如何挖掘、盤活、利用好各方資源，更好推動城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建，是廈門市海滄區(qū)近年來著力解決的一個問題。

在不斷探索和實踐的過程中，答案逐漸有了輪廓：充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）陣地保障作用，創(chuàng)新建立“中心制單、群眾點單、中心（所、站）派單、隊伍接單、群眾評單”的“五單”模式，打造多項公益服務項目，引導醫(yī)療、教育、文化、技術(shù)等領(lǐng)域從“供給導向”向“需求導向”轉(zhuǎn)變，共同推動優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村社區(qū)下沉。

海滄區(qū)委文明辦相關(guān)負責人近日向澎湃新聞（www.thepaper.cn）介紹：“通過前期大量的摸底調(diào)研和廣泛征集群眾意見，聚焦百姓需求，我們創(chuàng)建‘海滄區(qū)新時代文明實踐資源清單’，整合鏈接各個文明實踐單位、企業(yè)、商家等資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)流通共享、并向群眾家門口延伸。”

這樣一套資源下沉、服務下沉、力量下沉的創(chuàng)新機制，既打通了服務群眾的“最后一公里”，又實現(xiàn)了城鄉(xiāng)文明資源的雙向流動與優(yōu)勢互補。

海滄區(qū)錦里村以錦里公園、新時代文明站等為節(jié)點，建設(shè)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)建“新風園”。 澎湃新聞記者 王玨瑋 圖

廈門大學公共事務學院教授林雪霏近日向澎湃新聞表示，海滄是一個城鄉(xiāng)融合度相對比較高的地方，其在精神文明實踐上的做法和經(jīng)驗值得總結(jié)提煉。無論是硬件設(shè)施的提升改造，還是軟性的服務，最終的落腳點都是為了人民的幸福生活。

“以群眾需求為導向的資源下沉模式，讓民眾的需求有了暢通的表達渠道，并且能夠及時得到回應。這種可感知、可觸及的幸福感和獲得感，就是精神文明的具象化表達。”林雪霏如是說。

頂層設(shè)計形成“資源清單”

海滄，又作海倉，有臨海富裕之意。

近年來，在推動經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，海滄區(qū)將縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)融合發(fā)展放在突出位置。2023年6月，福建省公布首批城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建試點縣（市、區(qū)），海滄名列其中，也是全省唯一入選的區(qū)。

此后，歷經(jīng)兩年的探索和積累，海滄聚焦“理念、服務、文化、治理、創(chuàng)建、人才”六個維度，推出“六項融合、20個一”工作機制，梳理出20項具體任務，推動試點工作項目化、項目清單化、清單差異化，逐步搭建起城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建的“四梁八柱”。

從海滄區(qū)遠眺廈門島。 視覺中國 圖

在具體執(zhí)行上，海滄采取“一年試點引領(lǐng)、兩年全面深化、三年總結(jié)提升”的遞進策略，推動資源精準“下沉”、要素雙向流動。

海滄區(qū)委文明辦相關(guān)負責人近日向澎湃新聞介紹：“我們一直在積極探索，如何更好地把現(xiàn)有的資源和服務落實下去。像文明實踐中心的成員單位、相關(guān)部門都有自己的資源，他們也會進村、社區(qū)，但以前的服務比較零散，沒有把這些資源聚攏，統(tǒng)籌規(guī)劃形成一套體系。”

結(jié)合入選“省級城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建試點區(qū)”的契機，2024年8月，海滄區(qū)委文明辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各文明實踐成員單位、相關(guān)部門、社會力量，對資源進行整合，并開展摸底調(diào)研和廣泛征集，了解百姓需求，最終形成了《海滄區(qū)新時代文明實踐資源清單》。

“清單匯聚了316個項目資源，打通了各個單位和村、社區(qū)之間的聯(lián)系。有了清單，每個文明實踐所（站）就能根據(jù)群眾的需求，聯(lián)系資源推薦的單位，等于主動權(quán)就牢牢地握在基層的手里。”上述區(qū)委文明辦相關(guān)負責人介紹。

