7月14—15日，中央城市工作會議在京舉行。社科界第一時間認真學習領會中央城市工作會議精神，大家一致表示，習近平總書記重要講話為新時代加快建設現代化人民城市，走出一條中國特色城市現代化新路子提供了根本遵循。要堅決貫徹會議精神，扎實落實各項任務部署，充分發揮社科界優勢，加快構建中國特色城市發展理論體系，為建設現代化人民城市貢獻智慧。

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我國城市發展取得歷史性成就

人民城市人民建，人民城市為人民。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新形勢下我國城市發展規律，堅持黨對城市工作的全面領導，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，我國城市發展取得歷史性成就，城市的“暖意”逐漸升溫。中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華談道，新時代以來，我國新型城鎮化水平和城市發展能級、規劃建設治理水平、宜業宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態環境質量大幅提升，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群成為高質量發展引擎，開啟了中國式現代化城市發展道路的全新探索。

過去幾十年，中國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程。清華大學社會科學學院長聘教授楊雪冬表示，改革開放以來，中國的快速發展開啟了人類歷史上最大規模的城市化進程，進入了“城市中國”時代，更為重要的是，在接下來的時間里，中國的城市化重心不再是速度，而是高質量發展和高水平治理。

黨的十八大以來，我國持續推進城市更新，堅持以系統思維推進城市發展，構建了數智賦能城市綠色安全韌性的共生型發展新形態。結合北京城市副中心“雙碳智慧平臺”、杭州“交通韌性走廊”、深圳“韌性低碳新城”、上海崇明“生態島數字治理”等具體案例，四川大學城市治理研究院院長姜曉萍認為，通過構建制度創新、技術賦能、空間重構、多元共治的多維途徑，我國不斷探索出數智賦能城市綠色生態發展之路，逐步實現了“生產—生活—生態”的共生美好。不斷探索數智賦能城市安全韌性建設，以統籌“發展—安全—韌性”的共生智慧，形成了全球領先的城市綠色安全韌性共生發展“中國范式”。

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明確城市工作總體要求

2015年12月召開的中央城市工作會議，是改革開放以來首次以中央名義召開的城市工作會議。時隔十年，黨中央再次召開最高規格的城市工作會議，傳遞了哪些信號和戰略部署？

上海交通大學城鎮空間文化與科學研究中心主任陸邵明表示，今年的中央城市工作會議延續2015年提出的“人民城市”理念，同時提出中國特色城市現代化新路子，推動城市發展方式轉型，在中國式現代化目標下，進一步強調城市在“雙循環”新發展格局中的樞紐作用，推動新質生產力發展，支撐經濟高質量發展。特別是強調城市更新、城鄉融合，破解城鄉二元結構，助力共同富裕，體現了城市建設政策的深化與升級。

這次中央城市工作會議從全局和戰略高度，首次提出了建設現代化人民城市的目標，明確了“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個方面的內涵。推動城市高質量發展、堅持城市內涵式發展、推進城市更新主題主線更加明確，中國特色城市現代化新路越走越寬。北京航空航天大學人文社會科學學院（公共管理學院）院長蔡勁松表示，會議提出的總體要求體現了新時代我國城市發展理念的重大創新，開啟了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的城市工作新篇章。在實踐創新上，明確了新時代城市發展建設的根本問題和目標定位，構成了一套科學、縝密的城市發展戰略取向和改革推進頂層設計，為新時代城市發展建設定向領航。

“這是我國城鎮化進入新階段后推進城市現代化的綱領性部署，體現了城市發展的政治方向與國家戰略的一致性。”吉林省社會科學院副院長丁曉燕表示，會議深刻回應了城市發展為了誰、依靠誰的根本問題，以“人民性+可持續”模式，為發展中國家城市化提供中國方案，最終指向人的全面發展與城市文明躍升的統一，真正讓城市成為“詩意棲居”之地。

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進入“以質取勝”新階段

中央城市工作會議指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。受訪專家學者一致認為，這一重大判斷將決定今后一個時期黨和國家城市工作重點，未來城市工作將更加注重以人為本、集約高效、特色發展、治理增效和統籌協調，推動城市高質量發展。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員倪鵬飛認為，會議釋放的重要信號是對我國城市發展的重大判斷和城市戰略的重要轉變。會議為應對這一轉變提供了指導方針和實施路徑，有助于解決當前城市發展中存在的諸如環境污染、交通擁堵、住房緊張等“城市病”問題。

