【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】經(jīng)過數(shù)日談判后，當(dāng)?shù)貢r間7月16日，歐盟委員會公布了自2028年開始的七年期歐盟預(yù)算草案。與現(xiàn)行預(yù)算相比，新預(yù)算大幅增加至約2萬億歐元。

據(jù)彭博社、美國政治新聞網(wǎng)歐洲版（Politico EU）報道，當(dāng)前歐盟比以往任何時候都更加兩極分化，而最新預(yù)算草案“高昂”“混亂”且“不透明”，一經(jīng)公布立即引發(fā)爭議。在宣布僅數(shù)個小時后，16日晚些時候，該提案就遭到以德國為首的歐盟成員國否決。

“在所有成員國正大力整合國家預(yù)算之際，全面增加歐盟預(yù)算不可接受，”德國政府首席發(fā)言人16日在聲明中表示，“因此，我們無法接受歐盟委員會的提案。”

報道稱，來自馮德萊恩祖國、歐盟最大成員國的反對聲音，將使得預(yù)算提案的順利通過面臨巨大困難。

馮德萊恩16日宣布預(yù)算提案 美媒

在徹夜的激烈談判后，歐盟委員會提議2028至2035年預(yù)算將達到2萬億歐元。這意味著新的預(yù)算規(guī)模較當(dāng)前預(yù)算周期的1.2萬億歐元大幅增加，占歐盟國民總收入的比例從現(xiàn)在的1.1%上漲至1.26%。

據(jù)介紹，草案包括5900億歐元的競爭力、繁榮與安全基金，其中4510億歐元用于幫助歐洲企業(yè)與國際競爭對手保持同步。為將資源集中于上述領(lǐng)域，作為傳統(tǒng)歐盟最大支出項之一——農(nóng)業(yè)的資金將被削減，從3870億歐元下降至3000億歐元。

歐盟委員會還提議為烏克蘭提供1000億歐元的七年期預(yù)算資金。馮德萊恩表示，這筆資金將支持烏克蘭的恢復(fù)與韌性，以及其加入歐盟的進程。

此外，歐盟預(yù)算專員皮奧特·塞拉芬提出了三項新稅，針對電子垃圾、煙草制品和歐盟企業(yè)，用來償還后疫情時代的歐盟債務(wù)，預(yù)計每年將產(chǎn)生250億歐元至300億歐元稅收收入。值得一提的是，當(dāng)前歐盟煙草制品的稅收歸各成員國政府所有。

“這份預(yù)算符合歐洲的雄心壯志，能夠應(yīng)對歐洲的挑戰(zhàn)，并增強我們的獨立性，”馮德萊恩在發(fā)布會上表示，“這份預(yù)算規(guī)模更大，更明智，也更精準(zhǔn)。”

但Politico EU則指出，在特朗普關(guān)稅戰(zhàn)沖擊下，歐盟比以往任何時候都更加兩極分化，且內(nèi)部暗藏地雷，各種需求相互競爭，爭吵不休。就在處于后疫情時代的成員國努力恢復(fù)國民經(jīng)濟之際，大幅上漲的歐盟預(yù)算對于他們來說“高昂”“混亂”且“不透明”。

英國《金融時報》稱，這份預(yù)算草案準(zhǔn)備了數(shù)月之久，但馮德萊恩團隊卻嚴(yán)格保密。公布前幾個小時，該草案引發(fā)罕見的內(nèi)部阻力，各成員國紛紛批評馮德萊恩的“極度集權(quán)”、“橡皮圖章”式的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。批評人士稱，多年來，她的封閉決策使得歐盟政策缺乏靈活性，容易出現(xiàn)失誤，各方對其不滿已醞釀良久。

“我從未見過這么糟糕的情況，”一名參與過過去三次預(yù)算談判的歐盟成員國高級外交官表示，“直到最后一刻，沒有人知道他們將得到什么，也沒有人知道他們將付出多少。”

據(jù)透露，在15日晚至16日清晨的談判期間，有一名委員質(zhì)問馮德萊恩：“為什么我們只聽取匯報？”還有歐盟官員表示：“各委員們基本上是被要求在這件事上蓋章……這不是管理歐盟委員會正確方式。”

馮德萊恩駁斥了對她管理風(fēng)格的批評。她在預(yù)算公布后告訴記者：“我一個接一個地與每一位委員交談。有很多爭論……并不是每個人都滿意。”

但歐盟官員們表示，混亂的幕后談判，以及歐盟委員會各委員們在從新稅收規(guī)模到貧困地區(qū)支出水平等各方面的眾多反對意見，為歐盟與歐洲各國政府的殘酷談判奠定了基礎(chǔ)。

馮德萊恩與歐盟各成員國代表舉行會議 視頻截圖

預(yù)算須得到歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一致同意后在2027年底前通過。報道稱，最新提案啟動了漫長的審批流程，歐洲議會和各成員國將參與討論。同時，這也拉開了歐洲議會和各成員國之間激烈且曲折爭論的序幕。

因農(nóng)業(yè)與較貧窮成員國地區(qū)資金需求相互競爭，歐盟預(yù)算爭論由來已久。當(dāng)前長期預(yù)算支持約50項歐盟基金，涵蓋研究到能源項目，主要由成員國出資，富裕經(jīng)濟體為主要凈貢獻者。

“大多數(shù)政府不愿再給歐盟比現(xiàn)在多一分錢，但歐洲議會卻提出相反的要求，”Politico EU寫道，“烏克蘭沖突引發(fā)了對國防投資的急切需求，但歐盟卻從農(nóng)民手中奪走資金，這本身就是危險的。”

除德國外，荷蘭財政大臣埃爾科·海寧也表態(tài)稱：“擬議的預(yù)算太高。”報道指出，許多成員國政府可能會爭取比歐盟委員會提議的規(guī)模更小的預(yù)算，或設(shè)定不同的優(yōu)先事項。

當(dāng)?shù)貢r間10日，馮德萊恩因在疫情期間與輝瑞公司首席執(zhí)行官的“短信門”事件，在歐洲議會面臨不信任投票，并被警告這是她“絕對的最后機會”。她還被指控與極右翼議員聯(lián)手推動立法，無視幫助她獲得第二任期的中間派團體。盡管通過不信任投票，馮德萊恩面臨的爭議未休。

歐爾班9日推文截圖

“馮德萊恩該走了。”9日，匈牙利總理歐爾班在社交媒體X平臺發(fā)文，并配了張馮德萊恩走出紅色框架的圖片。歐爾班堅持認為，馮德萊恩應(yīng)該被免職。

Politico EU提到，馮德萊恩作為歐盟委員會主席的第二任期開局并不順利，預(yù)計接下來為期兩年的歐盟預(yù)算談判，將是她最艱巨的任務(wù)之一。

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