以需求為導向精準下沉

這份“清單”，讓海滄的資源下沉服務從“供給導向”向“需求導向”轉(zhuǎn)變升級。

老人們在海滄區(qū)蓮花社區(qū)“幸福食堂”內(nèi)享用免費午餐。 澎湃新聞記者 王玨瑋 圖

“以前我們也會組織醫(yī)院到村、社區(qū)開展義診，但是相對來說比較單一，也沒有針對性，群眾的參與度也比較低。”海滄區(qū)衛(wèi)健局工作人員孫越近日告訴澎湃新聞，“去年，通過和區(qū)里的文明實踐中心對接，梳理手中的資源，形成了清單。現(xiàn)在老百姓來‘點單’，他們需要什么我們就提供什么，大家的參與性和積極性提高了很多，我們也能夠更加精準地提供醫(yī)療資源和服務。”

請百姓“點單”的舉措，助力海滄更有效地打通服務群眾的“最后一公里”，這也是海滄區(qū)創(chuàng)新形成的“中心制單、群眾點單、中心（所、站）派單、隊伍接單、群眾評單”的新時代文明實踐中心“五單”模式，助力相關(guān)資源精準服務群眾需求。

就在前不久的7月8日，衛(wèi)健局根據(jù)新陽街道興祥社區(qū)新時代文明實踐站的需求，開展了一場特別的義診活動，為穿梭在城市大街小巷的快遞小哥、外賣配送員等“新就業(yè)群體”提供健康服務。

澎湃新聞了解到，海滄連續(xù)多年開展“百場義診進社區(qū)”活動，全面覆蓋到每個村居，義診的科目則根據(jù)村民的具體需求，由各實踐站與衛(wèi)健局聯(lián)系設(shè)定。

位于海滄區(qū)嵩嶼街道的石塘村，是廈門非常具有代表性的大型城中村。因交通、生活便利，這里成為外來人口租住在海滄的首選，目前，石塘村約有戶籍人口6000余人，外來人口近5萬人。

石塘村黨委書記、村委會主任謝茂林回憶，巨大的流動人口、局促的空間壓力，讓曾經(jīng)的石塘村有著環(huán)境亂象叢生、公共配套缺乏等治理難題。

在謝茂林看來，作為外來人口高度聚集的村莊，“融合”是治理和發(fā)展的重要一步。近年來，石塘村不僅對村莊環(huán)境進行改造升級，還依托文明實踐站“點單”，開展各類活動和服務，有效促進了新老村民之間的情感融合。

石塘村推行“群眾點單”模式，為群眾提供多種活動和服務。 澎湃新聞記者 王玨瑋 圖

石塘村黨委委員林巧云介紹，海滄醫(yī)院會不定期來開展義診，區(qū)婦聯(lián)會到村里開展手工制作、親子閱讀等活動，人社部門也會舉行書法、化妝、整理和收納等培訓。

“海滄醫(yī)院的義診活動一年約有3-5次，檢查項目非常齊全，醫(yī)生很多都是主任級別的，不僅為轄區(qū)村民提供了生活上的便利，也讓很多村民的健康意識增強了。”林巧云說道，“我們有需求‘點單’的時候，相關(guān)部門都非常積極，紛紛下來開展活動。這樣對于居民來說，能夠有效提升他們的參與感、幸福感，對外來人來說歸屬感也更強了。”

孫越認為，這種“清單”模式更加系統(tǒng)規(guī)范地加強了醫(yī)療機構(gòu)和基層、群眾的聯(lián)系，是拓寬雙方互動和交流的一種渠道。

錦里村為群眾組織義診活動。 錦里村 供圖

“我們的醫(yī)療資源還要進一步摸排整合，一些篩查項目也在考慮加入清單，尤其是慢性病，包括癌癥的篩查等等。這個計劃目前已經(jīng)做了一些，但還沒有系統(tǒng)推進。我們將和區(qū)里的新時代文明實踐中心繼續(xù)對接溝通，把更多資源下沉，讓大家的選擇更加豐富。”孫越說道。

