2025年7月17日，國家《關于2025年調整退休人員基本養老金的通知》已于日前正式發布，標志著全國養老金調整工作拉開帷幕。

依據通知精神，各省市需在2025年7月底前完成養老金調整及補發工作。

這意味著，內蒙古自治區即將公布其2025年退休人員基本養老金具體調整方案。在整體漲幅從2024年的3%降至2%的背景下，如何落實國家“重點向養老金水平較低群體傾斜”的要求，成為內蒙古廣大退休人員關切的核心議題。

第一、國家定調：框架延續，漲幅收窄，方向明確

2025年的養老金調整，繼續沿用“定額調整+掛鉤調整+傾斜調整”這一成熟模式。這一框架旨在平衡公平與效率：定額部分確保所有退休人員共享發展成果；掛鉤部分體現“多繳多得、長繳多得”的激勵原則；傾斜部分則對高齡老人等群體給予特別關懷。
本年度的顯著變化在于整體漲幅確定為2%，較2024年的3%有顯著下調。同時，國家政策導向更加清晰，明確提出此次調整應重點向養老金水平較低的退休人員傾斜。這為內蒙古制定具體方案確立了核心目標：如何在有限的增長空間內，更有效地提升低收入退休群體的保障水平。

第二、回顧內蒙古過往：效率與高齡關懷并重

審視內蒙古自治區2024年的調整方案，其政策側重點清晰可見：

定額調整：每人每月增加30元。

掛鉤調整：

按繳費年限（工齡）掛鉤：實行分段計算，15年及以下部分每滿1年增加0.5元，16年至30年部分每滿1年增加1元，31年及以上部分每滿1年增加1.5元。

按基本養老金水平掛鉤：按本人2023年12月基本養老金的1.2%增加。

高齡傾斜：年滿70周歲增加30元，70周歲以上每增加1周歲，養老金再增加1元。

通過分析各項調整的實際效果（例如，定額30元相當于養老金2500元按1.2%掛鉤的金額；工齡需達到約35年才能通過工齡掛鉤獲得30元），并參考內蒙古2023年人均養老金約3500元、工齡中位數約29年、高齡傾斜平均水平約42元（以80歲為例）等背景數據，可以得出結論：在2024年的方案中，按基本養老金水平掛鉤（1.2%）和高齡傾斜帶來的實際增長金額最為突出，兩者力度相當且領先，其次是定額調整，工齡掛鉤的力度相對較弱。這反映出當時政策既鼓勵“多繳”，也體現了對高齡退休人員的重視。

第三、展望2025：內蒙古新策預測——“兩降、一提、兩增”聚焦低收入群體

面對國家明確的“重點傾斜低收入群體”導向以及整體漲幅下調的現實，預計內蒙古2025年的調整方案將在維持框架不變的前提下，對內部結構進行優化調整，其核心思路可概括為“兩降、一提、兩增”：

“兩降”：適度調減高基數與高齡普適增長

降養老金掛鉤比例： 預計按基本養老金水平掛鉤的比例（如去年的1.2%）將進行下調。此舉意味著養老金基數本身較高的退休人員，從這部分獲得的增長幅度將相對減少。

降高齡傾斜普調標準： 預計面向全體高齡退休人員的傾斜標準（如去年70歲起增30元，每多一歲增1元）可能會適度下調。這降低了高齡群體中養老金水平較高者所獲得的普適性增長優勢。

“一提”：強化普惠性基礎保障

提定額調整基礎額： 預計定額調整部分的金額（如去年的30元）將有所提高，或至少確保其在整體增長結構中的占比顯著提升。這保證了所有退休人員，尤其是收入來源相對單一的群體，都能獲得一個更為堅實、公平的基礎性增長，是體現普惠性的關鍵環節。

“兩增”：新增對低收入群體的專項傾斜機制

這是實現“重點傾斜”目標最具突破性的舉措。預計內蒙古將在定額調整和高齡傾斜這兩個環節，專門增設面向養老金水平低于特定標準（例如，假設以3000元為界）的退休人員的額外傾斜政策。

具體形式可能包括：

在定額調整部分，養老金低于3000元的退休人員增加一個較高的金額（如35元），而高于此標準的則增加一個相對較低的金額（如25元）。

在高齡傾斜部分，養老金低于3000元的高齡老人，不僅適用調整后的高齡傾斜標準，還將獲得額外的“加成”。例如，他們70歲時可能增加30元，之后每增加1歲額外增加0.8元；而高于3000元的高齡老人，則按相對較低的標準增加（如20元起，每增1歲加0.5元）。

這種設計直接在普惠和關懷環節為低收入群體“開小灶”，確保他們，特別是其中的高齡老人，能獲得比其他群體更大幅度的實際增長。

第四、預期影響：低收入退休人員獲得感將增強

若內蒙古自治區按照“兩降、一提、兩增”的思路制定2025年養老金調整方案，將可能產生以下效果：

調整結構重心轉移： 相比2024年（養老金掛鉤≈高齡傾斜 > 定額 > 工齡），2025年預計定額調整（尤其疊加低收入專項后）的貢獻度將顯著提升，高齡傾斜（在低收入群體中因專項加成而放大）也將保持重要地位，排序可能演變為定額調整 > 高齡傾斜 > 工齡掛鉤 > 養老金掛鉤。

精準惠及目標人群： 養老金水平較低的退休人員將成為此次調整的核心受益者。他們不僅從提高的定額基礎額中直接獲益，若同時屬于高齡群體，更能享受到“兩增”政策帶來的雙重利好。尤其是養老金低于標準線的高齡退休老人，其增長幅度有望最為可觀。

政策導向更加清晰： 方案將有力傳遞出在整體增長有限的情況下，優先保障低收入退休人員基本生活需求、加強對特定弱勢高齡老人關懷的政策信號，更加注重社會公平與兜底保障功能。

結語

內蒙古自治區2025年養老金調整方案雖待最終公布，但國家政策的明確指引和本地區落實重點傾斜的現實需求，使得“兩降、一提、兩增”成為實現政策目標的可行路徑。通過適當調減效率掛鉤與高齡普調、提升普惠性定額基礎、并創新性地設置面向低收入群體的專項傾斜，內蒙古有望在2%的漲幅框架內，更精準、更有力地將政策溫暖傳遞至養老金水平較低的退休人員，尤其是保障其中的高齡老人安享晚年。

廣大退休人員，特別是養老金不高的老年朋友，值得對即將公布的方案給予積極關注。讓我們共同期待內蒙古方案的落地，見證惠民政策精準發力、溫暖人心。