促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是近日召開的中央城市工作會議提出的一個重要著力點。當前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展正從“基礎連接”邁向“功能協(xié)同”，成為推動高質量發(fā)展的重要引擎。

近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為54188元，農村居民人均可支配收入為23119元，城鄉(xiāng)收入比為2.34∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。不少地區(qū)積極推出實招硬招，探索城市發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興的有效銜接。例如，在浙江，安吉將“美麗鄉(xiāng)村”建設與數(shù)字經濟結合，引入電商服務中心、智慧物流站點等設施，帶動大量農民轉型為“數(shù)字新農人”；德清依托地理信息小鎮(zhèn)技術優(yōu)勢，實現(xiàn)“科技下鄉(xiāng)、產品進城”雙向流動。又如，廣東省實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，帶動農民在家門口參與生產、包裝、銷售全鏈條。

政策賦能是城鄉(xiāng)融合的核心動力。中央和地方圍繞“破除城鄉(xiāng)二元結構”構建了多層次政策體系，推出了一系列行之有效的舉措。黨的二十大報告明確提出，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動；今年中央一號文件提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農惠農富農支持制度；今年出臺的《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》明確提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。這些政策都為新時代城鄉(xiāng)關系調整提供了明確方向。

不過，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，短板依然突出。例如，農村專業(yè)技術人才短缺問題在縣域產業(yè)升級中愈加凸顯，部分偏遠地區(qū)仍面臨“引才難、留才難”困境；部分地區(qū)仍存在土地撂荒、低效利用現(xiàn)象；城鄉(xiāng)金融資源配置不均衡問題尚未得到根本解決，農村信用體系與城市資本下鄉(xiāng)的對接機制仍需健全；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的服務質量仍有差距，農村居民對公共服務的滿意度有待提升。對此，應多措并舉，盡快補上短板。

一方面，以縣域經濟激活城鄉(xiāng)融合樞紐功能。支持縣域發(fā)展農產品加工、農村電商、文旅融合等新業(yè)態(tài)，構建“城市研發(fā)、鄉(xiāng)村生產、全域銷售”的產業(yè)鏈。縣域要把就業(yè)擺在突出位置，城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產業(yè)培育都要重視擴大就業(yè)容量，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，推進產業(yè)興農、質量興農、綠色興農。例如，四川蒲江依托柑橘產業(yè)優(yōu)勢，建成縣級柑橘大數(shù)據(jù)中心，整合種植、加工、銷售全鏈條信息，幫助農戶根據(jù)市場需求調整種植結構；山東壽光通過引入自動化種植設備和冷鏈物流體系，提升農產品附加值。

另一方面，以主體培育厚植城鄉(xiāng)發(fā)展動能。城鄉(xiāng)融合的活力源于經營主體的參與，通過多元主體聯(lián)動帶動小農戶融入大市場。鼓勵企業(yè)通過“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式參與城鄉(xiāng)融合，例如，安徽碭山引入農業(yè)龍頭企業(yè)建設“數(shù)字果園”，為農戶提供種苗培育、技術指導、品牌營銷等全流程服務，幫助農民從“種蘋果”轉向“經營蘋果”；云南元陽支持文旅企業(yè)開發(fā)“梯田研學”項目，將傳統(tǒng)村落改造為“活態(tài)文化體驗區(qū)”，引導村民參與民宿經營、非遺展示等，讓文化資源轉化為經濟收益。要加大縣鄉(xiāng)村公共資源和公共服務的統(tǒng)籌力度，促進縣城公共服務向鄉(xiāng)村全面覆蓋。健全激勵機制，引導人才向鄉(xiāng)村流動。通過財政引導和社會參與模式，重點支持縣域基礎設施、公共服務等領域建設發(fā)展，形成“政府搭臺、社會唱戲”的多元投入格局。（作者：唐 瓊 來源：經濟日報）