聚焦“一老一小”構(gòu)建幸福生活

對絕大部分居民來說，解決好“一老一小”的問題，是構(gòu)建美好生活的重要基石。

澎湃新聞記者在海滄的多個社區(qū)、村莊里看到，許多老人每天都能相聚在“幸福食堂”里，吃到葷素搭配、新鮮可口的免費午餐。

漸美村黨委委員許月瓊介紹，2018年以來，在海滄區(qū)委、區(qū)政府的指導下，漸美村逐步探索出“社會捐助+政府補助+村民自助+義工幫助”的“四助模式”，開辦了海滄區(qū)首家“幸福食堂”，為75周歲以上的老人提供免費午餐。

“幸福食堂”不僅是老人解決午餐問題的場所，更是他們豐富精神生活的港灣。漸美村的“幸福食堂”設(shè)在村里的大禮堂，中午供老人吃飯，其余時間則開展各種各樣的文化活動。每周，海滄區(qū)老年大學的老師們都會來到這里，為老人們開展聲樂、舞蹈等課程。

老人在漸美村“幸福食堂”里準備就餐。 澎湃新聞記者 王玨瑋 圖

許月瓊回憶，此前村里并沒有老年教學點，村里的老人想?yún)⒓訉W習，就要坐車到海滄區(qū)老年大學，既耗時又勞頓，因此老人們的參與度并不高。

近兩年，通過資源下沉的方式，區(qū)里的師資力量來到了村民的“家門口”。“我們需要什么類型課程只要‘點單’就行，老年大學會派老師過來，非常便民。而且這兩年學習的隊伍越來越大，從一開始的上門動員變成了現(xiàn)在的主動報名。漸美村流傳著一句話叫作‘拿起鋤頭能干活，放下鋤頭就唱歌’。”許月瓊自豪地說道。

在海滄，老年大學已超越傳統(tǒng)意義上的“老有所學”，更成為新時代精神文明建設(shè)的創(chuàng)新引擎。

海滄區(qū)老年大學的教師陳新對此深有感觸，他說，在教與學的過程中，最令人欣喜的是村民們思想觀念和思維方式有了轉(zhuǎn)變。“過去老人們?nèi)粘龆鳌⑷章涠ⅲ栌囡埡笠捕嗍钦務摷议L里短。如今大家討論的是如何精進舞藝、提升合唱水平，交流的是學習心得。”在陳新看來，這種從“閑話家常”到“求知問道”的變化，正是精神文明浸潤人心的生動體現(xiàn)，它豐富了村民的文化生活，也重塑了整個鄉(xiāng)村的文化氣質(zhì)。

公開報道顯示，2024年底，海滄區(qū)漸美村、翁厝社區(qū)、海盛社區(qū)、孚美社區(qū)的老年學堂入選廈門市新時代文明實踐站老年學堂優(yōu)質(zhì)教學點。

鰲冠村常態(tài)化組織多種老年活動。 鰲冠村 供圖

不僅是“一老”在海滄區(qū)煥發(fā)新的活力，“一小”同樣在這片熱土上茁壯成長。楊巧逢多年來負責轄區(qū)內(nèi)未成年人心理健康輔導等相關(guān)工作，她對記者表示，未成年人思想道德建設(shè)是文明培育的關(guān)鍵工程，早在2012年，海滄區(qū)就成立了未成年人心理健康輔導站，這也是全省首家區(qū)級校外未成年人心理健康輔導站。

多年來，輔導站依托三支隊伍（專兼職人員隊伍、志愿者隊伍、專家隊伍），積極發(fā)揮宣傳教育、咨詢輔導、危機干預三大功能，并以輔導站為中心輻射周邊地區(qū)，以學校、村（社區(qū)）新時代文明實踐站點為陣地開展活動。

