德國總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）于7月17日首次以總理名義訪問倫敦，會見英國首相基爾·斯塔默（Keir Starmer），并簽署一項涵蓋廣泛領(lǐng)域的友好條約，作為重塑歐盟與英國關(guān)系更廣泛努力的一部分。默茨的訪問發(fā)生在法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）為期三天的國事訪問之后，表明在歐洲面臨日益嚴(yán)峻的威脅，以及對美國盟友的不確定性之際，歐洲三大強國正尋求加強合作。

《英德友好與合作條約》

在就任的第一周，默茨曾與斯塔默、馬克龍以及波蘭總理唐納德·圖斯克（Donald Tusk）一同前往基輔，展現(xiàn)歐洲團結(jié)。當(dāng)時，倫敦與柏林協(xié)商決定，在默茨訪問英國時簽署《英德友好與合作條約》。對德國總理而言，這次訪問時間較晚。默茨于5月就任，但雙方官員稱此安排是經(jīng)過刻意協(xié)調(diào)的。

英德雙方簽署的雙邊條約，承諾加大打擊走私團伙的力度，擴大防務(wù)出口，并加深英德之間的工業(yè)聯(lián)系。這份《英德友好與合作條約》標(biāo)志著斯塔默重建英國在歐洲影響力戰(zhàn)略的最新階段——同時避免重啟與歐盟的正式關(guān)系。該條約包括德國承諾將“協(xié)助非法移民前往英國”定為犯罪行為，從而切斷走私分子利用德國領(lǐng)土運作的關(guān)鍵通道。英國官員表示，預(yù)計該法律將在今年底前通過，使警方和檢察官獲得打擊與跨越英吉利海峽有關(guān)的倉庫和后勤樞紐的法律工具，這些設(shè)施常被用于存放小船和發(fā)動機。警方將在沒有移民在場的情況下突襲倉庫、查封資產(chǎn)、逮捕協(xié)助者。英國政府稱此舉將極大擾亂非法越境活動背后的供應(yīng)鏈。

雖然條約對遏制非法移民中的英德合作表達(dá)了樂觀情緒，但是德國國際與安全事務(wù)研究所（SWP）的尼科萊·馮·翁達(dá)爾扎（Nicolai von Ondarza）對合作前景仍有擔(dān)憂。斯塔默希望每次與外國領(lǐng)導(dǎo)人會晤時都強調(diào)應(yīng)對非法移民的問題——上周與馬克龍會晤時亦如此——但雙方在此議題上的合作空間可能有限。翁達(dá)爾扎指出，盡管默茨比前任朔爾茨更愿意將“移民議題”作為合作支柱，但與法國相比，英德兩國在移民方面的協(xié)作前景“仍不明確”。

英國官員補充稱，英德雙方政府還將“組建聯(lián)合專家小組”，探索更廣泛的流動性方案，適用于“教育與科研機構(gòu)、文化機構(gòu)和政治組織”。盡管這一計劃未來可能為歐盟–英國合作提供范式，但該官員確認(rèn)目前僅適用于德國。條約還包括設(shè)立“英德商業(yè)論壇”，旨在進(jìn)一步改善雙邊投資與商業(yè)關(guān)系。目前英德貿(mào)易占英國貿(mào)易總額的8.5%，支撐了近50萬個就業(yè)崗位。

歐洲“鐵三角聯(lián)盟”

此次條約最重要的部分是加強德國與英國之間的安全防務(wù)合作。默茨此次訪英鞏固了所謂歐洲“鐵三角聯(lián)盟”的第三角。繼上周馬克龍的國事訪問之后，這三大歐洲強國正聯(lián)合穩(wěn)固對烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的支持。一名英國官員稱，這一三方聯(lián)盟正變得愈發(fā)重要，并指出德國在朔爾茨與默茨交接期間的“真空狀態(tài)”在倫敦“確實被感受到”。翁達(dá)爾扎表示：“默茨特別重視將英國納入歐洲安全倡議框架，并確實有協(xié)調(diào)防務(wù)的野心。”

雙方在去年簽署的“三一宮協(xié)議”基礎(chǔ)上宣布聯(lián)合出口共同研發(fā)的武器，并合作開發(fā)射程超過2000公里的新型導(dǎo)彈系統(tǒng)，計劃在未來十年內(nèi)交付。默茨此次訪問倫敦，也為雙方討論特朗普新近推動的“加快向烏克蘭輸送美制武器”計劃提供了契機。一名英國外交官表示，在與法、德及北約密集協(xié)商之后，英方對該成果“極為滿意”，并確認(rèn)英國與德國都支持該計劃，而法國尚未列入早期支持者名單。

條約還聚焦共同安全議題，包括應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊與混合威脅，并聲明“對一方構(gòu)成戰(zhàn)略威脅的事物，也將被視為對另一方的戰(zhàn)略威脅”。一名德國高級官員強調(diào)，此條約無意“取代”北約的安全保障，也不會干擾英國未來與歐盟之間可能達(dá)成的安全安排，但他補充稱，脫歐確實留下了一些“協(xié)調(diào)空白”，需要予以填補。該協(xié)議還新增了旨在提升青年與學(xué)術(shù)人員流動性的措施。該官員表示：“我們將實現(xiàn)英德之間學(xué)校團組旅行免簽，增加語言、文化與學(xué)術(shù)交流機會。我們計劃在2025年底前推出該項目。”

盡管加沙沖突問題未被列入正式議程，但該官員稱，在默茨出發(fā)前幾個小時特朗普就俄羅斯發(fā)表的最新言論，可能會在私下會談中被提及。柏林方面日益擔(dān)憂跨大西洋格局的變化，尤其擔(dān)心特朗普二次執(zhí)政可能削弱北約凝聚力，或破壞歐洲的威懾戰(zhàn)略。該德國官員指出，此次條約的簽署時機反映出，在美國對歐洲安全的角色“處于變化之中”的背景下，確有“調(diào)整與重塑”英德關(guān)系的必要。

對斯塔默而言，連續(xù)與巴黎和柏林達(dá)成協(xié)議表明，歐洲非正式“三駕馬車”（E3）機制正被溫和激活——倫敦、巴黎與柏林在移民、防務(wù)與戰(zhàn)略競爭方面的協(xié)調(diào)日益緊密。對默爾茨來說，正值其脆弱的基民盟/基社盟與社民黨聯(lián)合政府面臨內(nèi)部壓力之際，此行也提供了一個在國際舞臺上展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的機會。該執(zhí)政聯(lián)盟正承受兌現(xiàn)重振經(jīng)濟增長承諾的壓力，此前德國經(jīng)歷了長期經(jīng)濟低迷。同時，在俄羅斯威脅持續(xù)的背景下，政府也需提高國防支出。在極右翼政黨德國選擇黨（AfD）勢頭上升之際，此次訪問有助于展現(xiàn)執(zhí)政能力，并強化德國在歐盟之外的工業(yè)與安全網(wǎng)絡(luò)。

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