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7月16日出版的第14期《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章。這是習近平總書記2012年12月至2025年4月期間有關重要論述的節(jié)錄。 文章強調，不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

高水平對外開放是加快推進中國式現(xiàn)代化的重要動力和必然選擇。在經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭的當下，為何要堅持擴大高水平對外開放？大力推進高水平對外開放面臨哪些新要求、新任務？人民論壇與您一同關注。

為何要堅持擴大高水平對外開放？

當今世界，開放是世界繁榮發(fā)展的必由之路，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流，已成為普遍共識。新時代新征程，我們必須適應時代發(fā)展潮流，深刻理解擴大高水平對外開放的重大意義。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在《人民論壇》刊文表示，當前，面對世界政治經濟格局的深刻復雜變化，我們要堅定不移推進高水平對外開放，“聚精會神辦好自己的事”。這不僅將有效釋放14億多人口的超大規(guī)模市場潛力，促進深層次市場化改革，推進經濟社會高質量發(fā)展，而且有利于以互利共贏的開放戰(zhàn)略讓全球共享中國市場紅利，為世界經濟增長注入新動能。

高水平對外開放體制機制，已成為我國進一步全面深化改革的重要驅動力。習近平總書記指出：“過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。”從實踐看，我國經濟結構轉型和產業(yè)升級，需要高水平對外開放的重要突破。2024年我國知識密集型服務進口占比達28%，高新技術產品進口占比達29%；2023年我國進口中間品占進口總值的79.4%。從趨勢看，未來產業(yè)結構升級、科技創(chuàng)新、消費市場提質擴容等，都需要充分利用國內國際兩個市場，在推進高水平對外開放中形成與我國經濟結構轉型相適應的產品與服務供給。當前，我國經濟轉型升級仍面臨國內需求不足、部分企業(yè)生產經營困難、就業(yè)壓力增大等問題。但從中長期看，我國經濟結構轉型，蘊藏著巨大增長潛力。未來5—10年，我國產業(yè)結構、科技結構、消費結構、城鄉(xiāng)結構、能源結構、貿易結構轉型升級潛力充分釋放，實現(xiàn)4%—5%左右的經濟增長是有條件、有可能的。

新階段我國高水平對外開放呈現(xiàn)制度型開放與制度性變革深度融合的特征。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，有利于推動要素市場化改革、強化競爭政策基礎性地位等深層次體制機制改革，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。可以說，高水平對外開放體制機制已經成為制度性變革的重要動力。

以高水平對外開放推動區(qū)域和全球自由貿易，促進全球經濟復蘇增長。在世界經濟增速持續(xù)放緩的背景下，中國作為全球經濟增長的“主引擎”的作用更加凸顯。2013年—2021年，中國對世界經濟增長的平均貢獻率達38.6%，超過七國集團峰會（G7）國家貢獻率的總和，是推動世界經濟增長的第一動力。2023年中國經濟同比增長5.2%，高于世界經濟3%左右的預計增速，對世界經濟增長的貢獻率超過30%，仍然是世界經濟增長的重要動力。未來10年，若以消費結構升級為重點的結構性改革實現(xiàn)實質性突破，我國對全球經濟增長的貢獻率仍有望保持在25%—30%左右，仍將是拉動全球經濟增長的“火車頭”。

服務型消費市場將成為全球市場的重大利好。近年來，中國消費市場持續(xù)升級，疊加市場開放的不斷擴大，使其在世界消費市場中的作用和地位日益重要。聯(lián)合國貿發(fā)會議研究顯示，中國最終消費市場和家庭消費市場的增速領先。未來幾年，中國消費的最大潛力在服務型消費。初步測算，若中國人均服務型消費達到美國15%的水平，將釋放30—40萬億元的市場空間。

擴大高水平對外開放面臨的挑戰(zhàn)

當前，世界正處于新的動蕩變革期，我國對外開放面臨更加錯綜復雜的環(huán)境。國家發(fā)展改革委對外經濟研究所副所長、研究員劉悅 在《人民論壇》刊文指出 ，我國高水平對外開放面臨的主要挑戰(zhàn)涉及三個方面：

一是地緣政治與經濟安全風險加劇。近年來，全球地緣政治格局深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，中國面臨的國際環(huán)境日趨復雜。西方個別國家通過加征關稅、技術封鎖、供應鏈脫鉤等手段，試圖遏制中國在高科技和先進制造業(yè)領域的發(fā)展，并拉攏盟友聯(lián)合圍堵，對華加強技術管制，限制高端芯片、人工智能、量子計算等關鍵技術的出口，收緊對中國科技企業(yè)的投資。這不僅增加了中國產業(yè)鏈安全風險，也對全球供應鏈穩(wěn)定性構成挑戰(zhàn)。