2024年，由輔導站原創(chuàng)出品的未成年人心理健康公益廣告《陪伴讓成長不孤單》，在中央文明辦主辦的“新時代文明E+公益廣告網(wǎng)絡(luò)征集展示活動”中獲得三等獎，是全省縣區(qū)級唯一獲獎作品。

城鄉(xiāng)“雙向奔赴”激發(fā)活力

縮小城鄉(xiāng)差別，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要命題。在城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的探索與實踐中，海滄區(qū)堅持以“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”為核心，形成了城鄉(xiāng)文明交融互鑒的新格局。

廈門大學公共事務學院教授林雪霏曾在海滄區(qū)進行長期的調(diào)研走訪，她提出，在基層治理中，城和村是不一樣的空間狀態(tài)，城市更多的是以核心家庭或個體為基本單元組織起來，社會關(guān)系多基于契約與產(chǎn)權(quán)；而農(nóng)村則是另一種社會環(huán)境，它以血緣、地緣為紐帶，具有原生的社會組織資源。

“城鄉(xiāng)治理差異源于社會結(jié)構(gòu)的不同，但并非對立。在海滄的鄉(xiāng)村，有很多傳統(tǒng)的閩南文化，鄉(xiāng)村可以為城市提供文化資源，而城市的制度化經(jīng)驗也可促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，以兩者互補來實現(xiàn)基層治理的有效創(chuàng)新。”林雪霏解釋稱。

此外，在林雪霏看來，海滄區(qū)并非城區(qū)與農(nóng)村涇渭分明的二元結(jié)構(gòu)。城市核心區(qū)仍有部分城中村，而部分遠郊區(qū)域則分布著城市化社區(qū)，形成了城鄉(xiāng)要素相互交織的空間形態(tài)。她告訴澎湃新聞：“海滄探索出來的模式是城和村共同生長，二者既不相互排斥，還能夠相互協(xié)調(diào)。”

資源向村和社區(qū)下沉，也引來了城里游客，甚至吸引到城里居民來村里定居。 澎湃新聞記者 王玨瑋 圖

海滄區(qū)委文明辦相關(guān)負責人也證實了這一說法：“資源下沉的模式其實就是搭建一個平臺，把城和鄉(xiāng)的資源全部聚攏起來。例如一些拆遷的村民會遷入社區(qū)，使社區(qū)新增了閩南語、歌仔戲等本土文化的資源；反過來，高層次人才較為集中的社區(qū)，他們的生活方式和生活習慣也會帶動影響村民精神文明意識的提升。”

林雪霏還提到，海滄具有包容性強的特點：“不僅是外來人口從客居角色變成了主人翁，海峽兩岸的交流合作也在海滄得到了具體展現(xiàn)。一定程度上，海滄的文化基因和包容性，正在持續(xù)產(chǎn)生積極的社會效應。”

不難窺見，海滄探索的資源下沉模式正在激發(fā)基層治理活力，讓越來越多人從“服務接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺仗峁┱摺薄?/p>

蓮花社區(qū)建起電影博物館，成為網(wǎng)紅打卡點。 澎湃新聞記者 王玨瑋 圖

一個最簡單的例子就是，不少農(nóng)村和社區(qū)都藏著退休教師、手工藝人等“民間高手”，這些“能人”在享受資源服務之后，紛紛主動走上了文明實踐講堂，形成了從受惠到反哺的良性循環(huán)。

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。廈門大學公共事務學院教授呂志奎建議，未來，海滄區(qū)的城中村治理可以重點聚焦提升集體經(jīng)濟“造血功能”，盤活閑置土地、資金等，并通過大數(shù)據(jù)和科技力量賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展。

“最終目的就是以‘人的現(xiàn)代化’為本質(zhì)，為百姓打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)的現(xiàn)代化生活環(huán)境。”呂志奎說道。

海報設(shè)計 鄭達咖