張 璁

把解決改革發展熱點難點問題和人民群眾急難愁盼問題作為立法目標，針對問題“量身定制”法律規范和具體措施，就能使“所立之法”真正成為“所需之法”

這些年，在地方性法規的立法中有個新現象：“小快靈”立法越來越多，特別是在社會民生領域，各類小切口的立法往往能快反應、擊要害、解難題。

AED(自動體外除顫器)作為便攜式急救設備，往往能在公共場所扮演“救命神器”的角色。在江蘇鹽城，就有一部為生命護航的“小快靈”立法——《鹽城市人民代表大會常務委員會關于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》。該法規雖然只有短短11條、1600多字，卻針對現實中“不能救、不會救、不敢救”的問題對癥下藥，充分發揮立法引領作用。截至目前，鹽城已在公共場所配備近5000臺AED，開展急救培訓15萬多人次，“人人懂急救、人人會急救”的氛圍愈加濃厚。

今天，人民群眾對立法的期盼，更注重管用不管用、能不能解決實際問題。在這樣的背景下，越來越多的“小快靈”地方立法應運而生，結合地方實際、突出地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不搞“鴻篇巨制”。

聚焦“立什么”，“小快靈”立法突出問題導向。

從賦能新興產業發展，到推進居家養老服務，從確保網絡餐飲落實食品安全要求，到規范電動自行車管理，“小快靈”立法精準回應現實中出現的具體問題，有力增強了地方性法規的針對性、適用性、可操作性。

為有效破解廠房租賃帶來的“廠中廠”安全隱患，江蘇常州通過“小快靈”立法，在一年內完成了《常州市租賃廠房安全管理規定》的立項、起草、審議、批準等工作，明確“各級人民政府及其有關部門應當支持符合規定的租賃廠房進行安全升級改造”。實踐證明，堅持問題導向，把解決改革發展熱點難點問題和人民群眾急難愁盼問題作為立法目標，針對問題“量身定制”法律規范和具體措施，就能使“所立之法”真正成為“所需之法”。

著眼“怎么立”，“小快靈”立法堅持效果導向。

為貫徹落實黨中央關于長江“十年禁漁”的決策部署，滬蘇浙皖四省市人大常委會同步作出相關決定。開門見山、直奔主題，可落實、可檢查、可評估，立法的靈活功效得到充分彰顯。

立法不是終點，效果還要放到實踐中去檢驗，接受人民群眾評判。“小快靈”立法短小明快，注重精準管用。切口小、挖掘深、措施實，“小快靈”立法既提高了地方立法的質量和效率，又避免了“上下一般粗”、照抄照搬上位法的問題，實現了“小法辦大事”“小規制承載大內容”的效果。

“小快靈”立法，“小”的只是切口，對立法質量的要求一點也不能降。對社會法治需求的快速響應，不能以壓縮甚至省略必要的調研、論證等環節為代價，更不能犧牲立法程序的完整性。如今許多地方都把立法與法規監督緊密結合起來，突出法規實施，通過立法后評估、執法檢查等方式，評價法規實施情況，查找制度本身存在的不足，進而改進工作、完善法規，取得不錯效果。

法治的根基在人民。“小快靈”能承載起“大民生”，靠的是及時回應社會關切，廣泛凝聚立法共識，使立法過程成為滿足人民需要、擴大人民參與、接受人民監督的生動民主實踐。用法治保障人民安居樂業，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到立法全過程，必能讓每一部地方性法規都滿載民意、貼近民生、順應民心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日報 》( 2025年07月17日 05 版)