二是國際規(guī)則與標準競爭日益激烈。隨著全球經濟治理體系進入深度調整期，國際競爭正從傳統(tǒng)的貿易、投資領域，向規(guī)則與標準制定權延伸。西方個別國家試圖通過構建“小圈子”規(guī)則體系，鞏固其在數(shù)字經濟、綠色經濟等新興領域的主導地位。在數(shù)字貿易領域，其主導的“俱樂部式”規(guī)則，強調數(shù)據(jù)自由流動、知識產權強保護等條款，但與發(fā)展中國家在數(shù)據(jù)主權、產業(yè)政策等方面的需求存在明顯脫節(jié)。這種規(guī)則分化趨勢，使得中國在參與全球數(shù)字經濟治理時面臨“雙向突圍”的挑戰(zhàn)：一方面需應對發(fā)達經濟體的規(guī)則壓力，另一方面需與發(fā)展中國家共同探索更公平、包容的數(shù)字經濟治理模式。

三是國內經濟轉型與開放協(xié)同面臨挑戰(zhàn)。在推進高水平開放的同時，中國經濟正處于從高速增長向高質量發(fā)展轉型的過程中，這一過程涉及產業(yè)結構調整、科技創(chuàng)新突破和綠色低碳轉型等多重任務的協(xié)同推進。在開放與安全、效率與公平之間尋求動態(tài)平衡，構成政策制定的關鍵挑戰(zhàn)。國內統(tǒng)一大市場建設仍存在區(qū)域壁壘、要素流通不暢等問題，制約了開放紅利的充分釋放。

2025年4月29日上午，國家主席習近平在上海訪問金磚國家新開發(fā)銀行，并會見新開發(fā)銀行行長羅塞芙。 新華社記者 黃敬文/攝

擴大高水平對外開放的新要求

習近平總書記指出：“要加快構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)內部可循環(huán)，并依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。”

中國社會科學院大學國際政治經濟學院教授、博導徐秀軍 在《人民論壇》刊文 表示，推進中國式現(xiàn)代化，需要處理好自立自強與對外開放的關系，為更加有效服務國家發(fā)展大局，高水平對外開放肩負著新的歷史使命。我國發(fā)展所處的國際環(huán)境具有很強的內生性，國際形勢發(fā)展演進越來越取決于自身的選擇。高水平對外開放已成為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要途徑。

促進深層次改革。進一步全面深化改革為高水平對外開放提供政策支持和制度保障，而高水平對外開放則能夠在改革進入深水區(qū)時，引進外部競爭壓力和先進規(guī)則標準助力破除深層次障礙，推動改革持續(xù)前行。一方面，高水平對外開放有利于更加全面和深入地參與國際競爭，并將激烈的競爭壓力轉化為改革動力，助力企業(yè)不斷提升競爭力，推動國內產業(yè)轉型升級。另一方面，高水平對外開放通過對接高標準國際經貿規(guī)則，推動國內體制機制改革。當前，我國積極對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》等國際協(xié)定，不斷完善相關領域的制度建設，積極為各類企業(yè)主體發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

推進高質量發(fā)展。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。這不僅是現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的一個重要方面，還將貫穿今后相當一個歷史時期。高質量發(fā)展不僅要保持量的合理增長，而且要推動經濟實現(xiàn)質的有效提升。作為推動高質量發(fā)展的重要動力和路徑，高水平對外開放將著力解決優(yōu)質資源要素和創(chuàng)新能力不足問題。一方面，高水平對外開放通過拓展國際市場和深化國內市場國際化進程，助力國內企業(yè)在全球范圍內優(yōu)化資源配置，獲取優(yōu)質生產要素，從而提升生產效率與產品質量，推動產業(yè)結構向中高端邁進。另一方面，高水平對外開放為國內企業(yè)，提供參與全球創(chuàng)新合作和融入全球創(chuàng)新鏈的機會，助力企業(yè)獲得先進技術和管理經驗、利用全球創(chuàng)新資源和提高自主創(chuàng)新能力，從而為創(chuàng)新驅動發(fā)展不斷創(chuàng)造新的條件和基礎。總之，高水平對外開放是高質量發(fā)展的內在要求，是增強我國經濟競爭力的有力支撐。

保障高水平安全。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。當前，我國面臨的安全風險和挑戰(zhàn)，既包括地緣政治博弈加劇、軍事安全壓力上升和能源資源安全凸顯等傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，又包括科技安全、金融安全、網(wǎng)絡安全和生物安全等領域的風險。其中，一些安全風險和挑戰(zhàn)是在對外開放過程中產生，還有一些安全風險和挑戰(zhàn)在對外開放過程中被放大。并且，在推進高水平對外開放過程中，我國還會面臨一些新的安全風險和挑戰(zhàn)。為此，高水平對外開放應成為高水平安全的重要保障。一方面，在推進高水平對外開放過程中，通過推動貿易自由化、投資便利化和國際經濟合作，不斷提升我國經濟實力，為高水平安全提供堅實的物質支撐。另一方面，在推進高水平對外開放過程中，通過積極參與全球經濟治理，推動改革和完善多邊貿易體系，不斷提升我國在國際事務中的影響力和話語權，以塑造有利于我國經濟社會發(fā)展的外部安全環(huán)境。

