的基礎工程，關乎農民生活質量和幸福感。光山縣從群眾對美好生活的向往出發，瞄準農村基本具備現代生活條件的目標要求，聚焦重點任務，完善推進機制，堅持久久為功，努力繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，推動鄉村建設不斷取得新成效。建立“兩山轉化”新通道。堅持生態保護與高質量綠色發展并行，持續打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉換通道。以建設美麗鄉村為目標導向，引入專業環衛公司，實施城鄉環衛一體化，全面整治城鄉人居環境，2024年共清理垃圾5.67萬噸，完成戶改廁3565戶。分層建立垃圾分類、處理措施，帶動群眾自覺將家園打掃得干凈、整潔、美麗、有序。開展“五園同建”（茶園、果園、花園、菜園＋果園、游園）村莊綠化行動，推進水系連通及水美鄉村項目，有序恢復河流功能，改善居住環境，創建國家級生態鄉鎮2個、省級生態村47個。以前瞻思維布局建設靜脈產業園，引進長沙遠大住工裝配式建筑、共享儲能電站等循環經濟示范項目，不斷將光山生態資源轉化為群眾增收資本。運用“千萬工程”新經驗。堅持在有規劃的地方建有規劃的房子，對于新建房屋，落實“六張圖紙+裝配式建筑”方案；對于舊房改造，編制13套圖紙，采取“群眾出料、政府出工”方式，發動群眾合力建設和美鄉村；按照“誰使用誰管護、誰受益誰管護”的原則，壓實設施管護責任。聚焦“游樂鄉村·消費縣城”場景，系統建設司馬光油茶園、文殊鄉東岳村等農文旅融合示范點，形成了凈居茶隱、白蘭茶舍等一大批特色成果。扎實推進“五好兩宜”和美鄉村試點試驗項目、河南省宜居宜業和美鄉村先導區建設，完成第一批“十百千萬”工程建設工作，建設示范引領村24個、生態宜居村民組399個，推動全國第十九個華潤希望小鎮落戶光山縣。實踐“文化賦能”新模式。在全省率先實施“文產特派員”制度，引導城市文化機構與團隊深入鄉村，發展在地文化產業，比如圍繞文旅研學特色產業，創新規劃多條紅色研學線路，總結推出“大別山黨課別樣紅”系列黨課；舉辦中國（光山）羽絨服及制品設計大賽，助推羽絨產業轉型升級等，真正達到以文興產、以文活村、以文匯才效果。自“文產特派員”制度實施以來，先后落地余糧鄉創、深圳聚橙等18個項目，拉動投資近8000萬元，運營收入達2億元，成功入選全國文化和旅游領域改革創新優秀案例。加強與中國兒童藝術劇院的合作，連續舉辦兩屆“鄉村兒童藝術嘉年華”活動，進一步盤活鄉村文旅資源，推動《燈火》《少年司馬光》兩部“新時代種子計劃”戲劇在光山開花結果、走向首都舞臺。成功孵化“周末到光山看劇”文旅品牌，榮獲河南文化產業賦能年度優秀案例。

創新基層治理機制，

推進鄉村治理高效能

鄉村治理是鄉村振興的重要保障，關乎社會穩定和基層和諧。光山縣堅持黨建引領，不斷提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，構建共建共治共享的鄉村治理新格局。

建強基層組織體系。深化“支部聯支部”和“五星”支部建設，推動黨員共育、活動聯辦、服務聯做、項目聯推，創建13個“五星”支部，66個“四星”支部。破解“小馬拉大車”問題，在為“車”減負上，全面開展鄉鎮履職事項清單的編制和運用工作，按照“為自己編清單、編自己的清單、編認可的清單、編好用的清單”的工作思路，構建更加高效、便捷、優質的基層服務體系；在為“馬”賦能上，建立“基層吹哨、部門報到”機制，群眾反映問題實現快速反饋、快速解決，以閉環管理提升治理效能。實施“領頭雁”工程、“雁歸來”行動，引回100余名在外人才回鄉擔任村（社區）黨組織書記；開展“春苗行動”，健全“把優秀人才發展成為黨員、把黨員培養成后備力量、把優秀后備力量培養成基層黨組織書記”的遞進式培養機制，儲備村級后備力量1100余名。搭建鄉土人才工作站，結合“人人持證 技能河南”建設，多元型、差異化、訂單式培育900余名本土人才。創新基層治理方式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索實施“綜治中心+數字化+網格化”治理模式，創新將黨支部或黨小組建在1900個網格上，推動基層社會綜合治理陣地全覆蓋，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”目標，連續三年榮獲全省“平安建設先進縣”。深化運用“四議兩公開”工作法，推動全過程人民民主基層示范點等民主民意表達平臺有效運行，拓寬農民訴求表達、利益協調、權益保障渠道。推進新時代農村精神文明建設，做好文化、衛生、科技“三下鄉”活動，不斷增強村民凝聚力和歸屬感。持續推進移風易俗，強化談先亮夫婦、王茂貴等“中國好人”的宣傳推介，不斷涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。強化數字鄉村建設。完善數字基礎設施建設，實現鄉村光纖到戶全面接入、廣播電視全面升級、5G網絡全面覆蓋。推動“雪亮工程”與數字鄉村深度融合，創新“智慧三零”創建，發揮科技支撐作用，利用“平安鄉村”數字化建設，織密基層安全“防護網”。推進“互聯網+”現代農業建設，以數字村莊、數字田園、數字牧場等智慧場景為抓手，實施智慧農業產業園項目。健全現代商業體系，暢通“農產品上行、工業品下行”渠道，建設“客貨郵”縣中心場站和鄉鎮節點，“村支書電商聯盟”開拓農產品上行新通道，縣域數字經濟活力得到持續釋放，被商務部評為第一批全國農村電商“領跑縣”典型案例。（作者系河南省信陽市光山縣委書記）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2025年第14期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文