會議指出，轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。在南開大學經濟學院教授李月看來，這五個“轉變”反映了黨和國家對城市發展新階段的主動適應，確立了以人民為中心的城市發展方法論引領，體現了新時代現代化人民城市發展的系統性戰略革新。未來，城鎮化發展戰略會從粗放擴張轉向集約高效，從同質競爭轉向特色發展，從硬件建設轉向治理投入，從條塊分割轉向統籌協調，系統推進現代化人民城市建設。

中國人民大學教授何艷玲提出，“五個轉變”可理解為城市從增長范式向治理范式的轉變，其本質是空間生產邏輯的重構；它們并非孤立存在，而是以“人本價值”為根本錨點，通過內核理念的變革牽引空間邏輯、動力機制與治理模式的轉型。“五個轉變”不僅關乎當下城市的可持續發展，更定義了未來城市文明的基本形態。

會議部署了城市工作七個方面的重點任務。在陸邵明看來，以現代化人民城市為統領，七個任務中，優化城市體系、建設安全可靠韌性城市為基礎層，建設創新、宜居、美麗城市為功能層，文明培育、智慧賦能為治理層。我國城市工作進入以質取勝新階段，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，從科學規劃發展理念轉向穩中求進工作總基調，體現了從“量”到“質”、從空間生產到空間賦能的深化。

中央財經大學政府管理學院院長姜玲認為，未來要以這七個任務為指引，堅持人民城市理念，注入韌性治理、新質生產力等關鍵變量，實現制度傳承與范式躍升。人口與空間治理、民生底線生態文明路徑、文化保護機制等理念的延續，明確了韌性城市建設、新質生產力落地、文明與智慧雙輪治理等創新方向，將進一步助力實現超大城市治理現代化。

從“記得住鄉愁”到“見人見物見生活”，文化已成為現代城市認同的關鍵要素。暨南大學文化遺產創意產業研究院院長陳平表示，七個任務中，著力加強城市歷史文化保護傳承尤為引人關注，體現了黨中央對文化遺產作為國家戰略資源的高度重視。面對城市建設中出現的空間同質化、文化空心化問題，必須重塑城市與文化、人與空間的深度關聯。這要求我們從城市更新機制、空間設計邏輯、社區治理路徑等多維度入手，將文化資源轉化為城市創新發展的動力源泉，推動中國城市實現由功能城市向文化城市的戰略躍升。

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發揮理論支撐關鍵作用

中央城市工作會議為新時代城市發展指明了方向，明確了任務，提出了要求。學者們一致認為，社科界應深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，緊扣建設“現代化人民城市”目標，積極發揮理論研究和政策支撐的關鍵作用。

北京大學城市治理研究院執行院長沈體雁表示，社科研究要以現代化人民城市理念為指針，深刻認識和把握新時代現代化城市體系發展與治理規律，著力構建中國自主的現代城市理論體系；以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為導向，著力構建中國自主的城市發展評價體系；以城市高質量和內涵式發展為主旋律，著力探索中國特色城市現代化新路子。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員王宏偉提出，一方面，要加強理論創新，深入闡釋現代化人民城市理念與城市內涵式發展路徑等重大命題，構建中國特色城市發展理論體系；另一方面，要聚焦城市綠色低碳轉型、數字治理、風險識別等重點領域開展前瞻性研究，加強跨學科協同，強化理論宣傳和學術傳播，為高質量開展城市更新提供智力支持。

人民城市理念是中國城市化進程進入高質量發展階段的必然選擇，也是對城市發展本質規律的深刻把握。長安大學經濟與管理學院教授張靜曉認為，人民主體地位是新時代新征程城市工作的根本遵循。城市發展中人民的需求和期盼，是我國現代化建設的核心關注，是我國城市發展動力活力的內在要求。未來的現代化人民城市建設，通過新一代數字化技術推動基本公共服務均等化，完善公共服務體系，讓全體市民共享城市發展紅利。

武漢大學城市設計學院院長李志剛表示，人民是城市治理現代化的主體力量，高質量發展需激發市民共治活力。這種共同締造模式，既培育了公民精神，更使城市更新精準契合需求，最終實現人民城市為人民的價值依歸。進入城鎮化下半場，唯有將人民的獲得感作為衡量發展的標尺，聚焦創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設，才能實現從“速度優先”到“品質優先”的躍遷。

西安交通大學公共政策與管理學院教授朱正威認為，應著力建設安全可靠的韌性城市，推進城市基礎設施生命線工程，切實維護城市公共安全。這充分體現了城市建設和發展要堅持人民性和安全性的統一，超越了傳統城市建設理念，提出了推動城市高質量發展和高水平安全動態平衡及良性互動的重要命題。

本報記者孫美娟、張譯心、班曉悅、陳雅靜、劉越參與采訪

來源：中國社會科學報

新媒體編輯：曾煜婷

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