深化全方位合作。在國際交往中，各國不論大小、貧富、強弱，都是國際社會中的平等一員，都享有權利，并承擔相應義務和責任，共同參與國際規(guī)則制定，不斷推動構建全方位、多層次、立體化的全球伙伴關系網(wǎng)絡。目前，中國已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴。我國推進高水平對外開放將進一步深化全方位合作，推動構建更加多元的國際合作新格局。一方面，在推進高水平對外開放過程中，通過進一步放寬市場準入、優(yōu)化營商環(huán)境、推動貿易投資自由化便利化等措施，為全方位國際合作創(chuàng)造了更廣闊的空間。另一方面，在推進高水平對外開放過程中，通過推動商品、服務、資本、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍的跨境流動，以及重點領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際規(guī)則更高水平對接，為全方位國際合作提供更高質量的合作基礎。

如何大力推進高水平對外開放？

在經濟全球化進程加速演進、國際經濟格局深刻調整的背景下，中國以自主開放與單邊開放為戰(zhàn)略基點，持續(xù)拓展對外開放的深度與廣度。這一進程不僅關乎國內經濟轉型升級，更對全球治理體系重構產生深遠影響。推動對外開放行穩(wěn)致遠，對外經濟貿易大學校長、教授趙忠秀在《人民論壇》提出以下四個維度構建系統(tǒng)性、前瞻性的實施框架：

加強頂層設計，制定國家對外開放中長期規(guī)劃，構建多層次立體化的開放戰(zhàn)略體系。中國需立足推動構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，構建多層次、立體化的開放戰(zhàn)略體系。首先，建議制定國家對外開放中長期規(guī)劃。明確分階段、分領域的量化目標，如服務貿易占比、外資準入負面清單縮減幅度等。其次，建立跨部門協(xié)調機制。可由中央全面深化改革委員會牽頭，整合商務部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等部門職能，破解政策碎片化難題。最后，實施區(qū)域開放差異化戰(zhàn)略。在海南自貿港、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域開展先行先試，形成“政策高地”輻射效應。通過搭建“國家規(guī)劃—部門協(xié)同—區(qū)域試點”的立體化架構，確保開放戰(zhàn)略的系統(tǒng)性和可操作性。

深化體制創(chuàng)新，構建新型企業(yè)監(jiān)管、知識產權保護機制，形成可復制的制度創(chuàng)新成果。制度型開放是高水平開放的核心要義，需從三個層面推進改革。其一，對標國際高標準經貿規(guī)則，在數(shù)字貿易、跨境數(shù)據(jù)流動、政府采購等領域開展先行先試，形成可復制的制度創(chuàng)新成果。其二，深化行政管理體制改革，推行“證照分離”全覆蓋，進一步壓縮企業(yè)開辦所需時間，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。其三，強化知識產權全鏈條保護，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)建設知識產權保護示范區(qū)，提高知識產權保護力度。通過制度創(chuàng)新，將中國打造成為全球要素配置的“引力場”。

強化國際合作，創(chuàng)新多邊合作機制，推動構建新型國際經濟關系。在單邊開放實踐中，中國應秉持“全球發(fā)展倡議”精神，推動構建新型國際經濟關系。具體路徑包括：深化與“一帶一路”共建國家的產能合作，在非洲、中亞等地區(qū)建設升級版境外經貿合作區(qū)，推動產業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化集聚。創(chuàng)新多邊合作機制，在RCEP基礎上探索“中國+東盟”自由貿易區(qū)3.0版，在數(shù)字經濟、綠色經濟等領域制定共同標準。拓展人文交流維度，建議將孔子學院轉型升級為“國際中文教育+知識技能培訓”綜合平臺，培訓海外技術人才，通過“硬聯(lián)通+軟銜接+心相通”的合作模式，實現(xiàn)發(fā)展成果的全民共享。

健全國家經濟安全審查部門、跨境資本流動監(jiān)測平臺、國際經濟爭端應對中心“三位一體”的風險防控體系，筑牢安全發(fā)展屏障。建議設立專門的國家經濟安全審查部門，對關鍵領域外資并購實施監(jiān)督審查，探索外資持股比例動態(tài)調整機制。完善跨境資本流動監(jiān)測平臺，實現(xiàn)跨境支付實時追蹤，縮短異常交易識別響應時間。組建國際經濟爭端應對中心，培養(yǎng)精通國際經貿規(guī)則的仲裁專業(yè)人才，建立涉外法律服務人才庫。通過對關鍵領域“事前評估—事中監(jiān)管—事后應對”的全鏈條管理，在開放中有效維護國家經濟安全。

人民論壇新媒體綜合整理

選自 | 《人民論壇》雜志2025年第11期

新媒體編輯 | 趙光菊

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